【正文】 投入全部由政府財政承擔；?限于政府的財力，公用事業(yè)發(fā)展緩慢；?隨著改革開發(fā)，我國城鎮(zhèn)人口迅速增長，對公用事業(yè)的需求大幅度增長；?伴隨財我國政府在公用事業(yè)領域的投入快速增長；?公用事業(yè)的資金來源單一的問題依然存在；?面對目前公用事業(yè)行業(yè)資金來源不足、管理效率低下的問題，選擇民營化；?政府鼓勵外資和民資進入該領域，平等競爭；?解決資金不足、提高經營效率；我國一直把各項城市公用事業(yè)作為公益性事業(yè) ，政府既是政策制定者和監(jiān)督者，又是具體業(yè)務的實際經營者 216。節(jié)水、污水處理、垃圾處置等行業(yè)屬于經營性公用事業(yè) ，但是有政策性虧損需要財政彌補；216。在總體用戶的增長和居民平均用水量下降的共同作用下，我國的自來水行業(yè)市場總量預計未來幾年內將處于基本穩(wěn)定狀態(tài)資料來源：中國統(tǒng)計年鑒2023年整個供水行業(yè)的年產品銷售收入達到 358億元，銷售收入比上年增長 12％；全部企業(yè)中，虧損企業(yè)的數量占44％左右；2023年 2023年 增長率產品銷售收入（億元） %從業(yè)人員（萬人） %q 截止到 2023年底，自來水生產和供應業(yè)行業(yè)的企業(yè)個數為 2405個；q 在全部企業(yè)中，虧損企業(yè)的數量為 1058個，占全部企業(yè)的比例為 44％；數據來源：中國統(tǒng)計年鑒水務市場化將是 我國供水行業(yè)的未來發(fā)展方向q供水行業(yè)管理模式： 從政府直接經營向間接監(jiān)督管理轉變。城市熱、電、冷聯產加快發(fā)展，使熱電廠的綜合效益明顯提高；216。熱量表得到廣泛應用，并要建立標準，成立檢驗機構； 216。 北京市熱力集團有限責任公司 2023年末固定資產 ，供熱面積達到 5548萬建筑平方米 新建的熱電企業(yè)一般凈資產利潤率可以達到 8％－ 9％之間；定價方式價格構成我國的公用事業(yè)行業(yè)，包括供水供熱行業(yè)在內，其企業(yè)產品（自來水、蒸氣、熱水）由于涉及到眾多消費者，價格由政府確定，企業(yè)不能根據生產成本、市場競爭情況獨立定價；目前在鼓勵外資、民營資本進入公用事業(yè)領域的政策前提下，政府對自來水和供熱的定價一般統(tǒng)籌考慮經營企業(yè)和廣大用戶的共同利益。近年來已經發(fā)生了多起地方政府違規(guī)財政擔保、 “假合資真商貸 ”、給外商賦予超國民待遇、超越審批權限盲目許諾減稅、免稅等現象v一些部門不顧國家的整體利益，爭權利、爭利益，利誘和干預地方政府的機構設置和公共項目建設管理，超越權限并違反國際通行規(guī)則突擊批準多家企業(yè)進入市政公用行業(yè)的市場。 由于關乎基本生活保障，公眾需要以合理的價格獲得服務；216。 對各類投資主體給予同樣的行業(yè)準入政策；216。 在雙方簽訂的協議或合同中，中方不得以任何形式保證或變相保證外方固定收益率，不得設定最低價格公式，不得以外幣計價和結算，不得允許外方抽走資本金；216。 企業(yè)經營的法律制度與環(huán)境；q 對企業(yè)經營的影響216。 由于目前供水企業(yè)的投資主體單一，主要投資來源于國家，近年國家投資逐步減少后，供水企業(yè)發(fā)展遇到了前所未有的困難，資金短缺的問題越來越突出；q 經營機制與市場經濟規(guī)則比較差距甚大216。 目前在上海、北京等大型城市，開始出現多家企業(yè)進行競爭經營；供熱行業(yè)216。216。 截止目前，國內已有沈陽、天津、重慶等 10多個城市出現了中外合資形式的城市供水企業(yè)v從目前看，我國居民生活用水支出人均每月只有幾元錢 ,大城市也不到 10元。 管道接入費 ：在為供暖用戶提供服務時，一次性收取的費用。 目前企業(yè)的凈資產利潤率一般在 5％－ 10％之間；資料來源：行業(yè)專家訪談記錄、上市公司年報導 讀主要企業(yè)市場競爭地位市場競爭結構行業(yè)狀況競爭狀況與模式研究政府政策、走向及其影響主要企業(yè)分析與 xx的戰(zhàn)略全國改革試點情況外資和民資進入的情況和模式行業(yè)地方特點與資源能力分析外資投資并購在我國正在逐漸形成熱潮， 自來水和燃氣等公用事業(yè)行業(yè)已經成為 5大熱門領域之一216。