【正文】 末開始研究建立城市地下管線信息系統(tǒng)。 l 此階段城市地下管線信息化的目標由最初的編繪綜合地下管線圖逐步過渡到建立城市綜合地下管線數(shù)據(jù)庫，并開始采用圖形軟件（如 AutoCAD）管理圖形，采用數(shù)據(jù)庫軟件（如 DBASE、 FOXPRO）管理管線和管件的屬性數(shù)據(jù)，初步實現(xiàn)計算機制圖和簡單查詢。到 90年代初，有部分單位開始嘗試采用計算機機助成圖方法來管理地下管線資料，但仍然不能擺脫傳統(tǒng)的檔案資料管理模式。從七十年代開始利用計算機管理城市管線資料，到目前已基本實現(xiàn)計算機管理地下管線數(shù)據(jù)。 l 地下管線信息 是城市應(yīng)急工作的數(shù)據(jù)支撐。 l 地下管線信息 屬于城市的基礎(chǔ)地理信息，具有統(tǒng)一性、精確性、完整性和基礎(chǔ)性等特點。 l 地下管線事關(guān)城市形象l 城市地下管線管理的好壞直接影響到城市招商引資的效果，而頻頻破壞地下管線的事故會嚴重影響城市在投資者中的形象，甚至可能造成不良的國際影響。城市地下管線就像人體內(nèi)的 “ 血管 ” 和 “ 神經(jīng) ” ，因此，被人們稱為城市的 “ 生命線 ” 。城市地下管線是指在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，埋設(shè)在城市規(guī)劃道路下的給水、排水、燃氣、熱力、工業(yè)等各種管道、電力、電信電纜以及地下管線綜合管溝等?；A(chǔ)設(shè)施包括交通、郵電、供水供電、商業(yè)服務(wù)、科研與技術(shù)服務(wù)、園林綠化、環(huán)境保護、文化教育、衛(wèi)生事業(yè)等市政公用工程設(shè)施和公共生活服務(wù)設(shè)施等。而水電氣通訊等任何一種地下管線出現(xiàn)問題，都會威脅城市的公共安全。 l 地下管線是城市安全與繁榮的根基 城市地下管線被人們稱為城市的生命線，是城市安全與繁榮的根基所在，對于它們的安全，怎么重視都不過分。l 第一、地下管線信息在城市建設(shè)發(fā)展中的地位與作用l 城市地下管線管理主要體現(xiàn)在地下管線的規(guī)劃、建設(shè)、工程檔案及安全維護等幾個方面。掌握完整、準確的地下管線信息，可以有效避免施工破壞管線事故的發(fā)生。同時地下管線信息也是進行建設(shè)施工的信息保證，避免出現(xiàn)破壞管線事故的發(fā)生，以及為城市地下管線設(shè)施維護工作快速、準確的提供設(shè)施信息。我國一些大城市如北京、上海、天津、濟南、沈陽、南京等城市曾通過地下管線整測的方式，逐步掌握了大部分地下管線資料，對當時的城市建設(shè)工作起到了一定的指導作用。 l 為了統(tǒng)一城市地下管線探查、測量、圖件編繪和信息系統(tǒng)建設(shè)的技術(shù)要求，及時、準確地為城市規(guī)劃、設(shè)計、施工以及建設(shè)和管理提供各種地下管線現(xiàn)狀資料，保證探測成果的質(zhì)量，以適應(yīng)現(xiàn)代化城市建設(shè)發(fā)展的需要，原建設(shè)部組織有關(guān)單位編制了中華人民共和國行業(yè)標準 《 城市地下管線探測技術(shù)規(guī)程 》 （ CJJ6194），并于 1994年 12月 5日批準發(fā)布， 1995年 7月 1日起施行，使城市地下管線探測技術(shù)逐步走向規(guī)范化。有條件的城市應(yīng)該采用地理信息系統(tǒng)技術(shù)建立城市地下管線數(shù)據(jù)庫，以便更好的對地下管線實行動態(tài)管理 ”。該辦法頒布以來，城市地下管線信息化進程明顯加速。l 隨著相關(guān)法規(guī)的出臺，各城市信息化工作的推進，各單位對地下管線信息共享呼聲的日益強烈，以及部分城市信息共享的成功應(yīng)用，城市地下管線信息應(yīng)用將會步入共享應(yīng)用階段。 l 我國城市地下管線管理體系結(jié)構(gòu)l 剖析當前我國城市地下管線管理體系的結(jié)構(gòu)，可下分為規(guī)劃決策管理層和建設(shè)運營管理層兩大子系統(tǒng)，兩個管理子系統(tǒng)的管理目標互有不同，每一管理子系統(tǒng)下各有兩種管理模式。 l 管理模式 —— 協(xié)調(diào)發(fā)展與政府強制模式并舉l 協(xié)調(diào)發(fā)展的模式適用于經(jīng)濟利益比較好的管線，采用的是協(xié)調(diào)發(fā)展模式，它通過召開聯(lián)席會議方式來統(tǒng)一協(xié)調(diào)各個地下管線相關(guān)主管部門的關(guān)系。