【正文】 風(fēng)險水平進(jìn)行量化測評、劃分風(fēng)險等級，同時確定重大法律風(fēng)險 制定 控制計劃 ? 保證風(fēng)險控制措施的有效性 ? 選擇控制目標(biāo)， 明確控制態(tài)度， 開展現(xiàn)狀評估，發(fā)現(xiàn)存在問題，提出風(fēng)險控制措施，制定風(fēng)險控制計劃 實施 控制計劃 ? 實現(xiàn)對法律風(fēng)險的有效控制 ? 各部門根據(jù)風(fēng)險控制計劃，落實控制措施 控制 實施評估 ? 明確控制計劃的執(zhí)行情況和效果，提出改進(jìn)建議，為體系的周期性更新提供新的輸入 ? 通過各部門自評和法律管理部門審查，對控制計劃的執(zhí)行情況和效果進(jìn)行評估 風(fēng)險 定向分析 ? 了解風(fēng)險特點并滿足風(fēng)險控制工作需要 ? 從多個角度對風(fēng)險進(jìn)行定向分析 企業(yè)法律風(fēng)險管理的十大發(fā)展趨勢 一、法律風(fēng)險管理將上升為企業(yè)戰(zhàn)略性的議題 二、有效管理法律風(fēng)險將成為整個企業(yè)法律工作的核心目標(biāo) 三、法律風(fēng)險管理將成為一項有特定內(nèi)涵的獨立工作 四、法律風(fēng)險管理將成為企業(yè)全面風(fēng)險管理的突破口 五、量化分析技術(shù)將在法律風(fēng)險管理中廣泛使用 六、法律風(fēng)險管理戰(zhàn)略將成為法律風(fēng)險管理的重點 七、法律風(fēng)險管理將逐步體現(xiàn)全員性特征 八、法律風(fēng)險管理體系將朝著動態(tài)實時的方向發(fā)展 九、法律風(fēng)險管理組織的層次和規(guī)模將會有效加強(qiáng) 十、信息化將成為法律風(fēng)險管理長效機(jī)制的基礎(chǔ) 法律風(fēng)險管理將成為一項有特定內(nèi)涵的 獨立工作 按照風(fēng)險管理的理念，企業(yè)的各項法律工作都可以整合到法律風(fēng)險防控這一工作主線和目標(biāo)上來，重大決策支撐是為了防止決策中的法律風(fēng)險，重大項目服務(wù)為了防止項目由法律風(fēng)險，日常法律咨詢是為了防止企業(yè)日常運(yùn)營中的法律風(fēng)險，合同審查是為了防止了合同中的法律風(fēng)險，知識產(chǎn)權(quán)管理是為了防止與知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的法律風(fēng)險，訴訟是解決已經(jīng)發(fā)生的法律風(fēng)險，普法是為了提高全體員工法律風(fēng)險防范的意識，可以說企業(yè)的各項法律工作對于法律風(fēng)險的防范都有重要的意義，法律風(fēng)險的防范只有融入這些工作之中才能真正收到實效。 ? 通過訴訟切入案例：某國有集團(tuán)公司風(fēng)險防控項目業(yè)務(wù) ? 通過梳理集團(tuán)公司近年來發(fā)生的訴訟案件（包括全國各地分公司的案件），發(fā)現(xiàn)企業(yè)管理及個方面存在的風(fēng)險及問題，并通過分析最終構(gòu)建企業(yè)風(fēng)險的防范體系，為集團(tuán)公司管理水平的進(jìn)一步提高提供建議。 ? —— 李榮融在 2023國資監(jiān)管會議上的講話 ? 基于新體制下的產(chǎn)權(quán)改革主旋律是“從上到下，依法有序，陽光事業(yè)，規(guī)范運(yùn)作”，律師介入的空間十分巨大。黨的十七大進(jìn)一步號召要深化國有企業(yè) 公司制股份制 改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力和影響力。 ? 中國有能力，也有條件戰(zhàn)勝金融危機(jī)的挑戰(zhàn)。 ? 作為市場經(jīng)濟(jì)、民主與法治建設(shè)的中堅力量，中國律師自當(dāng)在這一重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期擔(dān)當(dāng)前所未有的重要角色，完成時代賦予的崇高使命。 ? 加快推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。其他方面可以學(xué)習(xí)、追趕，成本和技術(shù)只是決定快慢，而風(fēng)險管理決定的是生死。 