【正文】 ? 開發(fā)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)了大量的政策制訂和行政協(xié)調(diào)職能 ? 基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)由開發(fā)管理機(jī)構(gòu)直屬公司或委托民間開發(fā)公司實(shí)施 116 優(yōu)點(diǎn) ：對園區(qū)實(shí)施與周邊不同的行政管理方式和優(yōu)惠政策支持，有效促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和加快園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚 缺點(diǎn)： 層次較多，可能會影響效率 協(xié)調(diào)管理型模式 117 契約管理型模式 ? 園區(qū)開發(fā)管理直接由民間開發(fā)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施 ? 政府不設(shè)專門園區(qū)行政管理機(jī)構(gòu) ，而是通過契約委托民間開發(fā)機(jī)構(gòu)提供相關(guān)服務(wù) 118 優(yōu)點(diǎn)： 層次少 ， 具有較好的市場化激勵機(jī)制 ， 能夠提供更加貼近市場的服務(wù) 缺點(diǎn)： 開發(fā)機(jī)構(gòu)綜合協(xié)調(diào)能力有限 ， 在法律規(guī)章不健全 、 行政部門分割的情況下 ， 不利于政策聚焦 契約管理型模式 119 混合型管理模式 ? 園區(qū)開發(fā)管理機(jī)構(gòu)依照專門立法設(shè)立 ? 在法律賦予的權(quán)限內(nèi) ， 高度自主 ， 按企業(yè)化方式運(yùn)作 120 優(yōu)點(diǎn)： 又能夠提供更貼近市場需求的服務(wù) ， 靈活性較高 缺點(diǎn)： 監(jiān)管要求高 ， 在法律和行政管理制度不健全的情況下 ， 容易產(chǎn)生政企不分 混合型管理模式 121 ? 政企分開模式 ? 政企合一模式 ? 以企業(yè)為主模式 境內(nèi)開發(fā)區(qū)的典型開發(fā)模式 122 ? 管委會只負(fù)責(zé)行政管理事務(wù)，園區(qū)開發(fā)由獨(dú)立的開發(fā)公司承擔(dān) —— 蘇州工業(yè)園區(qū)，管委會負(fù)責(zé)制定規(guī)劃和政策、提供公共服務(wù)，開發(fā)由中新合資開發(fā)公司承擔(dān) ? 權(quán)責(zé)明確，有利于引入多元投資主體實(shí)施綜合性、大規(guī)模成片開發(fā)。 17:20:4717:20:4717:202/27/2023 5:20:47 PM 1以我獨(dú)沈久，愧君相見頻。 , February 27, 2023 很多事情努力了未必有結(jié)果，但是不努力卻什么改變也沒有。 下午 5時(shí) 20分 47秒 下午 5時(shí) 20分 17:20: 楊柳散和風(fēng)，青山澹吾慮。 2023年 2月 下午 5時(shí) 20分 :20February 27, 2023 1業(yè)余生活要有意義，不要越軌。 17:20:4717:20:4717:20Monday, February 27, 2023 1知人者智，自知者明。 :20:4717:20:47February 27, 2023 1意志堅(jiān)強(qiáng)的人能把世界放在手中像泥塊一樣任意揉捏。 2023年 2月 27日星期一 下午 5時(shí) 20分 47秒 17:20: 1比不了得就不比，得不到的就不要。海關(guān)等 “ 一關(guān)三檢 ” 部門也要派駐相關(guān)機(jī)構(gòu) ? 該方案能夠確保管委會在開發(fā)區(qū)內(nèi)提供 “ 一站式 ” 綜合服務(wù) ， 并可專注于推進(jìn)園區(qū)開發(fā)實(shí)施 。上海臨港綜合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū) 基本方案 (送審稿 ) 二 00三年一月 1 ? 市八次黨代會提出：今后五年要基本建立適應(yīng)現(xiàn)代化國際大都市功能的新型產(chǎn)業(yè)體系 ? 市八屆二次全會提出： 2023年要啟動建設(shè)臨港綜合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū) ? 陳良宇書記要求： “要高質(zhì)量地做好上海臨港綜合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)前期工作” 2 9月 21日市府專題會議后， 按照陳良宇書記的部署， 市計(jì)委 : ? 會同 有關(guān)單位 成立了專門工作小組 ? 提出基本方案編制的總體思路與要求 ? 在基本設(shè)想基礎(chǔ)上，組織國內(nèi)、國際兩條線啟動基本方案編制工作 3 ? 市政府發(fā)展研究中心：必要性、可行性與緊迫性 ? 市經(jīng)委：產(chǎn)業(yè)定位與導(dǎo)向 ? 市規(guī)劃局：規(guī)劃選址與布局 ? 市環(huán)保局：選址環(huán)境評估報(bào)告 ? 市建委：基礎(chǔ)設(shè)施配套規(guī)劃初步安排 ? 外資委：國際資本流動與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 ? 