【正文】 南京市幕燕風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃》的編制工作，為合理的保護(hù)和整合風(fēng)景區(qū)景觀資源，引導(dǎo)風(fēng)景區(qū)的開發(fā)建設(shè)， 提供理論依據(jù)和法律保障。近幾十年來，幕府山由于開山采石給地形地貌帶來了巨大的損害?？傮w規(guī)劃中對(duì)重點(diǎn)地段燕子磯古鎮(zhèn)風(fēng)貌、緯一路入口、濱江濕地景觀區(qū)等，進(jìn)行了詳細(xì)的功能定位，具體的布局建議在下一步工作中進(jìn)行專題研究。 幕燕濱江風(fēng)貌區(qū)是主城綠地系統(tǒng)四大結(jié)構(gòu)綠地之一，是南京主城區(qū)北部重要的綠色屏障，也是反映南京歷史人文景觀與大江風(fēng)貌的窗口地區(qū)。地表水除長江外，另有北十里長溝及一些小型水庫。 （二）區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況 1. 社會(huì)狀況 目前幕燕濱江風(fēng)貌區(qū)內(nèi)共有居民 1809戶，合計(jì) 4356 人，其中大部分為城鎮(zhèn)人口，總計(jì) 1535 戶， 3661 人，農(nóng)村戶數(shù) 274 戶，僅 695人。 游人量及經(jīng)濟(jì)收入 燕子磯公園年均客流量約在 7萬人次，但購票人數(shù)只占三分之一，多為持老年證、年卡、軍人證的游客。 濱江地帶現(xiàn)狀道路寬 5m左右，等級(jí)低，西段道路雨時(shí)泥濘。 與市內(nèi)其他景區(qū)互補(bǔ)性強(qiáng) 燕子磯到鐘山風(fēng)景區(qū)的直線距離是 10 Km，到玄武湖 公園 Km，到雨花臺(tái)風(fēng)景區(qū) 18 Km，到城西沿江風(fēng)貌區(qū) 13 Km，到秦淮河風(fēng)光帶 15 Km，到八卦洲只有 Km，到江心洲 Km。現(xiàn)在風(fēng)景資源基礎(chǔ)較好的只有幕府山部和中部。風(fēng)貌區(qū)內(nèi)五塘村、燕子磯村、吉祥村、曉莊村居民點(diǎn)及所屬村鎮(zhèn)小廠等單位應(yīng)分類逐步拆遷置換。服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重不足，風(fēng)貌區(qū)內(nèi)僅有勞山水庫旁的仙人湖度假村與燕子磯公園的燕江樓兩處綜合服務(wù)設(shè)施，制約了游客的數(shù)量。 第二章 景觀資源概況與評(píng)價(jià) 一、景觀資源概況 “金陵古佳麗地，而北郊為最”，指的就是幕燕地區(qū)?！?幕府登高”的景色集中在五峰中心的中峰，中峰周圍深谷幽靜，景色怡人，景點(diǎn)頗多，是游覽佳地。燕子磯以其嬌小玲瓏，尤受游人喜愛，被稱為“萬里長江第一磯”。洞旁有羅漢堂，洞外石壁摩崖石刻一筆“壽”字，筆力雄健蒼勁，傳說為明太祖朱元璋所書。 水景資源 由于幕燕地區(qū)內(nèi)斷裂構(gòu)造，且往往呈多個(gè)沉降中心分布，因而裂隙水、盆地水乃 至地下水資源十分豐富。 此外，地區(qū)內(nèi)因擠壓造成的巖層塑性變形 —— 褶曲、揉曲現(xiàn)象也較為多見。區(qū)內(nèi)獨(dú)特的景觀風(fēng)貌吸引古今賢人多次登臨游覽，歷代文人墨客、英雄名流在此留下了眾多的文化遺跡。懸崖下有一大洞，徑達(dá) 18 米，洞內(nèi)鐘乳倒垂，涼氣習(xí)習(xí)，下有一水池，池內(nèi)泉水暗涌，池底石脈絲縷清晰可辨，有一石橋架于泉池之上，橋中有一觀音雕像端坐，故名觀音泉，此洞為三臺(tái)洞底洞。