目標(biāo)：對法律風(fēng)險實現(xiàn)全面、規(guī)范、動態(tài)的管理，提高法律風(fēng)險控制能力，降低整體法律風(fēng)險水平，為企業(yè)戰(zhàn)略的實現(xiàn)保駕護(hù)航； 構(gòu)成：主體是法律風(fēng)險分析、法律風(fēng)險控制和控制實施評估三個模塊即 ACE法律風(fēng)險動態(tài)管理體系，體系最終應(yīng)落實到企業(yè)的制度、流程、組織、職能和信息系統(tǒng)等。 法律風(fēng)險管理將在企業(yè)全面風(fēng)險管理中 占據(jù)基礎(chǔ)性地位 ? 根據(jù) 《 中央企業(yè)全面風(fēng)險管理指引 》 中的分類，企業(yè)面臨的風(fēng)險有戰(zhàn)略風(fēng)險、自然風(fēng)險、市場風(fēng)險、運(yùn)營風(fēng)險、法律風(fēng)險，這五種風(fēng)險中法律風(fēng)險有著比較特殊的意義。 首先，由于法律風(fēng)險分布的廣泛性，法律風(fēng)險管理和全面風(fēng)險管理一樣是一種全面管理； 其次，由于法律風(fēng)險的伴生性和轉(zhuǎn)化性，法律風(fēng)險管理和全面風(fēng)險管理一樣呈現(xiàn)整體性、綜合性； 再次，由于法律風(fēng)險的相對客觀性，使得法律風(fēng)險管理相對科學(xué)合理，容易被相關(guān)部門和人員接受。 ? 四、請公司配合填寫 《 大型企業(yè)法律風(fēng)險管理制度調(diào)查問卷 》 。 過去幾年的實踐證明 ， 律師正在成為服務(wù)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要力量 ， 因為律師的介入 ， 而使得國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整更加陽光和規(guī)范運(yùn)作 。 ? 第二十七條（三款） 全體股東的貨幣出資金額不得低于有限責(zé)任公司注冊資本的百分之三十。 ? 董事會考評管理層績效和建立接班計劃，確保公司有強(qiáng)有力的管理層。 無論是改制上市 、 整體上市 、 重整上市 、 引入多元化股權(quán) ， 資本市場都會成為國企改革和發(fā)展的重要平臺 。 （四）不同行業(yè)的多元業(yè)務(wù)分別上市 適用于一些企業(yè)在轉(zhuǎn)型中發(fā)展形成的、或公司設(shè)立時定位的多元化業(yè)務(wù)，如果這些業(yè)務(wù)混業(yè)上市，證券市場給予的估值一般都偏低。黨的十七大進(jìn)一步號召要深化國有企業(yè)公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力和影響力以及在經(jīng)濟(jì)下行期的支撐力和拉動力。 ? 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方式主要有兩個 ， 一是靠增量投入來發(fā)展瓶頸產(chǎn)業(yè) ， 二是通過存量調(diào)整來促進(jìn)資產(chǎn)流動 。 ? 如果要把進(jìn)入中央銀行的外匯儲備轉(zhuǎn)身投放進(jìn)國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，一定要再轉(zhuǎn)換成人民幣。 —— 為投資并購海外企業(yè)轉(zhuǎn)投中國提供全程法律服務(wù) ? 外匯儲備還可通過推動企業(yè)進(jìn)口的方式，來拉動國內(nèi)的投資增長。 ? 按照 《 辦法 》 規(guī)定，境外投資的審批將下放權(quán)限，簡化程序，加快速度，除了 1億美元以上的境外投資和特定國別的對外投資仍要報商務(wù)部核準(zhǔn) ，其余境外投資核準(zhǔn)都將交由省級人民政府主管部門負(fù)責(zé)，只要申請符合要求， 3個工作日既可獲準(zhǔn)放行。建立多雙邊經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制。 ? ? 示例： 1990年，美國海外投資委員會以威脅國家安全為由勒令中國航空技術(shù)進(jìn)出口公司限期退出收購瑪姆科公司； 2023年該機(jī)構(gòu)同樣以威脅國家安全為由，駁回華為收購 3COM的安全評估申請。 選擇合適的合作對象 /目標(biāo)公司 ? 盡可能選擇上市公司作為合作對象； ? 選擇在資金、技術(shù)和背景等方面和投資項目相匹配的合作對象； ? 目標(biāo)項目的風(fēng)險已經(jīng)基本得到釋放，在可預(yù)見的范圍之內(nèi)。 ? 第二 ， 并購方與目標(biāo)公司互派高層管理人員 ， 可以突破跨國并購管理整合的傳統(tǒng)模式 。 建立與所在國各方的和諧關(guān)系 ? 