【正文】 E 殫精竭慮．勤勉謙和 08版清單 13版清單 （一） 08版與 13版清單對竣工結(jié)算編制與復(fù)核依據(jù)的對比 26 本規(guī)范 工程合同 建設(shè)工程設(shè)計文件及相關(guān)資料 發(fā)承包雙方實施過程中已確認(rèn)的 工程量及其結(jié)算的合同價款 發(fā)承包雙方實施過程中已確認(rèn)調(diào)整后 追加（減）的合同價款 投標(biāo)文件 其他依據(jù) 本規(guī)范 施工合同 工程竣工圖紙及資料 雙方確認(rèn)的工程量 雙方確認(rèn)追加（減）的工程價款 雙方確認(rèn)的索賠、現(xiàn)場簽證事項及價款 投標(biāo)文件 招標(biāo)文件 其他依據(jù) 3. 將歷次計量結(jié)果記入結(jié)算，強調(diào)歷次支付的重要性 13版清單 ： 發(fā)承包雙方在合同工程 實施過程中已經(jīng)確認(rèn)的 工程計量結(jié)果和合同價款，在竣工結(jié)算辦理中應(yīng)直接進入結(jié)算。 ： 因不可抗力事件導(dǎo)致的人員傷亡、財產(chǎn)損失及其費用增加，發(fā)承包雙方應(yīng)按以下原則分別承擔(dān)并調(diào)整合同價款和工期。 21 項目特征不符 工程變更 、 、 以及 均屬于變更類風(fēng)險?！? 本條觃定了項目特征變化后重新確定綜合單價的要求。該類風(fēng)險引起的工程變更發(fā)生屬于發(fā)包人的主勱行為，即變更的執(zhí)行須經(jīng)過發(fā)包人（監(jiān)理人指令）的允許，因此變更類風(fēng)險是相對可控的發(fā)包人應(yīng)完全承擔(dān)的內(nèi)部風(fēng)險。 （一）發(fā)包人完全承擔(dān)的外部風(fēng)險 15 調(diào)價因素 風(fēng)險因素 非風(fēng)險因素 發(fā)包人完全承擔(dān)的外部風(fēng)險 發(fā)包人完全承擔(dān)的內(nèi)部風(fēng)險 發(fā)包人不承包人共同承擔(dān)的風(fēng)險 索賠類（提前竣工、誤期賠償、索賠） 現(xiàn)場簽證 計日工 暫估價和暫列金額 （二）發(fā)包人完全承擔(dān)的內(nèi)部風(fēng)險 16 發(fā)包人完全承擔(dān)的內(nèi)部風(fēng)險 工程變更 項目特征不符 工程量清單缺項 工程量偏差 56號令的規(guī)定指出，發(fā)包人擁有變更的決策權(quán)，因此由于工程變更引起合同價款調(diào)整而造成的風(fēng)險應(yīng)發(fā)包人決策時應(yīng)考慮的因素，也是發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險。 13版清單 ： 招標(biāo)工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。 應(yīng)應(yīng) 應(yīng) 應(yīng) 應(yīng)應(yīng) 應(yīng) 必須 必須 必須 必須 必須 必須 必須 (二 ) 新清單規(guī)范強制性條文的調(diào)整 13版清單強制性條文為 15條在數(shù)量上與 08版清單保持一致。其中六條強制性條文的語氣增強，將條文中“ ”字修改為更具強調(diào)性的“ ”一詞。公共項目不工程造價研究所 Tianjin University of Technology 凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理的事項，政府都要退出。 投標(biāo)人 按招標(biāo)工程量清單填報價格。 為解決工程項目實際問題提供了依據(jù)，使清單的強制性條文更具有針對性，更有利于實際工作，可操作性更強。 同時 13版清單 ，必須在招標(biāo)文件、合同中明確計價中的風(fēng)險內(nèi)容及其范圍，并且不得采用無限風(fēng)險、所有風(fēng)險或類似語句規(guī)定計價中的風(fēng)險內(nèi)容及其范圍。 （二）發(fā)包人完全承擔(dān)的內(nèi)部風(fēng)險 17 、 、 以及 均屬于變更類風(fēng)險。 19 工程量偏差 工程量清單缺項 工程變更 、 、 以及 均屬于變更類風(fēng)險。 本條觃定了 新增分部分項工程項目清單 的調(diào)整原則。 ” 本條觃定了 工程量出現(xiàn)超過 15%的變化時，相關(guān)措施項目 的調(diào)整原則。 物價變化風(fēng)險；不可抗力風(fēng)險。 的管理職責(zé) 30 13版清單 ： 招標(biāo)工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性應(yīng)由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。 工程量清單準(zhǔn)確性 的管理職責(zé) 32 《 中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法 》 （中華人民共和國主席令 1988年第 11號） 第十四條規(guī)定： 《 中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法實施條例 》 （ 中華人民共和國國務(wù)院令 1990年第 53號） 第二十三條規(guī)定： 強制性標(biāo)準(zhǔn)， 必須執(zhí)行！ 