緣山而行，途中的崖壁雜樹叢中，可觀賞到三臺(tái)洞的特有樹種 —— 銅錢樹，它果實(shí)平扁，中間有孔，形似六朝的五銖錢。閣后絕壁上有石刻，有唐吳道子所繪觀音像，故得名。大橋凌空架起，如彩虹倒掛半天，構(gòu)成“長虹接地，遠(yuǎn)水浮天”的壯麗景觀。 （二）具體評(píng)估指標(biāo) 本次選取的七大項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行景源價(jià)值的評(píng)估，欣賞價(jià)值權(quán)重定為 30%，歷史價(jià)值為 20%，游憩價(jià)值為 20%，科學(xué)價(jià)值為 10%，環(huán)境質(zhì)量為 10%，設(shè)施狀況為 5%，交通通訊為 5%。評(píng)估結(jié)果基本反映了區(qū)內(nèi)景觀資源的屬性特征和開發(fā)價(jià)值，為保護(hù)與開發(fā)提供了科學(xué)依據(jù)。 通過規(guī)劃基礎(chǔ)性的工作，仔細(xì)分析風(fēng)貌區(qū)內(nèi)風(fēng)景資源狀況，客觀評(píng)估風(fēng)景資源的價(jià)值和發(fā)展?jié)摿?。 南界：由東至西按白云石礦（華宏公司）廠區(qū)北側(cè)，華宏 D 地塊北界、緯一路北側(cè)道路紅線劃定。 風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)建筑高度不超過 24 米。以自然山林景觀為主要特色，開展垂釣休閑游及體育休閑等活動(dòng)。以風(fēng)景名勝古跡為主要特色，觀大江風(fēng)貌，開展風(fēng)景名勝古跡游覽、宗教旅游、山林觀光等活動(dòng)。因此，風(fēng)貌區(qū)的環(huán)境容量計(jì)算方法要根據(jù)各分區(qū)和風(fēng)景游憩點(diǎn)的特征分別對(duì)待。 游人容量應(yīng)控制在合理的環(huán)境容量之內(nèi)。 （二）保護(hù)類別、范圍及保護(hù)規(guī)定 以功能特性為依據(jù)，將整個(gè)規(guī)劃區(qū)分為生態(tài)保護(hù)區(qū)、自然景觀保護(hù)區(qū)、史跡保護(hù)區(qū)、風(fēng)景恢復(fù)區(qū)、風(fēng)景游覽區(qū)和發(fā)展控制區(qū)。 自然景觀保護(hù)區(qū) 對(duì)幕燕濱江風(fēng)貌區(qū)內(nèi)的大江風(fēng)貌、勞山水庫等特殊的自然景源與景觀周圍，劃為自然景觀保護(hù)區(qū)。 風(fēng)景游覽區(qū) 風(fēng)貌區(qū)內(nèi)各風(fēng)景結(jié)構(gòu)單元和風(fēng)景游賞對(duì)象集中地，劃為風(fēng)景游覽區(qū)，包括勞山生態(tài)游覽區(qū)、幕南景觀休閑區(qū)、礦區(qū)遺址公園以及濱江濕地景觀區(qū)的大部分地區(qū)。范圍包括：燕子磯公園、觀音閣、蛤蟆洞、頭臺(tái)洞、觀音洞、二臺(tái)洞、三臺(tái)洞、望江亭、達(dá)摩洞、大屠殺死難同胞遇難處及 陶行知墓 。 隨著生 態(tài) 環(huán)境的惡化，幕府山等地多年的開山取石，野生秤錘樹這個(gè)植物種群早已經(jīng)在南京絕跡，而現(xiàn)在南京也只能依靠引種栽培。提高風(fēng)貌區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和抗侵害能力。 