v 全球最大的三家水務公司 :法國蘇伊士里昂水務、法國威望迪通用水務、英國泰晤士水務以及安格利水務、匯津公司紛紛搶占國內市場。外資和民資進入供水、供熱行業(yè)的主要模式（一）q BOT：即采取建設（ Build）－經營（ Operate）－轉讓（ Transfer）方式利用外資建設和經營的基礎設施和公用事業(yè)行業(yè)的項目。 全省現狀 ： “ 九五 ” 期間建成西安市黑河引水及管網工程，到 2023年底，全省城市供水能力達 320萬噸 /日，西安黑河引水工程已具備向城市日均供水4050萬立方米的能力。行業(yè)企業(yè)數量 ： 行業(yè)銷售收入 ： 56709萬元；216。 西安市自來水公司情況216。 西安市供熱面積為 1000萬平方米；216。 進一步擴大對內對外開放力度，實施多元化戰(zhàn)略，多渠道增加基礎設施建設資金 。制定有吸引力的基礎設施建設投資導向政策、土地利用政策、稅收優(yōu)惠政策和吸引人才政策，放寬外商投資基礎設施和優(yōu)勢產業(yè)項目的股比限制，擴大和放寬外資的投資領域和鼓勵東部地區(qū)企業(yè)來陜兼并、收購、控股和開展經營活動。 加大項目設計改革力度，開放勘察設計市場，全面推進設計招標和項目建設法人責任制 。建設部制定的公用事業(yè)行業(yè) 特許經營權招標制度、 原國家計委制定的 “公用事業(yè)收費價格聽證會 ”制度，將會逐步在陜西省得到貫徹落實 ；q 目前陜西省地方供熱行業(yè)政策216?？紤]到行業(yè)的特點，政府在企業(yè)進入該行業(yè)實行市場化自由以后，勢必會控制一個地區(qū)（城市）進入該行業(yè)經營的企業(yè)數量；216。 政府定價：聽證會定價運作經驗；進入供水、供熱行業(yè)需要具備的能力q 融資能力216。xx在目前的主導行業(yè)電力行業(yè)市場機會較少；qxx進入供熱、供水行業(yè)的未來前景展望216。q 目前西安供水充裕，日供水能力已達 172萬立方米，可滿足 2023年前的城市用水需求； 2023年西安供水總量 。供熱能力為：216?，F有熱網管道 （一二期熱網干管總長度為 25公里）主要熱用戶有西安制藥廠、印鈔廠、南風日化廠、西安化工廠、廣廈小區(qū)、錦園小區(qū)等，集中供熱為西郊地區(qū)企業(yè)商業(yè)生產經營和居民用熱帶來了極大的便利，為西安市的環(huán)境保護和經濟發(fā)展做出了應有的貢獻；西安西郊熱電廠整體工程分三期建設。 南郊振興路熱力站 ： 3臺 20噸熱水爐， 1臺 40噸熱水鍋爐，供暖區(qū)域為西大街、南大街；216。 其控股股東為 西安化工集團公司。216。xx進入供熱行業(yè)后的定位－在區(qū)域性寡頭壟斷競爭的供熱行業(yè)市場上，成為區(qū)域市場的領先者；－利用電力產業(yè)提供的資源和優(yōu)勢，逐次在不同的城市介入供熱的經營；xx進入供熱行業(yè)后將與電力行業(yè)形成產業(yè)協同關系，促進xx在基礎行業(yè)的規(guī)模擴張和競爭實力的增強216。 熱電聯產的好處216。 生產計劃和經營管理方面可以靈活安排，降低了管理難度；216。 對國家政策的理解和把握 /政府關系的共用 。 西安熱力公司 為國有企業(yè)。 公司利用政府資源優(yōu)勢，占有人口密集區(qū)域的市場，降低了管網建設成本；216。目前共有兩臺 220T/H燃煤鍋爐，年供熱量 400萬百萬千焦，年發(fā)電量可達；二期工程 1998年 10月 20日奠基開工，工程總概算 （其中利用亞行貸款 4800萬美元），建設 250MW供熱機組和 3220T/H燃煤鍋爐，計劃 2023年建成；三期工程總投資 7億元，裝機容量為 100MW，屆時總發(fā)電容量將達到250MW，供熱量達到 1254萬吉焦；資料來源：西安西郊熱電廠西安西郊熱電廠（二）v2023年冬，西郊熱電廠供暖面積 150萬平方米，工業(yè)用戶每小時用熱80蒸噸，供熱范圍為勞動南路以西，電廠以東，北到大慶路，南到高新區(qū)，高峰用熱達 260蒸噸。 熱水 7600噸 /小時；q 西安灞橋熱電有限公司是西安市最大的供熱基地。鑒于屬于壟斷性行業(yè)，競爭主要是寡頭型的，市場變化不會很快；216。 以一般供熱、供水項目投資總規(guī)模為 3－ 5億元人民幣測算，單一項目對外融資的額度在 2－ 4億元人民幣之間；這就要求企業(yè)具備較強的融資能力；q 業(yè)務運作能力216。 