南匯區(qū)政府：選址區(qū)域現(xiàn)狀調(diào)查和規(guī)劃控制 有關(guān)部門完成專題報(bào)告 4 著眼于預(yù)先溝通與取得共識，我委委托國家計(jì)委組織 8位院士和資深專家，開展咨詢研究。 缺點(diǎn)是開發(fā)區(qū)得益基本留在管委會內(nèi) ， 不利于發(fā)揮南匯區(qū)的積極性 134 方案三： 以南匯區(qū)為主負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)行政管理 ? 優(yōu)點(diǎn) : 不涉及行政管理體制調(diào)整 ，有利于平穩(wěn)過渡 ? 缺點(diǎn) : 不利于開發(fā)區(qū)高起點(diǎn)開發(fā) ，政策聚焦難度較大 135 綜上分析，建議選擇方案二： 成立臨港開發(fā)區(qū)管委會，賦予相當(dāng)于市級的財(cái)稅權(quán)、土地供應(yīng)權(quán)、規(guī)劃權(quán)和較大的行政審批權(quán)，確保管委會能夠在開發(fā)區(qū)內(nèi)提供“一站式”服務(wù)，使投資者能夠得到快速、高效的公共服務(wù) 136 成立臨港開發(fā)區(qū)開發(fā)公司 ? 負(fù)責(zé)組織實(shí)施園區(qū)土地的成片開發(fā) 、 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理 ? 根據(jù)一區(qū)多園的開發(fā)特點(diǎn) ， 采取不同開發(fā)運(yùn)作方式 —— 由開發(fā)公司通過專營權(quán)轉(zhuǎn)讓或參股方式 ，分別與境內(nèi)外專業(yè)開發(fā)商 、 或具有關(guān)鍵控制點(diǎn)能力的企業(yè)組建開發(fā)公司 ， 實(shí)施專業(yè)園區(qū)開發(fā) —— 對各專業(yè)園區(qū)間的共享設(shè)施 ， 由開發(fā)公司直接組織開發(fā)投入 137 開發(fā)公司組建兩種方式 ? 方式一： 引入國際戰(zhàn)略投資者 ， 組建中外合資公司 ? 方式二： 市 、 區(qū)兩級政府出資 ， 組建開發(fā)公司 138 方式一分析 優(yōu)點(diǎn)：操作上車輕駕熟 ， 比較簡單 ， 容易貫徹政府意圖 缺點(diǎn)：運(yùn)作機(jī)制較傳統(tǒng) ， 不利于引入先進(jìn)開發(fā)管理理念 ， 建立直接面向世界的招商引資渠道 139 方式二分析 ? 優(yōu)點(diǎn)： – 有利于園區(qū)高起點(diǎn)規(guī)劃 、 高水平建設(shè) – 有利于拓展國際化的招商引資渠道 – 運(yùn)作機(jī)制靈活 ， 獨(dú)立性強(qiáng) ， 不易受干擾 ， 有利于降低運(yùn)作成本 ? 缺點(diǎn)： – 尋找合適的國際戰(zhàn)略投資者不易 ， 且由于基礎(chǔ)開發(fā)短期內(nèi)難有收益 ， 可能外方會有回報(bào)要求 140 綜上分析，建議選擇方式二： 由市級投資和南匯區(qū)政府共同作為控股方 ， 吸引 1— 2家國際戰(zhàn)略投資者 ， 如新加坡裕廊國際集團(tuán) 、 摩根斯坦利添惠等 建議一期開發(fā)公司啟動注冊資金在30億元左右 141 專業(yè)園區(qū) 開發(fā)公司甲 專業(yè)園區(qū) 開發(fā)公司乙 區(qū)內(nèi)大市政 設(shè)施開發(fā) 合作 資金 +管理 資金 +管理 境內(nèi)外園區(qū) 專業(yè)開發(fā)商 境內(nèi)外園區(qū) 專業(yè)開發(fā)商 關(guān)鍵控制點(diǎn) 企業(yè) 臨港綜合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開發(fā)公司 市級投資公司 南匯區(qū)政 府 國外戰(zhàn)略投資者 一體化開發(fā) 區(qū)域內(nèi) 基礎(chǔ)開發(fā) 142 市政府 臨港綜合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū) 管理委員會 專家咨詢委員會 派出機(jī)構(gòu) 授權(quán)管理 戰(zhàn)略咨詢 臨港綜合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開發(fā)公司 開發(fā)政策聚焦 管委會智庫 專業(yè)園區(qū) 開發(fā)公司乙 區(qū)內(nèi)大市政 設(shè)施開發(fā) 一體化開發(fā) 區(qū)域內(nèi) 基礎(chǔ)開發(fā) 合作 資金 +管理 資金 +管理 境內(nèi)外園區(qū) 專業(yè)開發(fā)商 境內(nèi)外園區(qū) 專業(yè)開發(fā)商 關(guān)鍵控制點(diǎn) 企業(yè) 專業(yè)園區(qū) 開發(fā)公司甲 143 （三）開發(fā)目標(biāo)與步驟 科爾尼、野村綜研、麥肯錫三家國際咨詢公司分別從發(fā)展模式選擇、實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)景目標(biāo)、開發(fā)階段目標(biāo)出發(fā)，將臨港開發(fā)區(qū)的開發(fā)建設(shè)劃分為三個階段 144 科爾尼：發(fā)展階段（工業(yè)增加值） 145 麥肯錫 : 實(shí)現(xiàn)上海臨港綜合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的遠(yuǎn)景目標(biāo)需要 相對較長的時(shí)間，可能要經(jīng)過三個發(fā)展階段 全國的核心 亞洲地區(qū)的領(lǐng)先者 關(guān)鍵階段性成果： 長江三角洲經(jīng)濟(jì)的通道 – 形成快速發(fā)展的繁榮經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。 