【正文】 項目的企業(yè)有時處于“被結(jié)合”的窘境?？戾X掙多了，人的心態(tài)就發(fā)生了變化，很難再回到制造業(yè) 36 企業(yè)科技創(chuàng)新動力為何不足 ? 政府失靈 ?政府介入市場 ?引導市場：確定技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)進步的發(fā)展戰(zhàn)略；促進產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級和創(chuàng)建新產(chǎn)品 ?培育市場：風險防范性的政策；激勵性政策；政府采購政策；約束性政策；稅收優(yōu)惠 ?規(guī)范市場：營造良好的外部環(huán)境；知識產(chǎn)權(quán)與技術(shù)標準 ?彌補市場：通過公共支出解決具有公共品屬性的技術(shù)供給不足問題；解決信息不對稱問題；解決外部性問題 37 企業(yè)科技創(chuàng)新動力為何不足 ? 政府失靈 ? 科技政策協(xié)調(diào)性不夠、落實不到位 ? 科技政策的作用 ? 在彌補市場失靈、建立創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、營造創(chuàng)新環(huán)境方面發(fā)揮至關(guān)重要的作用 ? 科技政策的類別 ? 包括狹義的科技政策、財政政策、稅收政策、產(chǎn)業(yè)政策、金融政策 ? 科技政策的不足 ? 政策協(xié)調(diào)和銜接不夠 ? 政策不落實的問題：研發(fā)費用加計扣除政策；知識產(chǎn)權(quán)保護政策不力問題，盜版、偽造和仿造非常多，嚴重地打擊了創(chuàng)新型企業(yè)，破壞了整個市場秩序。尤其是金融危機以來，“創(chuàng)新”成為科技政策的主旋律，世界各國紛紛將復蘇希望寄托在即將來臨的新科技革命上 ——誰能提前判斷科技革命發(fā)生的領(lǐng)域，據(jù)以進行前瞻謀劃和重點部署，誰就很可能在新一輪競爭中搶占先機，率先復蘇 28 應(yīng)對世界新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的外部壓力 ? 國家主導的新一輪國際科技競爭 ? 政府正主導著新一輪的國際科技競爭 ? 許多國家強力介入科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，瞄準信息、生物、新能源、新材料等領(lǐng)域集中部署，推出激勵科技創(chuàng)新的政策措施，搶占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先機和主動權(quán) ? 以美國為例，奧巴馬入主白宮后，將涵蓋能源新政策、氣候變化、增加就業(yè)等政策的“綠色新政”納入到一攬子經(jīng)濟刺激計劃中，并在 2023年發(fā)起了官民合作的科技創(chuàng)新基金，在 2023年、 2023年兩次出臺國家創(chuàng)新戰(zhàn)略 ? 應(yīng)對世界新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的外部壓力 ? 新形勢、新變化讓中國面臨機遇和挑戰(zhàn)并存的局面 ? 中國與第一次工業(yè)革命失之交臂，又僅抓住了第二次工業(yè)革命的“尾巴”，現(xiàn)在第三次工業(yè)革命的潮頭，對中國而言，是一次難得的戰(zhàn)略機遇期 29 加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的內(nèi)生性要求 ? 避免陷入“中等收入陷阱”需要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式 ? 傳統(tǒng)經(jīng)濟社會發(fā)展模式難以為繼 ? 中國經(jīng)濟正面臨人口紅利逐步消失、依靠出口和投資等傳統(tǒng)要素投入對經(jīng)濟的拉動遇到瓶頸等一系列難題 ? 社會進入利益調(diào)整期與矛盾凸現(xiàn)期 ? 文化發(fā)展狀況堪憂，精神家園缺失 ? 如何避免陷入“中等收入陷阱” ? 需要深化改革開放，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，走新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路 ? 黨的十八大提出加快形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式，把推動經(jīng)濟發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為全面建成小康社會的重要目標 30 加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的內(nèi)生性要求 ? 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式亟須科技創(chuàng)新發(fā)揮關(guān)鍵作用 ? 加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提升產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的核心 ? 最根本的是要依靠科技的力量，最關(guān)鍵的是要大幅度提高自主創(chuàng)新能力 ? 我國許多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展盡管在規(guī)模上已高居世界前列，但仍然更多地依賴于國外技術(shù)的供給，結(jié)果使得本國的產(chǎn)業(yè)成長依賴于發(fā)達國家的技術(shù)創(chuàng)新，無法有效地形成自身的核心競爭能力，從而也就無法主動有效地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 這種蓄勢待發(fā)的科技創(chuàng)新，將從根本上改變?nèi)蚋偁幐窬趾蛧褙敻坏墨@取方式。其間， 20世紀 5060年代，電子計算機硬件技術(shù)漸漸開始發(fā)展， 70年代初英特爾微處理器宣告問世。國家高新區(qū) 2023年達到 105家，工業(yè)增加值占全國 %，成為區(qū)域經(jīng)濟重要增長極。最重要的是，該專項的實施，在產(chǎn)業(yè)鏈培育方面取得良好進展，推動國內(nèi)外集成電路裝備領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)、人才、資金向北京、上海集聚，初步形成了產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展態(tài)勢 9 材料 1：國家科技重大專項推動了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育 ? 