【正文】 能源領域財政資金。 為應對金融危機，黨中央、國務院出臺了關于進一步擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長的十項措施。 一、政策變化的指導思想 一是充分利用好金融危機提供的時間窗，確實加大我國能源結構調整。SIC國信預測分析 宏觀政策動向 第 16 期 (總第 464 期 ) 國家信息中心經(jīng)濟預測部 2020年 04月 30日 國信觀點 ： 次貸危機以來我國能源政策動向解讀 政策動向 ： 電價改革迫在眉睫 防范信貸風險，促進銀行業(yè)穩(wěn)健發(fā)展 政策點評 ： 結構性減稅的財政政策有待進一步落實和完善 政策文摘 ： 三部門發(fā)布《統(tǒng)計違法違紀行為處分規(guī)定》 工商總局禁止經(jīng)營者達成實施壟斷協(xié)議 財政部 國家稅務總局明確企業(yè)資產(chǎn)損失稅前扣除政策 一周動態(tài) ： 國稅總局將完善稅收政策鼓勵境 外投資 我國在 168 個市縣區(qū)啟動森林采伐改革試點 《汽車摩托車下鄉(xiāng)操作細則》正在抓緊制定 政策借鑒 ： 德國轎車消費補貼政策效果顯著 法國“開足馬力”發(fā)展新能源汽車 歐盟欲“趁熱打鐵”推進金融監(jiān)管改革 國信觀點 1 次貸危機以來我國能源政策動向解讀 2020年下半年，美國次貸危機引發(fā)了自 1929年全球大蕭條以來最為嚴重的金融危機，各主要國家積極應對國內(nèi)經(jīng)濟問題，能源政策作為刺激經(jīng)濟振興總體政策的一部分得到相應調整。 張國寶2020 年 12 月 29 日在人民日報刊登題為《當前的能源形勢：“?！敝兄皺C”》 中 表示金融危機雖然對中國能源行業(yè)帶來了嚴峻挑戰(zhàn)， 但 也提供了難得的調整機遇。能源局認真貫徹中央的決策部署，迅速 開工國信觀點 2 建設重大能源項目，加大能源領域投資力度，提振信心，拉動內(nèi)需。2020 年第四季度中央財政在原計劃基礎上增加安排農(nóng)村電網(wǎng)改造資金 20 億元，城市電網(wǎng)建設資金 20 億元，核電、風電裝備國產(chǎn)化支持資金 8 億元。 表一 能源政策關鍵詞變化 國信觀點 3 “十一五”規(guī)劃 目前提法 能源政策重點 節(jié)約優(yōu)先，優(yōu)化能源結構 加快結構調整 新能源政策 “大力發(fā)展可再生能源” “加快風電、太陽能發(fā)電和熱電聯(lián)產(chǎn)等清潔高效能源的建設” 核電政策 “積極” “大力發(fā)展” 水電政策 “有序開發(fā)水電” “積極推進水電開發(fā)” 火電政策 “重點優(yōu)化發(fā)展火電” “積極推進電力工業(yè)的上大壓小，加速淘汰落后產(chǎn)能” 首先，中國的能源政策 由 “節(jié)約優(yōu)先”轉為“加快能源結構調整”。 第三，水電政策 則由 “積極推進水電開發(fā)”代替了“十一五”規(guī)劃提出的“有序開發(fā)水電”。 總的來說，經(jīng) 濟危機為新能源發(fā)展提供了時間窗，相對緩和的 能源 供 需 形勢為加大結構調整提供了難得的機遇。當前要科學規(guī)劃 ,精心組織 ,重點建設甘肅 河西走廊、蘇北沿海和內(nèi)蒙古三個千萬千瓦級的大風場 ,打造“風電三峽工程” ,力爭使我國在 2020 年前后的風電裝機突破 2000國信觀點 5 萬千瓦 ,建設成世界最大的風力發(fā)電國家。鼓勵煤 、電、路、港、化等相關產(chǎn)業(yè)聯(lián)營或一體化發(fā)展，提高國家對能源的控制力和影響力。 振興裝備制造業(yè)規(guī)劃主要依托十項重點建設工程，高效清潔發(fā)電作為其中之一。