2023年 2月 下午 5時(shí) 20分 :20February 27, 2023 1行動出成果，工作出財(cái)富。 2023年 2月 27日星期一 下午 5時(shí) 20分 47秒 17:20: 1楚塞三湘接，荊門九派通。勝人者有力，自勝者強(qiáng)。 2023年 2月 27日星期一 下午 5時(shí) 20分 47秒 17:20: 1最具挑戰(zhàn)性的挑戰(zhàn)莫過于提升自我。 2023年 2月 27日星期一 5時(shí) 20分 47秒 17:20:4727 February 2023 1空山新雨后，天氣晚來秋。 下午 5時(shí) 20分 47秒 下午 5時(shí) 20分 17:20: 沒有失敗，只有暫時(shí)停止成功！。 , February 27, 2023 雨中黃葉樹，燈下白頭人。如廣州把通過建設(shè)南沙開發(fā)區(qū)加快裝備制造業(yè)發(fā)展作為一項(xiàng)大事來抓 ? 沈陽： 被國家科技部批準(zhǔn)為“用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)裝備制造業(yè)，推進(jìn)先進(jìn)裝備制造業(yè)基地建設(shè)試點(diǎn)城市” 19 江蘇省 浙江省 安徽省 鎮(zhèn)江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)丁卯片區(qū) 鎮(zhèn)江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)大港片區(qū) 江都經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū) 常熟經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū) 南通崇川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū) 如東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū) 寧波保稅區(qū) 寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū) 鎮(zhèn)海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū) 乍浦開發(fā)區(qū) 杭州國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū) 嘉興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū) 上海臨港 綜合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū) 嘉善經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū) 漕河涇新興技術(shù)開発區(qū) 外高橋保稅區(qū) 上海市 昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū) 金橋輸出加工區(qū) 南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū) 奉浦工 業(yè) 區(qū) 辛莊工業(yè)區(qū) 閔行経済技術(shù)開発區(qū) 松江 工業(yè)區(qū) 上?；瘜W(xué)工 業(yè) 區(qū) 上海國際汽車城規(guī)劃 寶山城市工業(yè)園區(qū) 嘉定工業(yè)區(qū) 金山嘴工 業(yè) 區(qū) 南京高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū) 南京江寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū) 無錫新區(qū) 蘇州新 區(qū) 蘇州工業(yè)區(qū) 大上海的工業(yè)開發(fā)區(qū) 的分布狀況 張江高科技工業(yè)區(qū) 野村綜研：上海及周邊地區(qū)的開發(fā)區(qū)分布 20 歷史機(jī)遇難得 稍縱即逝 21 （二）實(shí)現(xiàn)制造業(yè)強(qiáng)國國家戰(zhàn)略的需要 《中國裝備制造業(yè)“十五”發(fā)展規(guī)劃》和黨的十六大報(bào)告中都提出要加快發(fā)展裝備制造業(yè) ? 國民經(jīng)濟(jì)的脊梁 ? 高新技術(shù)的載體 ? 產(chǎn)業(yè)升級的手段 ? 國家安全的保障 22 國家計(jì)委組織的《中國裝備制造業(yè)發(fā)展研究》課題組認(rèn)為： 我國裝備制造業(yè)現(xiàn)狀不容樂觀 ? 有規(guī)模、缺實(shí)力 ? 有速度、缺效益 ? 有制造、缺原創(chuàng) ? 有出口、缺檔次 23 ? 把振興裝備制造業(yè)、建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)國作