游人容量 目前，幕燕濱江風(fēng)貌區(qū)游人量主要為燕子磯公園、頭臺(tái)洞、三臺(tái)洞的游人量，但隨著風(fēng)貌區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目展開，實(shí)際可供游覽面積越來越大，游程增加，游客的周轉(zhuǎn)率因此改變，環(huán)境容量就會(huì)發(fā)生相應(yīng)變化。因此，合理的環(huán)境容量必須遵循以下三個(gè)原則： （ 1） 有效地保存風(fēng)景資源維持高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境。 古鎮(zhèn)風(fēng)貌及旅游服務(wù)區(qū) 古鎮(zhèn)風(fēng)貌位于風(fēng)貌區(qū)的東北角，原燕子磯鎮(zhèn)，規(guī)劃面積 公頃，是一規(guī)模較大、綜合性強(qiáng)、并能獨(dú)立承擔(dān)游覽休閑功能的區(qū)域。 依據(jù)幕燕濱江風(fēng)貌區(qū)規(guī)劃目的、指導(dǎo)思想、原則和風(fēng)貌區(qū)地形地貌、用地條件等，規(guī)劃 幕燕濱江風(fēng)貌區(qū)風(fēng)景游覽用地 分區(qū)以“四區(qū)二園”為基本結(jié)構(gòu)，即勞山生態(tài)游覽區(qū)、幕南景觀休閑區(qū)、濱江濕地景觀區(qū)、旅游服務(wù)區(qū)、燕子磯公園和礦區(qū)遺址公園，每個(gè)景區(qū)由若干個(gè)景點(diǎn)組成，每個(gè)景點(diǎn)又包含若干個(gè)小景點(diǎn)。該區(qū)域在調(diào)整用地時(shí)不得再設(shè)工業(yè)、倉儲(chǔ)等用地，有條件時(shí)應(yīng)盡可能向綠地、廣場(chǎng)和公共設(shè)施用地轉(zhuǎn)化。 堅(jiān)持規(guī)劃的科學(xué)性與可行性相結(jié)合的原則，分期建設(shè)，逐步完成，創(chuàng)造最大的環(huán)境效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。 針對(duì)幕府山、二臺(tái)洞、達(dá)摩洞等破環(huán)較嚴(yán)重三級(jí)景源，急需保護(hù)和修復(fù)，對(duì)遭破壞的山體進(jìn)行保護(hù)性的恢復(fù)，培育、涵養(yǎng)生態(tài)植被；對(duì)于景區(qū)環(huán)境不協(xié)調(diào)的建、構(gòu)筑物進(jìn)行拆、遷、改、治；對(duì)幕府山勞山水庫以南建筑物較密集的區(qū)域，植被恢復(fù)有困難，考慮建設(shè)風(fēng)貌區(qū)的旅游服務(wù)中心和戶外的體育健身場(chǎng)地，為 風(fēng)貌區(qū)游客和附近社區(qū)居民服務(wù)。由表 22 的評(píng)估值可知，區(qū)內(nèi)景觀的得分 60分以上占 60%。 （ 3） 對(duì)風(fēng)貌區(qū)的開發(fā)、保護(hù)和管理工作有著積極的指導(dǎo)作用。 現(xiàn)代城市建設(shè)景觀 幕燕地區(qū)最具氣勢(shì)的現(xiàn)代建筑當(dāng)數(shù)南京長江大橋和南京長江二橋。東西長橋臥波，燕磯凌空欲飛，嶺峻萬木爭(zhēng)秀。進(jìn)洞后向右盤旋而上，即可達(dá)中洞，洞中隱若有光，仰視洞頂，但見天光一線，使人猶如坐井觀天，此景觀稱“一線天”，是由地面水向巖石裂隙滲透，長期溶蝕而成。崖壁下有達(dá)摩塑像靜坐洞中。 燕子磯也是歷史上有名的軍事渡口，昔秦始皇之江乘渡；吳大帝之白馬城；梁武帝之渡獅石；晉元帝之五馬渡；宋韓世忠大破金兀術(shù)于黃天蕩（今八卦洲）；明鄭和下西洋起航于龍灣，皆在磯側(cè)。