從國外的經(jīng)驗看，一旦政府出臺對商業(yè)化太陽能光伏利用的補貼，太陽能產(chǎn)業(yè)每年將呈現(xiàn) 100%的爆發(fā)式增長。 政府為推進電價改革，早在 2020年 7月就出臺了《電價改革方案》，但在過去的幾年，在 CPI、 PPI高企的背景下，政府擔心如果進行電價改革，可能會加劇通貨膨脹。 [對策 ]目前我國電價改革的時機已經(jīng)成熟。銀監(jiān)會警示銀行業(yè)應關注信貸高速增長引發(fā)的 6 大風險，包括票據(jù)融資風險、地方政府背景貸款風險、房地產(chǎn)信貸風險、集團客戶風險及大案風險等。 此外， 各銀行業(yè)金融機構 還要 堅守風險管理底線 ， 做好 “ 三查 ” 工作 ， 嚴密防范票據(jù)風險 ， 加強對貸款風險集中度的管理 ， 嚴格執(zhí)行項目貸款資本金要求，切實防范各類信貸風險。 今年一季度的稅收結構分析 可以 看出這方面的舉措 尚未取得較為明顯的效果 ?？鄢善酚拖M稅 ， 一季度消費稅同比增長 %。 具體來看，應 通過 有效地貫徹落實 企業(yè)所得稅新稅法、提高 個人所得稅工薪所得減除費用標準、暫免征收儲蓄存款和證券交易結算資金利息個人所得稅、降低住房交易環(huán)節(jié)稅收負擔、調高部分產(chǎn)品出口退稅率、取消和降低部分產(chǎn)品出口關稅、下調證券交易印花稅稅率并改為單邊征收、調整汽車消費稅政策、允許困難企業(yè)階段性緩繳社會保險費、降低四項社會保險費率等稅費減免舉措，減輕 企業(yè)和居民 的 負擔 。 三部門要求，各級監(jiān)察機關、人力資源社會保障部門、人民政府統(tǒng)計機構要認真履行職責，充分發(fā)揮職能作用，嚴格依法依紀查處統(tǒng)計違法違紀案件，切實維護統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性。 經(jīng)營者違反該規(guī)定，達成并實施壟斷協(xié)議的，由工商行政管理機關責令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款；尚未實施所達成的壟斷協(xié)議的，可以處五十萬元以下的罰款。在首批試點的九省區(qū)內(nèi)，保監(jiān)局可根據(jù)情況增加試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。參與試點的保險公司應高度重視服務在實現(xiàn)農(nóng)村小額人身保險可持續(xù)發(fā)展中的重要意義，利用宣傳小額保險＂團結互助＂精神、走訪調查已投保農(nóng)民的意見反饋、提供便捷理賠，以及結合當?shù)靥攸c為農(nóng)民提供生產(chǎn)生活的相關附加服務等方式，加強與已投保農(nóng)民的聯(lián)系，切實加強和改進服務工作。完善節(jié)能減排的體制機制，促進資源節(jié)約和環(huán)境保護。會議要求，各地區(qū)、各部門要加強溝通協(xié)作，制定具體實施方案，細化措施，認真督促落實，確保順利完成今政策文摘 14 年改革發(fā)展的各項任務和“十一 五”規(guī)劃確定的各項目標。 。 。 通知強調，企業(yè)對其扣除的各項資產(chǎn)損失，應當提供能夠證明資產(chǎn)損失確屬已實際發(fā)生的合法證據(jù)，包括具有法律效力的外部證據(jù)、具有法定資質的中介機構的經(jīng)濟鑒證證明、具有法定資質的專業(yè)機構的技術鑒定證明等。 其中，未到期責任準備金、壽險責任準備金、長期健康險責任準備金依據(jù)精算師或出具專項審計報告的中介機構確定的金額提取。 《實施辦法》還 要求，各地區(qū)各部門重點檢查階段的檢查面不得低于納入治理范圍單位總數(shù)的5%，重點領域、重點部門和重點單位檢查面不得低于 20%。 