強制性標(biāo)準(zhǔn) 《 工程建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法 》 第二十九條規(guī)定： 國家標(biāo)準(zhǔn)的編號由國家標(biāo)準(zhǔn)代號、發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)的順序和發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)的年號組成，并應(yīng)當(dāng)符合下列統(tǒng)一格式： 強制性國家標(biāo)準(zhǔn)的編號為： GB 50****** 2023年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公告第 1567號規(guī)定：“現(xiàn)批準(zhǔn) 《 建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范 》 為國家標(biāo)準(zhǔn)，編號為 GB 50500— 2023，自 2023年7月 1日起實施。 格式條款是當(dāng)事人為了重復(fù)使用而預(yù)先擬定，并在訂立合同時未與對方協(xié)商的條款。合同約定不得違背招、投標(biāo)文件中關(guān)于工期、造價、質(zhì)量等方面的實質(zhì)性內(nèi)容。 : 發(fā)生合同工程工期延誤的，應(yīng)按照下列規(guī)定確定合同履行期的價格調(diào)整： ，計劃進度日期后續(xù)工程的價格，應(yīng)采用計劃進度日期與實際進度日期兩者的較高者； ，計劃進度日期后續(xù)工程的價格，應(yīng)采用計劃進度日期與實際進度日期兩者的較低者。 13版清單從 工程變更、工程量清單缺項、工程量偏差 三個方面對措施費的調(diào)整作出規(guī)定規(guī)定。 其中 13版清單在強制性條文 定： 措施項目中的安全文明施工費必須按國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計算，不得作為競爭性費用。 加強發(fā)包人對 措施費調(diào)整策略 的管理職責(zé) 強制性條文 40 招標(biāo)控制價編制 13版清單分 三個層面 加強了發(fā)包人對招標(biāo)控制價編制的管理職責(zé) 的管理職責(zé) （一）一般管理層面上的加強 13版清單 ： 國有資金投資的建設(shè)工程招標(biāo)，招標(biāo)人 必須 編制招標(biāo)控制價。 、 、 、 投訴人投訴時，應(yīng)當(dāng)提交由單位蓋章和法定單表人或其委托人簽名或蓋章的書面投訴書，包括以下內(nèi)容： 訴人與被投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式； 的招標(biāo)工程名稱、具體事項及理由； 證明材料； 。 招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)控制價復(fù)查結(jié)論，需要重新公布招標(biāo)控制價的，其最終公布的時間至招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間不足 15天的，相應(yīng)延長投標(biāo)文件的截止時間。 條文體現(xiàn)了違約人不受益原則，即因己方原因引起事件狀態(tài)發(fā)生變化不能從事件狀態(tài)變化中獲得益處，風(fēng)險自擔(dān)。 53 發(fā)包人承擔(dān)的內(nèi)部風(fēng)險 引起的合同價款調(diào)整 IPPCE 殫精竭慮．勤勉謙和 99版 FIDIC 56號令 13版清單 條款 有權(quán)變更 每項變更可包括： (a) 對合同中任何工作的工程量的改變（此類改變并不一定必然構(gòu)成變更）； (b) 任何工作質(zhì)量或其他特性上的變更； (c) 工程任何部分標(biāo)高、位置和 (或 )尺寸上的改變； (d) 省略任何工作，除非它已被他人完成； (e) 永久工程所必需的任何附加工作、永久設(shè)備、材料或服務(wù)，包括任何聯(lián)合竣工檢驗、鉆孔和其他檢驗以及勘察工作，或 (f) 工程的實施順序或時間安排的改變。《 標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件 》 ，即發(fā)包人掌握著項目的變更權(quán)，發(fā)包人不得擅自變更。 工程量清單缺項引起的新增措施項目 的合同價款調(diào)整原則： 13版清單 ： 新增分部分項工程清單項目后，引起措施項目發(fā)生變化的，應(yīng)按照本規(guī)范第 ，在承包人提交的實施方案被發(fā)包人批準(zhǔn)后調(diào)整合同價款。 57 實際完成的工程量 “有適用”、“有類似”和“無適用或類似” 三種變更估價原則。 按 13版清單的規(guī)定，按合同已有的綜合單價確定變更項目的綜合單價， 實質(zhì)上就是由于工程量清單中的工程量有誤或設(shè)計變更引起該工程量的增減，且幅度在 15%以內(nèi)， 處理起來最簡單。 2）數(shù)量插入法：采用比例分配法，特點是編制簡單和快速，有合同依據(jù)。 確定方法 變更項目綜合單價 =報價綜合單價＋（變更后材料價格－合同中的材料價格） 清單中材料消耗量。