【正文】 ? 任何法律問(wèn)題都完全可以通過(guò)法律規(guī)定的程序來(lái)得以解決。 招標(biāo)投標(biāo)法游戲規(guī)則的“一、二、三、四” “一”一個(gè)基礎(chǔ)：招標(biāo)人行為公正（道德范疇） “二” 兩個(gè)組織， 招標(biāo)代理（委托代理） 制定游戲規(guī)則，解決“買什么”的問(wèn)題； 評(píng)標(biāo)委員會(huì)（法定代理） 解決“買誰(shuí)的”問(wèn)題。針對(duì)以上情況，各部門、各地方采取了一些措施，但由于缺乏上位法依據(jù)或者受立法效力層次的限制，效果不明顯。針對(duì)上述問(wèn)題，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了 《 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的若干意見 》 (國(guó)辦發(fā) [2023]56號(hào) ,以下簡(jiǎn)稱國(guó)辦發(fā) [2023]56號(hào)文件 )，明確要求各部門嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，加強(qiáng)和改進(jìn)招投標(biāo)行政監(jiān)督工作。根據(jù) 《 合同法 》 有關(guān)要約的規(guī)定，投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件屬于要約。 ? 三是進(jìn)一步統(tǒng)一規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。例如， 《 條例 》 對(duì)資格審查方式、資格預(yù)審文件編制、資格預(yù)審文件的發(fā)售期限、資格審查主體和方法、資格預(yù)審結(jié)果等提出了明確要求；對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的確定、澄清與說(shuō)明程序、評(píng)標(biāo)報(bào)告的制作、評(píng)標(biāo)結(jié)果公示，以及中標(biāo)人確定等程序作了具體規(guī)定，最大限度地保證招標(biāo)結(jié)果公平、公正。 ? 充實(shí)細(xì)化了防止虛假招標(biāo)的規(guī)定。 ? 前款所稱 工程 ，是指建設(shè)工程， 包括 建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等；所稱與工程有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程 不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必須的 設(shè)備、材料等；所稱與工程建設(shè) 有關(guān)的服務(wù) ，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)。本次條例針對(duì)“國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目”提出進(jìn)一步要求。 包括范圍、招標(biāo)組織形式、招標(biāo)方式。 ? （注意：以工代賑資金建設(shè)內(nèi)容包括：縣鄉(xiāng)村公路、農(nóng)田水利、人畜飲水、基本農(nóng)田、草場(chǎng)建設(shè)、小流域治理，以及根據(jù)國(guó)家需要安排的而其他工程。 （ 用途 ） 采購(gòu)人 、 資質(zhì) 母公司 、資質(zhì) BO T 中標(biāo)人 、 資質(zhì) 項(xiàng)目 自用出售 項(xiàng)目 項(xiàng)目 子公司資質(zhì) 股東資質(zhì) 項(xiàng)目公司 無(wú)資質(zhì) 采購(gòu)人 、 無(wú)資質(zhì) 自行采購(gòu) 不允許自采 自行采購(gòu) “采購(gòu)人” ? 采購(gòu)人：依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目可以不招標(biāo)采購(gòu)的法人或其他組織。 （區(qū)別） 如果不向項(xiàng)目原中標(biāo)人追加采購(gòu)， 必將影響 項(xiàng)目 施工 或者功能配套 要求。原招標(biāo)師職業(yè)水平考試仍然需要延續(xù)舉辦兩年作為過(guò)渡。 二、存在問(wèn)題： 國(guó)家應(yīng)制定統(tǒng)一規(guī)則 安全性需要加強(qiáng)和保障 監(jiān)度管理應(yīng)當(dāng)適應(yīng)電子招標(biāo)的要求 接口不統(tǒng)一信息不能共享 ? 三 《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》 （草案） 及相關(guān)技術(shù)規(guī)范 ： 不強(qiáng)制推行電子招標(biāo)投標(biāo)。 充分發(fā)揮電子招標(biāo)的優(yōu)勢(shì)。 ? （第一款：權(quán)力來(lái)源和限制以及禁止不當(dāng)限制； ? 第二、三款：依法代理；三個(gè)不得，體現(xiàn)公平、公正） ? （ 4） 第十四條 [代理合同及收費(fèi) ] ? 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)與被委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)簽訂書面委托合同，合同約定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。否則，就屬于違法行為。 ? 程序啟動(dòng)條件適用條件：變化或違法； ? 適用時(shí)間：發(fā)中標(biāo)通知書前； ? 審查機(jī)構(gòu)：原評(píng)標(biāo)委員會(huì) ? 審查方法和標(biāo)準(zhǔn)：招標(biāo)文件規(guī)定 ? 