l 該管理模式順應(yīng)了經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型所產(chǎn)生的城市地下管線供給主體多元化的發(fā)展趨勢。在開展過地下管線普查的城市中，沈陽、鄞州、杭州、安陽、烏魯木齊、蘇州、廣州、青島、萊蕪、湖州、溫州、中山、江陰等 13個城市采用竣工測量的方式對普查數(shù)據(jù)進行了更新。l 采用 MapInfo地理信息系統(tǒng)平臺的有 5個，分別為盤錦、廣州、寧波鄞州、鄂爾多斯、江陰，占 8%。在已經(jīng)頒布地下管線信息管理的有關(guān)法規(guī)的城市中，屬于地方法規(guī)的有 7個，屬于政府令有13個，屬于部門規(guī)章有 14個。浙江省 11個地級市中，有 10個已經(jīng)開展了城市地下管線普查和系統(tǒng)建設(shè)工作，比例達 91%，遠高于其它省份。雖然近幾年來，我國城市地下管線信息化建設(shè)工作取得了較快的發(fā)展和一定的成就，但與城市的經(jīng)濟發(fā)展水平和社會對其發(fā)展的要求尚有較大差距。另外由于現(xiàn)狀基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不全，也沒有形成竣工資料，使城市地下管線建設(shè)工作缺少詳細的規(guī)劃設(shè)計，很多項目甚至就未進行規(guī)劃，這種狀況仍在延續(xù)。但是實際工作中，僅有部分專業(yè)管線管理單位和建設(shè)單位按規(guī)定向城建檔案館報送工程管理檔案資料，報送的管線工程檔案資料在使用的單位不統(tǒng)一，信息不準確。l 多樣性 是指地下管線信息的類型多種多樣，包括給水、排水、燃氣、熱力、電信、電力、工業(yè)和綜合管溝八大類管線，每大類還可分為很多小類；多樣性還表現(xiàn)在地下管線資料的介質(zhì)類型、數(shù)據(jù)格式和存儲方式多樣，從其存儲的介質(zhì)類型可劃分為紙介質(zhì)資料和電子數(shù)字資料，紙介質(zhì)資料包括各種形式的文字、圖和表等；電子數(shù)字資料包括以電子文件形式存儲的文檔資料、存儲在數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)表以及各種專題信息管理系統(tǒng)中存儲的數(shù)據(jù)等；由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，即使以電子形式存儲的數(shù)據(jù)，其數(shù)據(jù)格式亦大不相同。另一方面，在政府部門中信息能力影響著部門的地位與影響力，信息的流轉(zhuǎn)代表著權(quán)利的流轉(zhuǎn)。 問題原因剖析 l 一是缺乏法規(guī)機構(gòu)的監(jiān)管l 我國城市地下管線信息管理缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管機構(gòu)，管理主體過多，法律法規(guī)不健全是造成地下管線信息管理不到位的主體原因。這種現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因是體制上的問題。部分地下管線工程在審批、備案登記等環(huán)節(jié)中存在著很大的漏洞，給后期工程檔案的收集帶來了許多困難。管線資料的存放方式目前也是以紙質(zhì)檔案為主，造成資料容易丟失或者統(tǒng)計不全，也給內(nèi)容共享帶來一定的障礙。 l 2）缺少約束機制l 地下管線與城市基本控制、基本地形圖一樣，應(yīng)該屬于城市基本測繪內(nèi)容。目前，各城市在項目立項時，只從財政計劃里列出了地下管線普查的資金，沒有考慮普查之后地下管線竣工測量和系統(tǒng)后期持續(xù)入庫和系統(tǒng)運行維護的資金，致使由于沒有資金保障，地下管線動態(tài)更新工作成為無源之水、無米之炊。領(lǐng)導小組對所在城市地下管線的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)與管理。城建檔案館須參與城市地下管線的普查工作，普查獲得的城市地下管線檔案必須報送市城建檔案館。 l 地下管線的數(shù)據(jù)管理模式應(yīng)遵循集中與分散的辨證統(tǒng)一原則，實行 “ 管線信息分布式一體化 ” 管理模式，即 “ 綜合管線數(shù)據(jù)采用集中管理，專業(yè)管線數(shù)據(jù)分散管理，所有權(quán)與維護權(quán)集中在各專業(yè)權(quán)屬單位 ”。