通知要求，見習單位的行業(yè)分布應優(yōu)先考慮當?shù)刂攸c發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，同時盡可能吸納不同行業(yè)的企事業(yè)單位參加。雙方同意先由商業(yè)銀行等適當機構，通過適當方式辦理現(xiàn)鈔兌換、供應及回流業(yè)務，并在現(xiàn)鈔防偽技術等方面開展合作，逐步建立兩岸貨幣清算機制。 一周動態(tài) ○國稅 總局將完善稅收政策鼓勵境外投資 。此次改革試點最突出的有兩大亮點，一是非林業(yè)用地的林木采伐不再納入采伐限額管理，廣大林農(nóng)可以自主經(jīng)營；二是突出了森林經(jīng)營方案的地位，對已編制森林經(jīng)營方案的，按照方案核定采伐限額，使廣大林農(nóng)林木采伐做到“五年十年早知道”。三是要加強監(jiān)督檢查，有關部門要各司其職，分兵把口，對價格、質量、銷售、售后服務等方面加強監(jiān)督檢查，保護農(nóng)民消費者的合法權益，查處坑農(nóng)害農(nóng)行為， 6月中下旬成員單位開展聯(lián)合督查。三是嚴肅查處違法違紀案件?！眲⒚骺抵赋觯袊y行業(yè)需要創(chuàng)新，并積極參與到衍生品的設計工作中，但對于金融衍生品必須做到風險可控、成本可算和增加產(chǎn)品的透明度。增強調整品種結構的主動性和前瞻性，滿足用鋼行業(yè)對鋼材品種、質量、性能等方面的新需求。 ○財政部 繼續(xù)高效組織地方政府債券發(fā)行 。 中國人民銀行副行長蘇寧 4 月 27 日 在 第二屆長江三角洲地區(qū)金融論壇上指出，要進一步加強區(qū)域協(xié)作，加大金融協(xié)調力度，推動長三角地區(qū)經(jīng)濟在全國率先復蘇，爭取在長三角地區(qū)率先推出房地產(chǎn)投資信托產(chǎn)品等金融創(chuàng)新產(chǎn)品。 ○中央財政撥付第三筆醫(yī)改資金 。要大力推進企業(yè)技術改造，切實用好中央 200億元技術改造專項資金，防止盲目擴大產(chǎn)能，盡快審核下達首批技改項目。 ○商務部提出 服務外包行業(yè)力爭五年內(nèi)承接國際業(yè)務 300億美元 。制定實施農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險辦法和養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)辦法。 ○ 衛(wèi)生部要求加強對人感染豬流感疫情的監(jiān)測和報告 。補助標準為乘用車和輕型商務車中，混合動力最高補助 5萬元，純電動汽車補助 6萬元，燃料電池汽車補助 25 萬元。政府原準備為這項政策拿出 15億歐元，沒想到很快資金告罄，德國政府又將補貼資金提高到 30億歐元。這項規(guī)定是為了防止在報廢環(huán)節(jié)有可能出現(xiàn)舊車倒手的現(xiàn)象，或報廢的汽車在報廢點沒有壓成廢鐵，而是走私到東歐，舊車通過投機倒把又回流到德國，從而騙取政府的補貼?？梢?說，德國在應對金融危機中出臺的這項報廢舊車購新車補貼政策是一舉數(shù)得?？偨y(tǒng)薩科齊在去年的巴黎國際車展上宣布，法國政府將投入 4億歐元， 用于研發(fā)清潔能源汽車；政府還計劃采取一系列舉措，鼓勵汽車行業(yè)逐步向節(jié)能環(huán)保的方向發(fā)展。此外，電力公司還將建設幾百個充電站，以保證這些新型車的行駛。穆朗則認為，對于法國各大汽車生產(chǎn)商來說，發(fā)展新能源汽車是一項長期戰(zhàn)略，越早動手，就能越早占領市場，收獲利潤。官方數(shù)據(jù)顯示，歐盟共有 8000 多家銀行，而其總資產(chǎn)的三分之二掌握政策借鑒 27 在 40多家跨國企業(yè)手中。