有關(guān)實(shí)體補(bǔ)充： （ 1）招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所 （ 2）提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的申請(qǐng)人 （ 3）財(cái)政部門 （ 4）監(jiān)察機(jī)關(guān) （ 5）采購(gòu)人 （ 6）行業(yè)協(xié)會(huì) 在招標(biāo)投標(biāo)法中，涉及招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的當(dāng)事人有： 招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、潛在的投標(biāo)人、中標(biāo)人、聯(lián)合體、評(píng)標(biāo)委員會(huì)、 ? 條例在涉及當(dāng)事人中增加 ? “ 招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所 ”和“ 提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件申請(qǐng)人”等 6個(gè)主體 ? 在招標(biāo)投標(biāo)法中，涉及政府機(jī)構(gòu)有： ? 國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、有關(guān)行政監(jiān)督部門、主管部門；省、自治區(qū)、直轄市人民政府、建設(shè)行政主管部門； ? 條例對(duì)有關(guān)行政監(jiān)督部門列舉了 ? 國(guó)務(wù)院工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、鐵道、水利、商務(wù)六個(gè)部門、 ? 明確招標(biāo)代理資格認(rèn)定部門：國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化部四個(gè)部門。條例總結(jié)了全國(guó)招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，在法規(guī)層次對(duì)招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所給予法定地位。 ? 四是交易場(chǎng)所的 職能 定位是為招投標(biāo)活動(dòng)提供服務(wù)。潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)，稱之為投標(biāo)人，中標(biāo)后稱之為中標(biāo)人，簽訂合同后招標(biāo)人稱之為發(fā)包人，中標(biāo)人稱之為承包人。 ? 第一階段，潛在投標(biāo)人按照招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書的要求提交 不帶報(bào)價(jià) 的技術(shù)建議，招標(biāo)人根據(jù)潛在投標(biāo)人提交的技術(shù)建議 編制招標(biāo)文件 。在不同媒介發(fā)布的同一招標(biāo)項(xiàng)目的資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告的內(nèi)容 應(yīng)當(dāng) 一致 。有效期的約定保護(hù)了雙方的合法權(quán)益，是對(duì)法律的重要補(bǔ)充） ? (4） 第二十六條 [投標(biāo)保證金 ] ? 招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金 不得超過(guò) 招標(biāo) 項(xiàng)目估算價(jià) 的 2%。投標(biāo)保證金的要素包括其提交時(shí)間、形式、金額和有效期等， 投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。 (3)招標(biāo)人將投標(biāo)保證金交由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)收取和處置。 常見的投標(biāo)保證金形式有銀行保函、現(xiàn)金、銀行匯票、銀行電匯、支票、信用證、專業(yè)擔(dān)保公司的保證擔(dān)保等。 ? 招標(biāo)人設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確最高投標(biāo)限價(jià)或者 最高 投標(biāo)限價(jià)的 計(jì)算方法。資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的發(fā)售期不得少于 5日。 第一百五十五條： 民法所稱的“以上”、“以下”、“以內(nèi)”、“屆滿”，包括本數(shù)；所稱的“不滿”、“以外”，不包括本數(shù)。 ? 通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人少于 3個(gè)的，應(yīng)當(dāng) 重新招標(biāo)。 注意適用條件：可能影響投標(biāo)文件編制的澄清和修改 （ 7） 第二十二條 [對(duì)資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的異議 ] ? 潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)資格預(yù)審文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間 2日前 提出；對(duì)招標(biāo)文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間 10日前 提出。具體到異議成立時(shí)招標(biāo)人采取的糾正措施，則取決于存在異議的具體招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)。 ? 利害關(guān)系指招標(biāo)人與潛在投標(biāo)人之間存在一種利益上得因果關(guān)系，存 在利害關(guān)系且可能影響公正兩個(gè)要件同時(shí)存在 不得投標(biāo)； ? 管理關(guān)系：受國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)委托管理的企業(yè) ? 