不盡的大江風(fēng)貌讓人心曠神怡。泉邊洞頂有一小洞，據(jù)說每天正午時(shí)分， 太陽能從洞中射入一縷陽光，恰似碟子大小，故稱“碟子大天”。據(jù)《南京山水地質(zhì)》記載 ：有頭臺(tái)洞、二臺(tái)洞、三臺(tái)洞、觀音洞、達(dá)摩洞、玉筍洞、鰲魚洞、猴心洞、水簾洞等。 （ 2） 燕子磯 燕子磯是幕府山東北的一條支脈，其山石壁立江上，三面臨空，獨(dú)兀大江，在長江南岸形成如燕凌空的山崖。 （ 1） 幕府山 幕府山位于古城南京市西北角的長江之濱，西起上元門附近的老虎山，東至燕子磯，由東北至西南方向延伸，全長約 6 公里，是南京市西北的天然屏障，其山有五峰，各具雄姿。 山體立面及視覺敏感度分析 利用視覺敏感度分析、山體立面分析為山體的破環(huán)程度評(píng)估和景觀恢復(fù)與處理提供理性依據(jù)。 風(fēng)貌區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)原有較多的居民。 目前，景區(qū)內(nèi)滯留的單位主要有：白云石礦、 長安汽車公司、曙光機(jī)械廠等。與八卦洲及江 心洲等純親水型景區(qū)相比，該風(fēng)貌區(qū)集水陸風(fēng)光為一體，規(guī)模較大，且位于主城區(qū)內(nèi)等優(yōu)勢(shì)，級(jí)別較高，而加強(qiáng)與八卦洲和江心洲之間的旅游聯(lián)系，會(huì)大大增強(qiáng)其整體旅游吸引力。公路四通八達(dá)，東與滬寧高速公路、長江二橋、繞城公路和 312 國道相接，西與長江大橋相連。 （三） 人文風(fēng)景資源狀況 幕燕濱江風(fēng)貌區(qū)自古以來就是帝王將相、文人墨客留連忘返的旅游勝地，該區(qū)現(xiàn)有省級(jí)文物 1 處，市級(jí)文物 4 處，其主要資源有：陶行知墓、燕子磯、頭臺(tái)洞、二臺(tái)洞、三臺(tái)洞、觀音閣、侵華日軍南京大屠殺死難同胞遇難處、南京長江大橋、南京長江二橋、宏濟(jì)寺石刻等。對(duì)外交通及道路用地 公頃，占總面積的 %。 5. 生物 1) 植被 區(qū)內(nèi)山林基本為七八十年代后逐漸生長起來的天然次生林和人工幼林，植被類型主要為北亞熱帶常綠落葉闊葉混交林，針葉林、針闊混交林。此外，還有江岸附近的斷塊構(gòu)造、江水沖蝕而成的獨(dú)特江岸地貌和開山采石而形成的眾多礦坑。 2020 年 11 月 1 日，在市園林局召開了《南京市幕燕風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃》（修訂）方案的專家咨詢論證會(huì)。 2002 年 7 月，經(jīng)專家組評(píng)審，一致同意江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院的 2 號(hào)方案為優(yōu)秀方案，其方案研究全面，尤其是利用數(shù)字技術(shù)，分析研究地形特征、風(fēng)景資源，為規(guī)劃方案的形成奠定了良好的基礎(chǔ)。 1998 年，市政府采取積極措施，幕府山地區(qū)停止開山采石，幕府山山體、植被開始得以改善和恢復(fù)； 2001 年，幕燕市級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)成立。 