按照專家小組的設想，歐盟應在 3年里逐步推進泛歐金融監(jiān)管體系，但歐盟委員會敦促成員國必須立即這么做。 一方面，身為非歐元區(qū)成員國，英國很難接受由歐洲央行牽頭來監(jiān)測宏觀風險。另一方面，在對跨國金融機構實施聯(lián)合監(jiān)管問題上，英國也不愿走得太遠，堅決主張最終決定權仍應掌握在成員國手中。一旦獲得通過，歐盟委員會將負責趕在年底前擬訂正式的立法建議。 這實際上類似于二十國集團領導人在倫敦金融峰會上達成的共識，即一方面由國際貨幣基金 政策借鑒 28 組織與新的金融穩(wěn)定委員會一道對全球宏觀經(jīng)濟和金融市場上 的風險實施監(jiān)測，發(fā)揮預警作用；另一方面由各國金融監(jiān)管機構代表組成聯(lián)席機構，在對一些跨國金融巨頭實施監(jiān)管時加強協(xié)調。 （ 新華網(wǎng) ） 歐盟欲“趁熱打鐵”推進金融監(jiān)管改革 二十國集團倫敦金融峰會剛一結束，歐盟就打算“趁熱打鐵 ”加強內(nèi)部金融監(jiān)管。首先，作為傳統(tǒng)汽車的“顛覆者”，它需要高昂的研發(fā)費用；其次，混合動力車所需的鋰電池造價昂貴，無形中增加了成本；第三，清潔能源汽車的配套設施還不夠完善，比如電池無法長時間使用，充電站難以在短期內(nèi)形成網(wǎng)絡等，這也在一定程度上制約了它的發(fā)展。 薩科齊許諾說，對購買二氧化碳排放量在 60克／公里以下的“超級環(huán)保車”，政府將給予 5000歐元的高額補貼，這項政策會一直持續(xù)到 2020年，并將擴展到更多車型。尤其在金融危機的大背景下，新能源汽車更被深陷泥潭的生產(chǎn)商們視為“救命稻草”，有業(yè)內(nèi)人士甚至指出，誰能占領這個市場，就能率先脫困。手續(xù)雖然有些麻 煩，但卻保證了專款專用。 4月初，德國聯(lián)邦經(jīng)濟和出口監(jiān)督署收到的購車獎勵申請已達 120萬份。 德國轎車消費補貼政策效果顯著 德國汽車銷售近日異?；鸨踔脸霈F(xiàn)了排隊等候申請買車的現(xiàn)象。衛(wèi)生部還要求，各地要指定定點醫(yī)療機構， 對可政策借鑒 24 疑病例立即組織專家會診并進行醫(yī)療救治。繼續(xù)擴大醫(yī)療保險的覆蓋范圍，在全國所有的城市全面開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作，抓緊研究妥善解決關閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員醫(yī)療保障問題的辦法；逐步提高待遇水平，按照中央文件要求提高最高支付限額，逐步提高住院和門診大病的支付比例，有條件的地區(qū)逐步將常見病、多發(fā)病門診醫(yī)療費用納入醫(yī)保支付范圍。王超 說 ，服務外包具有信息技術承載度高，附加值大，資源消耗低，吸納就業(yè)能力強等特點，大力發(fā)展服務外包，有利于我國改善貿(mào)易結構，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，拓寬大學生就業(yè)渠道。推進輕工、紡織、家電等消費品領域品牌示范企業(yè)的試點工作。另外，財政部還撥付 億元資金，用于支持地方手足口病防治、因食用含三聚氰胺嬰幼兒奶粉的嬰幼一周動態(tài) 22 兒免費篩查所需設備購置。 ○中國零售商 首次在廣交會上采購出口商品 。 根據(jù)有關規(guī)定，地 方政府債券每期發(fā)行數(shù)額、發(fā)行時間等由地方政府與財政部協(xié)商確定，財政部代理發(fā)行地方政府債券涉及地方政府的相關業(yè)務由地方財政部門負責辦理。力爭提前完成已與國家發(fā)展改革委簽訂責任書的 落后鋼鐵企業(yè)（裝備）淘汰任務，其他未