所謂統(tǒng)籌安排，指要采用城市統(tǒng)一坐標系統(tǒng)和標高系統(tǒng)，總體上安排各類工程管線的空間位置，以免發(fā)生互不銜接和混亂的現(xiàn)象。l 城市地下管線信息的廣泛需求決定了其具有基礎(chǔ)性和公共性，從而驅(qū)動了各城市地下管線信息化建設(shè)的進程及信息共享應(yīng)用。 l 2）建設(shè)統(tǒng)一的城市地下管線信息共享平臺的方式l 由于目前每個城市各種地下管線信息系統(tǒng)是各自獨立建設(shè)，缺少統(tǒng)一的規(guī)劃，各個系統(tǒng)對上述基礎(chǔ)數(shù)據(jù)元的定義不盡相同，缺少一個統(tǒng)一的數(shù)據(jù)元定義，從而給全市范圍內(nèi)的地下管線信息共享帶來障礙。 l 隨著信息化的不斷深入，越來越多的管線權(quán)屬單位正在建立自己的專業(yè)管線信息系統(tǒng)，通過地下管線普查、竣工測量或?qū)υ袡n案資料進行數(shù)據(jù)整合等建立起專業(yè)管線資源數(shù)據(jù)庫，而且建立了有效的管線竣工測量制度，來對專業(yè)管線資源數(shù)據(jù)庫進行數(shù)據(jù)的動態(tài)更新。其中更新實現(xiàn)過程包括新建、改建地下管線的規(guī)劃、設(shè)計、施工、竣工測量、工程竣工資料驗收和歸檔、竣工測量入庫、更新數(shù)據(jù)的分發(fā)服務(wù)等過程；管理過程包括策劃、機構(gòu)建立、職責分配、資源配備等；支持過程包括人員培訓、系統(tǒng)維護等；測量過程主要是對管線新建、改建工程的建設(shè)監(jiān)理，以保證數(shù)據(jù)庫與現(xiàn)狀一致。 l 地方法規(guī)一般包括地下管線管理條例、地下管線信息管理辦法等，法規(guī)應(yīng)闡明以下內(nèi)容：新建、擴建、改建地下管線的工作程序；竣工測量的工作程序；數(shù)據(jù)庫更新與數(shù)據(jù)分發(fā)的工作程序；新建、擴建、改建地下管線的審批機構(gòu)與職責；實施竣工測量的機構(gòu)與職責；實施系統(tǒng)更新、系統(tǒng)維護與數(shù)據(jù)分發(fā)的機構(gòu)與職責；信息流轉(zhuǎn)的規(guī)則；違章責任等。 l 統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)l 為了實現(xiàn)地下管線信息的應(yīng)用、共享與交換，首先應(yīng)該建立連接城市規(guī)劃部門、各管線權(quán)屬單位、竣工測量單位、數(shù)據(jù)入庫單位和信息系統(tǒng)維護單位間的基礎(chǔ)寬帶網(wǎng)絡(luò)，使之成為地下管線信息的應(yīng)用、共享與交換的網(wǎng)絡(luò)平臺。l 地下管線信息數(shù)據(jù)庫運行在城市電子政務(wù)專網(wǎng)上，由專業(yè)運行管理部門負責系統(tǒng)的運行維護，負責保證數(shù)據(jù)庫的及時更新，為便于各個政府部門的業(yè)務(wù)需要，在滿足安全的前提下，按夠用原則向其提供鏡像數(shù)據(jù)庫和平臺，以支持對政府部門的使用。如何保證地下管線信息安全和系統(tǒng)安全是綜合地下管線信息系統(tǒng)建設(shè)的一個核心問題，應(yīng)提出系統(tǒng)的而不是個別的、完整的而不是零碎的、協(xié)同的而不是孤立的解決信息安全的基本原則和技術(shù)方案。 l 這里所提出的諸如完善法規(guī)，建立綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，以及提高地下管線數(shù)據(jù)的準確性，建立城市地下管線信息共享平臺，實現(xiàn)地下管線信息動態(tài)更新等，希望能在推動我國地下管線信息化管理發(fā)展方面起到一點作用。 l 2）資金保障l 由于沒有持續(xù)的資金來源支持，地下管線竣工測量和系統(tǒng)維護運行工作不能有效開展，這是導致很多城市地下管線信息系統(tǒng)癱瘓的主要原因之一。因此，需要在各管線更新單位、監(jiān)管單位間建立群體協(xié)作信息管理系統(tǒng)，以解決管理部門、竣工測量單位、系統(tǒng)維護單位間的群體協(xié)同問題。 l 同時，地下管線信息屬于城市的基礎(chǔ)地理信息，對地下管線信息的利用、流轉(zhuǎn)、存儲應(yīng)加強安全管理。 