2020 年 10 月， 為了解決項(xiàng)目融資問題，加塊推進(jìn)幕燕地區(qū)的濱江環(huán)境整治，根據(jù)南京市人民政府市長辦公會(huì)會(huì)議紀(jì)要（ 2020 年 42 號(hào)）精神、南京市人民政府辦公廳會(huì)議紀(jì)要（ 2020 年 1 4 49 號(hào)）精神，將白云石礦 畝土地進(jìn)行收儲(chǔ)，掛牌出讓，作為商業(yè)休閑、旅游配套用地；金陵科技學(xué)院幕府校區(qū)土地劃撥到幕燕地區(qū)環(huán)境整治項(xiàng)目公司名下，作為居住開發(fā)用地； 73857 部隊(duì)倉庫碼頭規(guī)劃遷至風(fēng)貌區(qū)濱江帶內(nèi)。風(fēng)貌區(qū)規(guī)劃面積 公頃 。地下水資源也較為豐富，可分為三類，即松散巖類孔隙水、裂隙溶洞水、裂隙水。此外，還有形形色色的進(jìn)駐企業(yè) 20余家。 2020 年公園門票收入為 60萬元。 給排水及電力電訊情況 目前，幕府山地區(qū)的電力電訊設(shè)施、給排水設(shè)施基本上是一片空白，排水依靠地形自然排水，排往 北部的北十里長溝。如果在勞山南側(cè)建一入口，那么到市內(nèi)其他景區(qū)的距離則更近。從長江大橋上看幕府山的裸露山體，宛如一段數(shù)公里的灰白色斑駁石墻；植被遭到嚴(yán)重破壞，沿江優(yōu)美的自然景觀殘缺不全；從南京的北大門，人們見到的不是南京的青山綠水，而是千瘡百孔的荒山禿嶺。鐵石崗公墓、炸藥庫應(yīng)盡早遷離，并采取有效措施進(jìn)行綠化撫育，恢復(fù)生態(tài)。近期除完善現(xiàn)有景點(diǎn)建設(shè)外，要重點(diǎn)搞好基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn) 幕燕濱江風(fēng)貌區(qū)的旅游發(fā)展。清初定名的金陵四十八景中幕府山就占六景：燕磯夕照、幕府登高、化龍麗地、永濟(jì)江流、嘉善聞經(jīng)、達(dá)摩古洞。臨江一側(cè)約五公里的山體懸石，如刀劈斧削，挺拔江濱。清初定名的金陵四十八景中燕子磯就以“燕磯夕照”入選，新金陵四十景燕子磯又以“燕磯臨流”入選，她既是水路金陵城風(fēng)貌的門戶，給人第一個(gè)直觀的美好印象，又是南京城內(nèi)讓人欣賞浩瀚波瀾的大江風(fēng)光的理想景點(diǎn)。 ② 二臺(tái)洞 位于頭臺(tái)洞西 側(cè)的二臺(tái)洞，利用山巖筑成石崖，并鑿成了一個(gè)觀音龕，洞庭洞中有洞，深不可測(cè)。地表水除長江以外，另有金川河、北十里長溝及一些小水庫。山中觀察到色彩紛呈、形態(tài)各異的各類巖礦石，如白云石、石灰石、泥頁巖、煤層、泥炭層等；還可在不同地層中找到藻類、三葉蟲、軟舌螺、腕足類等古生物化石，將旅游觀光者帶入對(duì)遠(yuǎn)古的遐想。最著名的有達(dá)摩洞、永濟(jì)寺、嘉善寺、玉皇閣、道士塔等。觀音泉又名龍泉，內(nèi)有一著名景觀 —— 碟子大天，奇妙之處在于上方有一洞直透崖頂。沿曲折登道依懸崖縈迂而上，便到了望江樓。觀音閣又名七根柱，明、清 時(shí)江水直逼巖山腳下，飛閣在陡峭的石壁上難以生根，因此用鐵索穿石系棟，下用七根柱子凌空架閣而成，俗稱“七根柱”。它的建成給城區(qū)增添了新的風(fēng)貌，為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和旅游開發(fā)帶來更大的 便利。（詳見表 21）其中主要指標(biāo)又根據(jù)區(qū)內(nèi)景觀資源特征分解為若干次級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)并給定次一級(jí)權(quán)重，具體為：欣賞價(jià)值分為奇特度 40%、景感度（優(yōu)美度） 30%、完整度 30%，歷史價(jià)值分為年代值 40%、知名度 30%、人文值 30%，游憩價(jià)值分為吸引度 40%、舒適度 30%、承受力