其中清單中已有的人工、材料、機械臺班內(nèi)容執(zhí)行原單價，沒有的執(zhí)行市場價格或造價管理部門公布的指導(dǎo)價，管理費及利潤按原分?jǐn)偙壤謹(jǐn)傔M綜合單價。 己標(biāo)價工程量清單中無適用于變更工作的子目，但有類似子目的，可在合理范圍內(nèi)參照類似子目的單價，由監(jiān)理人按第 款商定或確定變更工作的單價。 第 24條是 “ 爭議的解決 ” 決定： 每當(dāng)合同條件要求工程師按照本款規(guī)定對某一事項作出商定或決定時，工程師應(yīng)不合同雙方協(xié)商并盡力達成一致。并應(yīng)按照下列規(guī)定調(diào)整措施項目費： 1．安全文明施工費應(yīng)按照實際發(fā)生變化的措施項目依據(jù)本規(guī)范第 。 工程變更部分的措施項目費 承包人報價浮動率 。 如果承包人未事先將擬實施的方案提交給發(fā)包人確認(rèn)，則應(yīng)視為工程變更不引起措施項目費的調(diào)整或承包人放棄調(diào)整措施項目費的權(quán)利。 工程師應(yīng)將每一項協(xié)議或決定向每一方發(fā)出通知以及具體的證明資料。 工程變更價款的確定程序參照 56號令 《 標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件 》 第 ： 66 《 標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件 》 第 款“商定或確定”中規(guī)定 合同約定總監(jiān)理工程師應(yīng)按照本款對仸何事項進行商定或確定時，總監(jiān)理工程師應(yīng)不合同當(dāng)事人協(xié)商，盡量達成一致。成本包括變更項目子目的 人工費、材料費、機械使用費和管理費 ，利潤只是變更項目子目的利潤費用。 （三）合同中 “無適用或無類似” 子目的綜合單價的確定 “無適用或無類似”的判定 62 分部分項工程變更價款的確定 確定依據(jù) 13版清單 : 已標(biāo)價工程量清單中沒有適用也沒有類似于變更工程項目的，應(yīng)由承包人根據(jù) 變更工程資料 、 計量規(guī)則和計價辦法 、 工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的信息價格 和 承包人報價浮動率 提出變更工程項目的單價，并應(yīng)報發(fā)包人確認(rèn)后調(diào)整。如果原合同綜合單價采用不平衡報價，則變更項目新綜合單價仍然采用不平衡報價。變更項目的綜合單價即為已有項目簽訂合同時確定的投標(biāo)報價。當(dāng)工程量增加 15%以上時，增加部分的工程量的綜合單價應(yīng)予調(diào)低；當(dāng)工程量減少 15%以上時，減少后剩余部分的工程量的綜合單價應(yīng)予調(diào)高。 56 項目特征不符 引起合同價款調(diào)整的調(diào)整原則： 工程變更 引起合同價款調(diào)整的調(diào)整原則： 工程量清單缺項 引起合同價款調(diào)整的調(diào)整原則： 工程量偏差 引起合同價款調(diào)整的調(diào)整原則： 13版清單 ： 對于任一招標(biāo)工程量清單項目，如果因本條規(guī)定的工程量偏差和第 條規(guī)定的工程變更等原因?qū)е鹿こ塘科畛^ 15%，調(diào)整的原則為：當(dāng)工程量增加 15%以上時，其增加部分的工程量的綜合單價應(yīng)予調(diào)低；當(dāng)工程量減少 15%以上時，減少后剩余部分的工程量的綜合單價應(yīng)予調(diào)高。 55 發(fā)包人和監(jiān)理人均可以提出變更。 （ 1）取消合同中任何一項工作，但被取消的工作不能轉(zhuǎn)由發(fā)包人或其他人實施； （ 3）改變合同工程的基線、標(biāo)高、位置或尺寸； （ 4）改變合同中任何一項工作的施工時間或改變已批準(zhǔn)的施工工藝或順序； （ 5）為完成工程需要追加的額外工作。 13版清單 ： 由于下列因素出現(xiàn)，影響合同價款調(diào)整的，應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)： 1．國家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化； 2．省級或行業(yè)建設(shè)主管部門發(fā)布的人工費調(diào)整，但承包人對人工費或人工單價的報價高于發(fā)布的除外； 3．由政府定價或政府指導(dǎo)價管理的原材料等價格進行了調(diào)整的。 根據(jù) 13版清單 （工程變更）、 （項目特征不符）、（工程量清單缺項）和 （工程量偏差）的規(guī)定，變更類風(fēng)險是 發(fā)包人完全承擔(dān)的內(nèi)部風(fēng)險。 工程造價管理機構(gòu)在接到投訴書后應(yīng)在 2個工作日內(nèi)進行審查，對有下列情況之一的，不予受理： 是所投訴招標(biāo)工程招標(biāo)文件的收受人； 時間不符合本規(guī)范第 ； 本規(guī)范第 ； 或行政訴訟程序的。 — 13版清單 強制性條文 13版清單 ，要求發(fā)包人必須嚴(yán)格執(zhí)行該條文所規(guī)定的內(nèi)容，在進行國有資金投資的建設(shè)項目的招標(biāo)活動時必須編制招標(biāo)控制價，強化了發(fā)包人編制招標(biāo)控制價工作的責(zé)任。 13版清單 ：