l 2）組織體系和人才體系建設(shè)l 地下管線的更新涉及到各管線權(quán)屬單位、地下管線竣工測量單位、地下管線數(shù)據(jù)入庫單位、地下管線信息系統(tǒng)維護單位、地下管線檔案管理單位以及政府有關(guān)地下管線管理的單位。 l 環(huán)境體系建設(shè)l 地下管線數(shù)據(jù)的動態(tài)更新一般包括三個階段：對現(xiàn)有數(shù)據(jù)的整合、地下管線普查以及普查后的工程跟蹤竣工測量。而這也正是減少城市管線信息資源重復采集錄入、提高城市管線信息共享利用程度的有效方法。 l 由于城市各專業(yè)管線權(quán)屬單位一般都建設(shè)了各自的專業(yè)管線信息系統(tǒng)，為了保證數(shù)據(jù)的一致性，在城市綜合管線信息系統(tǒng)、各政府部門專題應(yīng)用系統(tǒng)和各專業(yè)管線信息系統(tǒng)之間，應(yīng)該建立管線數(shù)據(jù)的交換通道。l 城市綜合地下管線信息的對象是城市快速路、主干路、次干路、支路和城市廣場內(nèi)的各類地下管線，數(shù)據(jù)內(nèi)容是管線空間位置信息以及其它與政府公共管理相關(guān)的屬性信息，其數(shù)據(jù)來源于已有地下管線資料的數(shù)據(jù)整合、地下管線普查以及普查后新建、改建和擴建管線的竣工測量。l 市政設(shè)計中的一項重要工作就是管線綜合設(shè)計，即確定道路橫斷面范圍內(nèi)各種管線的布設(shè)位置及與道路平面布置和豎向高程相協(xié)調(diào)的工作。其功能對內(nèi)向規(guī)劃設(shè)計、市政建設(shè)、市政管理、路政管理、交通管理、水利、城建檔案等政府部門的業(yè)務(wù)應(yīng)用提供數(shù)據(jù)共享服務(wù)；對外一方面向各管線權(quán)屬單位提供數(shù)據(jù)更新服務(wù)，另一方面為建設(shè)單位和施工單位提供建設(shè)區(qū)域管線資料查詢的窗口服務(wù)；對上為城市應(yīng)急指揮系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)支撐其數(shù)據(jù)范圍是各類干線管線。 l 三要建設(shè)城市地下管線數(shù)據(jù)中心l 根據(jù)城市地下管線的管理體制以及地下管線的數(shù)據(jù)現(xiàn)狀，城市地下管線信息系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)以 GIS技術(shù)和信息管理技術(shù)為核心，以城市政府專網(wǎng)、地下管線專網(wǎng)和城市電子政務(wù)共享服務(wù)平臺為基礎(chǔ)，依托各管線權(quán)屬單位建立的專業(yè)管線信息系統(tǒng)，來建立城市地下管線信息共享數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)綜合管線信息數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理。具體工作由市城建檔案館負責承擔，從而加大協(xié)調(diào)力度，推動地下管線工程檔案工作的前進。使各個專業(yè)管線公司、管線權(quán)屬單位依法建設(shè)，履行其應(yīng)承擔的社會責任與義務(wù)。在實際操作過程中，由于這種部門級管理文件的約束力較差，又缺少相應(yīng)的監(jiān)督和處罰手段，新建、改建的地下管線工程并不能及時進行竣工測量，成果也不能及時上交和入庫。人員數(shù)量滿足不了需求，經(jīng)過培訓的管理人員所占比例偏低，管理隊伍總體專業(yè)水平不高，這些都給管理帶來了很大的困難。 l 二是思想認識不足，管理手段落后l 對地下管線管理的認識不足，落后的管理方式是造成管線數(shù)據(jù)不全、準確性差、利用困難的主要原因。 l 3）管理機構(gòu)設(shè)置不規(guī)范：城市管理機構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，不統(tǒng)一也是引起職能不明晰的重要原因。 l 2）管理部門分割現(xiàn)象嚴重，職權(quán)不明確：l 目前各地下管線權(quán)屬部門之間缺乏協(xié)調(diào)，在建設(shè)、運營、管理各方面都存在著分割現(xiàn)象，管理機構(gòu)多從本位出發(fā)，只顧及自身利益，各行其是，嚴重地影響了管線建設(shè)和管理的統(tǒng)一性。 l 因此，城市地下管線信息化建設(shè)首先需要解決的問題是，應(yīng)將城市地下管線作為一