寬帶移動通信專項 ? 寬帶移動通信專項在擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的 TDSCDMA產(chǎn)業(yè)化和 TDLTE技術(shù)研發(fā)方面取得了重大突破，通過發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)和運營商對市場的牽引作用集群式發(fā)展，不僅使中興通訊、華為這樣的龍頭企業(yè)提高了國際競爭力，還培育和帶動了星河亮點、創(chuàng)毅視訊、聯(lián)芯科技、宇龍通信等一批中小企業(yè)不斷壯大，帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升了我國信息產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，初步扭轉(zhuǎn)了我國移動通信產(chǎn)業(yè)“大而不強”的局面，實現(xiàn)了中國通信產(chǎn)業(yè)與國際通信巨頭同步發(fā)展、同臺競爭的狀態(tài) ? 科技重大專項 實施促進了地方各類創(chuàng)新資源的集聚，提升了區(qū)域的創(chuàng)新能力，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟布局，加速了關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的發(fā)展進程，彰顯了對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的帶動作用 10 科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀 ? 科技在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了支撐引領(lǐng)作用 ? 科技創(chuàng)新有力支撐高速鐵路、西氣東輸、三峽等重大工程，加快了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的步伐 我國在大型水電、高速鐵路、特高壓輸變電等技術(shù)和成套裝備達到世界領(lǐng)先，支撐了三峽工程、高速鐵路、西電東輸?shù)葒抑卮蠊こ獭? 科技創(chuàng)新與管理的若干問題 2 主要內(nèi)容 ? 科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)與問題 ? 企業(yè)創(chuàng)新動力不足的體制原因 ? 深化科技體制改革的三個關(guān)鍵問題 3 科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀 ? 科技創(chuàng)新取得顯著成績 ? 2023年以來，黨和政府把創(chuàng)新與擴內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合，把科技放在優(yōu)先發(fā)展地位，深入實施科技中長期規(guī)劃綱要 ? 科技領(lǐng)域突破了一批事關(guān)全局的核心技術(shù)，取得了一批有世界影響的原創(chuàng)成果，建成了一批帶動作用明顯的重大工程 ? 科技在應(yīng)對國際金融危機、支撐轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)中發(fā)揮了不可替代的重要作用 4 科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀 ? 建設(shè)創(chuàng)新型國家的頂層設(shè)計日益完備 中央對科技的戰(zhàn)略定位、制度安排、規(guī)劃布局更加科學和系統(tǒng)化，科技與經(jīng)濟社會發(fā)展的結(jié)合更加緊密，突出體現(xiàn)在： ? 一是以 2023年國家實施應(yīng)對國際金融危機一攬子計劃為標志，確立了科技在克服當前困難、創(chuàng)造未來繁榮中的支撐引領(lǐng)地位 ：中央將“大力推進自主創(chuàng)新和加強科技支撐”作為一攬子計劃“四個大”之一 ? 二是以 2023年黨的十七屆五中全會制定實施“十二五”規(guī)劃為標志，形成了科技推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略導向 ：“十二五”時期要以科學發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，強調(diào)“最根本的是要靠科技的力量，最關(guān)鍵的是要大幅提高自主創(chuàng)新能力” ? 三是以 2023年中央研究部署深化科技體制改革、加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)為標志，開啟了建設(shè)創(chuàng)新型國家和邁向科技強國的新征程 5 兩個重要頂層設(shè)計文件 ? 深化科技體制改革的６號文件 ? 組建 26個單位組成的國家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導小組 ? 明確了建立科學合理、富有活力、更有效率的國家創(chuàng)新體系的改革目標 ? 黨的十八大報告 ? 明確提出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，賦予了科技服務(wù)大局的新使命 ? 以科技創(chuàng)新引領(lǐng)“四化”同步發(fā)展、支撐“五位一體”建設(shè)，科技在黨和國家工作全局中的戰(zhàn)略地位進一步提升 6 科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀 ? 科技攻關(guān)取得了一系列舉世矚目的標志性成果 ? 航空、航天、深海探測、超級計算機等部分重要領(lǐng)域的研發(fā)能力達到國際先進：載人航天取得重大進展，我國成為世界上第三個掌握空間出艙活動技術(shù)的國家；北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)開展區(qū)域性商業(yè)服務(wù)，我國成為世界上第三個擁有自主衛(wèi)星導航系統(tǒng)的國家；蛟龍?zhí)栞d人深潛突破 7000米，我國具備在全球 %的海域科學研究和資源勘探的能力；千萬億次高效能計算機開發(fā)成功并投入實際應(yīng)用，我國超級計算機技術(shù)進入國際先進行列；第四代核電技術(shù)取得重大突破，首座實驗快中子堆成功并網(wǎng)運行 ? 