行業(yè)的特點決定了供熱、供水行業(yè)的市場和收入穩(wěn)定、投資回報率不高、投資回收期長；216。政府部門只從經營主體和產品價格制定 2方面進行行業(yè)管理；q 未來政策展望：市場化、民營化216。搞好項目建設管理，繼續(xù)深化項目建設招投標制和工程監(jiān)理制。 提高辦事效率和服務水平 。216。 寶雞市供熱面積為 300平方米；216。市自來水公司擔負著全市 146平方公里的供水任務，水司營業(yè)所擔負著全市 18000多戶的水表抄讀、水費回收、水表管理、用戶接待工作，并為政府代收價外基金部分，每年水費回收近 5個億； 216。 供水市場的區(qū)域主要集中在西安、寶雞、咸陽等地級城市。Public 成都自來水六廠是國內首家利用外資建設的城市基礎建設項目。國內自來水廠中，外資參與建設或經營的有 100多家，其中直接參與經營的超過 50家。 2023年 8月，深圳市推出 5家擬向外資出售股權的大型國企中，有 4家是公用事業(yè)公司；216。 日常供暖費：向用戶收取得、按照供熱面積計算、年度性取暖費用；216。因此，城市水價上漲是必然趨勢，而且上漲空間較大，這將給城市供水企業(yè)帶來機會；具 體 分 析政策風險、資金風險和運作風險成了橫亙在每一家供熱和供水企業(yè)面前的三座大山政策風險216。216。216。在償債能力方面，水務公司表現出了過于保守的經營作風，資產負債率水平只有19%，只有整個公用事業(yè)上市公司一半的水平。拓寬資金渠道；167。 單個地區(qū)域（城市）市場一般屬于多家競爭經營的寡頭壟斷模式；216。 由于資金缺乏，供水企業(yè)的制水設備、動力設備、工藝設施沒有及時更換和改造，生產工藝水平落后；企業(yè)內部管理采取的是粗放式的管理，水費的抄收、管道的維修、管網和表位資料的收集、基礎資料的整理和利用等都存在問題；q 用水市場亟待良好的法治環(huán)境216。 價格聽證會制度建立后，產品的定價將會受到更多利益主體的影響，企業(yè)在定價過程中需要更積極主動的參與；216。216。 外資企業(yè)享有自主的經營權；q 引入外資的形式 ：216。 保證投入的資金可以獲得預期的投資回報；公眾利益企業(yè)利益q通過政府定價方式，保證公眾以可接受的價格獲得供水、供熱產品的服務，保證社會生活的正常進行和社會穩(wěn)定；q通過保證已投入的資本獲得穩(wěn)定、合理的投資回報，吸引更多的資金進入公用事業(yè)行業(yè)，促進該行業(yè)的進一步發(fā)展和社會進步；政府目標收益穩(wěn)定、低盈利率將是供水、供熱等公用事業(yè)行業(yè)的主要特征，將是追求安全的大資金的理想投入方向大資金投向公用事業(yè)行業(yè)資金的盈利性：保證資金可以獲得預期的收益大規(guī)模資金特許經營權政府定價、盈利率較低 進入行業(yè)所需的資金投入大公用事業(yè)行業(yè)資金的安全性：資金投入的行業(yè)增長和收益穩(wěn)定、風險最小收益穩(wěn)定導 讀行業(yè)現行政策未來政策變化趨勢及其對企業(yè)影響行業(yè)狀況競爭狀況與模式研究政府政策、走向及其影響主要企業(yè)分析與 xx的戰(zhàn)略政策對企業(yè)經營的促進與制約行業(yè)地方特點與資源能力分析加快市場化進程，引進多元化投資主體、允許跨地區(qū)跨行業(yè)經營、建立特許經營制度是我國公用事業(yè)行業(yè)現行的主導政策v 鼓勵社會資金、外國資本采取獨資、合資、合作等多種形式，參與市政公用設施的建設，形成多元化的投資結構 。主要包括自來水和熱力生產的 廠房設備 和完成服務的自來水和熱力的 輸送管網；q盈利模式 ：在加入 WTO后，國有企業(yè)的競爭能力急待加強我國供水、供熱行業(yè)內企業(yè)的特征q業(yè)務結構 ：216。公用事業(yè)行業(yè)的產品和服務在我國還被賦予了一些公益特性，企業(yè)往往還需承擔一些社會公益義務；公用事業(yè)行業(yè)所提供的產品和服務具有鮮明的地域性，如自來水、管道燃氣、集中供熱的供應只能在管網的覆蓋范圍之內，產品和服務并不會在全國或全世界的自由流動；公用事業(yè)行業(yè)所需投資十分巨大，動輒上億元、甚至幾十億元。 我國在引進外資（法國威旺迪水務等）項目