如老子招標(biāo)， 5個(gè)兒子投標(biāo)，不存在不公正的問(wèn)題。 ? 收件人指定特定系統(tǒng)接收數(shù)據(jù)電文的，數(shù)據(jù)電文進(jìn)入該特定系統(tǒng)的時(shí)間，視為該數(shù)據(jù)電文的接收時(shí)間；未指定特定系統(tǒng)的，數(shù)據(jù)電文進(jìn)入收件人的任何系統(tǒng)的首次時(shí)間，視為該數(shù)據(jù)電文的接收時(shí)間。應(yīng)修改 30號(hào)令該條款 （ 6） 第三十八條 [投標(biāo)人變化 ] ? 投標(biāo)人發(fā)生合并、分立、破產(chǎn)等重大變化的，應(yīng)當(dāng) 及時(shí)書面 告知招標(biāo)人。 ? （ 1）政府綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)炫c部門評(píng)標(biāo)專家名冊(cè)之間的關(guān)系 （ 2）組建綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)斓暮戏ㄐ? （ 3）組建綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)斓目尚行? ? 目前，全國(guó)存在不同層級(jí)部門、各類招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、大型國(guó)有企業(yè)的評(píng)標(biāo)專家?guī)?，在招投?biāo)活動(dòng)中發(fā)揮了積極作用。目前，不少招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)評(píng)標(biāo)專家資源有限，不能充分保障評(píng)標(biāo)的實(shí)踐需要，資質(zhì)認(rèn)定時(shí)相互借用專家名單的問(wèn)題比較普遍。更換評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家成員應(yīng)當(dāng)依照前款規(guī)定進(jìn)行。 ? 技術(shù)復(fù)雜專業(yè)性強(qiáng)從項(xiàng)目性質(zhì)考量； ? 抽取方式難以保證從專家?guī)斓亩鴶?shù)量和水平考量 ? 4）第四十八條 [對(duì)招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)中的要求 ] ? 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向評(píng)標(biāo)委員會(huì)提供評(píng)標(biāo)所必需的信息， 但不得明示或者暗示其傾向或者排斥特定投標(biāo)人。 二、 確定評(píng)標(biāo)所需合理時(shí)間應(yīng)考慮的主要因素有： （ 1）招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)模和技術(shù)特征； （ 2）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的數(shù)量； （ 3）評(píng)標(biāo)方法； （ 4）投標(biāo)人和有效投標(biāo)的數(shù)量； （ 5）投標(biāo)文件編制的質(zhì)量； （ 6）是否有提高評(píng)標(biāo)工作效率的手段。 ? 對(duì)于采用雙信封評(píng)標(biāo)的，應(yīng)在第一信封評(píng)審結(jié)束后，在開啟第二信封的開標(biāo)會(huì)上公布標(biāo)底，以減少人為操縱第一信封的評(píng)審。 ? 否決投標(biāo) PK廢標(biāo) ? 政府采購(gòu)法關(guān)于廢標(biāo)的定義 : ? （ 1）符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的； ? （ 2）出現(xiàn)影響采購(gòu)公眾的違法、違規(guī)行為的； ? （ 3）投標(biāo)人的報(bào)價(jià)超過(guò)了采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)人不能支付的； ? （ 4）因重大變故，采購(gòu)任務(wù)取消的。否則，其他評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的評(píng)審結(jié)論有效； （ 3）招標(biāo)人應(yīng)告知被更換的專家，對(duì)本招標(biāo)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)活動(dòng)扔應(yīng)承擔(dān)保密義務(wù)； （ 4）“ 評(píng)標(biāo)過(guò)程中”，是自評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員進(jìn)入評(píng)標(biāo)工作地點(diǎn)，至招標(biāo)人依法確定中標(biāo)人止，而不是評(píng)標(biāo)委員會(huì)向招標(biāo)人提交了書面評(píng)標(biāo)報(bào)告止。 超過(guò)三分之一 的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員認(rèn)為評(píng)標(biāo)時(shí)間不夠的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)適當(dāng)延長(zhǎng)。 ? 有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的職責(zé)分工，對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的 確定方式 、 評(píng)標(biāo)專家的抽取 和評(píng)標(biāo)活動(dòng) 進(jìn)行監(jiān)督。 ? 四是適應(yīng)行政管理體制改革的需要。 ? 一是滿足招標(biāo)人對(duì)評(píng)標(biāo)專家的多元需求。 ? （投標(biāo)人的告知義務(wù)：時(shí)間和形式；后果：投標(biāo)無(wú)效） （ 7） 第四十三條 [有關(guān)投標(biāo)人規(guī)定適用于資格預(yù)審申請(qǐng)人 ] ? （略） ? 關(guān)于開標(biāo)評(píng)標(biāo)中標(biāo)程序管理 （ 1）開標(biāo) （ 2）評(píng)標(biāo) 1）評(píng)標(biāo)專家?guī)? 2）評(píng)標(biāo)專家的抽取 3）評(píng)標(biāo)專家特殊項(xiàng)目的制定 4）評(píng)標(biāo)過(guò)程對(duì)招標(biāo)人的要求 5）對(duì)更換評(píng)委的規(guī)定 6）不得以投標(biāo)報(bào)價(jià)是否接近標(biāo)底作為中標(biāo)條件 7）關(guān)于否決投標(biāo)的規(guī)定 8）投標(biāo)文件的澄清說(shuō)明 9）評(píng)標(biāo)報(bào)告 10）評(píng)標(biāo)結(jié)果公示 （ 3）中標(biāo)（定標(biāo)） 1）中標(biāo)人的確定 2）履約能力審查 3）簽訂合同 4）履約保證金 5) 關(guān)于分包 ? （ 1）開標(biāo) ? 第四十四條 [開標(biāo) ] 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)開標(biāo)。” ? （ 2）密封 ? 關(guān)于電子投標(biāo)文件的密封： 通過(guò)電子密鑰技術(shù)對(duì)電子投標(biāo)文件進(jìn)行加密，保證其在投標(biāo)截止時(shí)間以后才能被開啟。 （ 3） 第三十五條 [投標(biāo)截止 ] ? 投標(biāo)人 撤回 已提交的投標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間前書面通知招標(biāo)人。 （ 8） 第二十三條 [資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件不得違法 ] ? 招標(biāo)人編制的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，違反公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則，影響資格預(yù)審結(jié)果或者潛在投標(biāo)人投標(biāo)的， 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的 項(xiàng)目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在修改資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件后重新招標(biāo)。 ? 提出異議的主體是投標(biāo)人和 其他利害關(guān)系人 。 ? 第二，出現(xiàn)本款規(guī)定情形的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)分析導(dǎo)致這種結(jié)果產(chǎn)生的原因，包括資格預(yù)審公告的期限是否足夠長(zhǎng)、范圍是否足夠廣，資格預(yù)審文件所提資格要求和審查標(biāo)準(zhǔn)是否脫離實(shí)際，等等。 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的 項(xiàng)目提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間，自資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日起不得少于 5日 。 ? 民法通則第一百五十四條 ： ? 民法所稱的期間按照公歷年、月、日、小時(shí)計(jì)算。 ? 標(biāo)底的參考作用主要體現(xiàn)在： 可以用于發(fā)現(xiàn)低于成本報(bào)價(jià)的參考線索； 可以用來(lái)協(xié)助分析發(fā)現(xiàn)不平衡、不合理甚至串通的報(bào)價(jià)； 能夠幫助招標(biāo)人主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和糾正招標(biāo)文件中的差錯(cuò)。中標(biāo)人或投標(biāo)人發(fā)生以下情形時(shí)，招標(biāo)人不退還其投標(biāo)保證金，若給招標(biāo)人造成的損失超過(guò)投標(biāo)保證金額的，還應(yīng)該賠償超過(guò)投標(biāo)保證金額部分的費(fèi)用。 (5)不合理地提高投標(biāo)保證金金額謀取不法利益、限制和排斥潛在投標(biāo)人。 這里的現(xiàn)金指單位賬戶中的現(xiàn)金不是指紙幣 一、條例對(duì)投標(biāo)保證金作出原則性規(guī)定主要是基于下列考慮， 彌補(bǔ)現(xiàn)行 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 的欠缺。 ? 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的 項(xiàng)目的境內(nèi)投標(biāo)單位，以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)從其基本賬戶 轉(zhuǎn)出。 ? 編制 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的 項(xiàng)目的資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件， 應(yīng)當(dāng)使用 國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的標(biāo)準(zhǔn)文本。 ? 招標(biāo)人要求投標(biāo)人提交 投標(biāo)保證金 的，應(yīng)當(dāng)在 第二階段 提出。 ? （ 4）第四條 [行政監(jiān)督職責(zé)分工 ]第四款 ?