這些上天入地下海的重大成果增強了綜合國力，提振了民族信心 7 科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀 ? 科技在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了支撐引領(lǐng)作用 ? 國家科技重大專項把實現(xiàn)技術(shù)突破與推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，推動了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育：在電子信息、能源環(huán)保、先進制造、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域重大專項取得重大進展，催生了一批新興產(chǎn)業(yè)。制造工藝、基礎(chǔ)零部件、儀器儀表、標準體系方面的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和示范推廣，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力得到提升。完善并落實政府采購、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等政策， 2023年全國 866億元，上繳稅費 7300億元，創(chuàng)造了全國近 1/3的發(fā)明專利，開發(fā)了全國 1/3的新產(chǎn)品，研發(fā)投入占全國的 1/3 13 科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀 ? 企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用進一步增強 ? 新型研發(fā)組織發(fā)展迅速 ：武漢東湖、上海張江等國家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新政策先行先試，創(chuàng)新型城市試點深入推進，區(qū)域創(chuàng)新日益活躍 ? 加速發(fā)展科技服務(wù)體系 ：國家級科技企業(yè)孵化器達 435家，國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu) 276家，國家級生產(chǎn)力促進中心達 256家，技術(shù)合同成交額由 2023年的 2665億增至 2023年的 6000億以上 14 材料 2：企業(yè)在科技重大專項中的主體地位 ? 企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位得到強化 ? 在國家科技重大專項 10個民口項目的課題中，企業(yè)牽頭的課題比例從“十一五”時期的 %增加到“十二五”的 %，已經(jīng)超過一半 ? 很多承擔科技重大專項任務(wù)的企業(yè)已經(jīng)成為行業(yè)中的佼佼者 ? 承擔集成電路裝備專項任務(wù)的企業(yè)中，有 6家企業(yè)已經(jīng)正式上市、 2家企業(yè)登陸“新三板”、 3家企業(yè)進入上市準備期 ? 2023年，長電科技等龍頭企業(yè)在行業(yè)不景氣、終端市場大幅下降的情況下，高端產(chǎn)品逆勢上揚，銷售增長了 ，使其總銷售實現(xiàn)穩(wěn)步增長 15 科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀 ? 基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力顯著增強 ? SCI收錄科技論文從 2023年的 2023年的 ，連續(xù) 4年位居世界第二。 1974年美國經(jīng)濟的滯脹，刺激了圍繞著信息的產(chǎn)生、收集、傳輸、接收、存儲、檢索等技術(shù)的研發(fā)，信息通信技術(shù)飛速發(fā)展。同時，技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化的周期明顯縮短， 以信息技術(shù)轉(zhuǎn)化為財富為例：惠普公司從成立到擁有 10億美元資產(chǎn)用了 47年，微軟用了 15年，雅虎用了 2年，谷歌只用了 9個月 26 應(yīng)對世界新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的外部壓力 ? 國際科技創(chuàng)新形勢的突出表現(xiàn) ? 其次，科技全球化日益深入。這是近年來我國一直強調(diào)要調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，但實際效果并不理想的直接原因。比如，“喜羊羊”的產(chǎn)品本來挺好的，可是市場上 90%的商品都是仿造、偽造的。在與產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的重大科技項目立項中，企業(yè)雖然更為深刻地了解產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求，但參與決策過程的途徑卻較少 ? 一些國家重點科技計劃申請過程中，從申報資格上要求申報單位中要有企業(yè)參加，但這些項目本身一般是國有科研院所為主導，企業(yè)參加，很多時候是為了申請項目的需要，是為了獲取得政府的科技經(jīng)費，而不是真正意義上的源于企業(yè)的生產(chǎn)或市場上的技術(shù)創(chuàng)新需求。通過示范工廠的運作，了解新產(chǎn)業(yè)的投資規(guī)模和困難問題，培訓技術(shù)工人，積累建立新工廠所必需的經(jīng)驗；第三階段，吸引民營資本投資，逐步將示范工廠轉(zhuǎn)為公私合營或民營私辦的”衍生公司，衍生公司成長壯大，科技成果得以產(chǎn)業(yè)化。雖然國家已經(jīng)出臺了一些有關(guān)科技成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)流動等制度，以及支持企業(yè)創(chuàng)新的有些政策，但就是由于缺乏宏觀統(tǒng)籌、部門間的協(xié)調(diào)以及實施過程中的監(jiān)督，這些政策長期難以得到落實，導致科技人員創(chuàng)新的權(quán)益得不到充分保障，他們的積極性和創(chuàng)造性得不到充分發(fā)揮 52 宏觀科技管理體制不利科技資源優(yōu)化配置 ? 中央和地方科技事權(quán)缺乏銜接機制 ? 地方財政科技投入的大幅度增加，為區(qū)域創(chuàng)新提供了強大的動力，但是，由此帶來的分散重復問題有可能進一步加劇