處理好與政府部門和工會的關(guān)系；承擔(dān)必要的社會責(zé)任；尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣； ? 依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境，避免環(huán)境責(zé)任風(fēng)險等。在與原股東談判時把選擇具有共同價值取向的優(yōu)秀管理層作為重要內(nèi)容。 ? 拿得進(jìn) —— 海外并購的基本原則是，所有海外收購必須有協(xié)同效應(yīng)。 4項國際并購總計支付人民幣 92億元。 ? 在這一進(jìn)程中 ， 中國企業(yè)成長壯大跨出國門 ， 境外的跨國公司瞄準(zhǔn)進(jìn)入中國市場 。 ? 中央投資項目涉及主體眾多，律師可以為政府有關(guān)部門（包括投資主管部門、行業(yè)主管部門以及土地等其它主管部門等等）、業(yè)主單位、參建單位、征地拆遷戶等主體提供法律服務(wù)。 作為律師應(yīng)當(dāng)在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中 ， 擔(dān)負(fù)起作為專業(yè)法律服務(wù)人士的歷史使命 ， 主動抓住機(jī)遇 ， 積極參與到公司 、 合作社等市場主體的建立和治理中去 。 ? 人與自然的和諧是社會和諧的基礎(chǔ)條件 ， 也是人自身發(fā)展的重要前提。 由于農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的長期重要地位 ， 關(guān)于農(nóng)村土地制度改革也成為政策制定的重要內(nèi)容 。 ? “ 三級所有 ” 的土地改革 (1957年 1978年 )。 1978年召開的十一屆三中全會拉開了中國改革開放的序幕 ， 鄧小平同志提出并主張實施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制 ， 從 1983年開始在全國廣大農(nóng)村全面推行 。決定中提到 ， “ 完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能 ， 依法保障農(nóng)民對承包土地的占有 、 使用 、 收益等權(quán)利 。在此背景下，小產(chǎn)權(quán)房應(yīng)運(yùn)而生。 小產(chǎn)權(quán)房不可遏止的法律分析 ? 政府的主要手段： ? 司法手段：轉(zhuǎn)讓無效 ? 對違反規(guī)劃的小產(chǎn)權(quán)房予以強(qiáng)制拆除 ? 在很多案例中，我們看到，“資本”參與并主導(dǎo)了小產(chǎn)權(quán)房的開發(fā)與運(yùn)作，村集體組織的治理結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重薄弱，小產(chǎn)權(quán)房的巨大利潤落入開發(fā)商和村干部手中，原來他們才真正是 《 黔之驢 》 中的那只虎，而農(nóng)民只是劇中的新角色 —— 一群羔羊，得到的只是殘屑。 農(nóng)民利益與國家利益并不沖突 ? 國家利益 —— 如糧食安全，可以通過規(guī)劃控制和土地用途控制，守住 18億畝耕地的紅線，而農(nóng)民利益則通過集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)充分實現(xiàn)。 ? 現(xiàn)有法律 —— 現(xiàn)行農(nóng)村集體土地房地產(chǎn)開發(fā)模式：基于 《 城市房地產(chǎn)管理法 》 第九條以及 《 土地管理法 》 第四十三條、第五十九條 規(guī)定，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定能夠取得集體土地使用權(quán)的建設(shè)活動多帶有公共福利性質(zhì)，且其取得和轉(zhuǎn)讓均為無償，法律不允許集體土地上進(jìn)行商業(yè)性開發(fā)行為。 農(nóng)民掌握著大量的土地資源 ， 如果在法律和政策上給予農(nóng)民更多的自由 ， 即讓農(nóng)民充分利用所掌握的土地資源 ， 使土地得到規(guī)范有效的流轉(zhuǎn) ， 流轉(zhuǎn)收益真正歸農(nóng)民所有 ，讓廣大的農(nóng)民增加 “ 財產(chǎn)性收入 ” ， 那么就可以大幅度擴(kuò)大農(nóng)村需求， 轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力 ， 成為經(jīng)濟(jì)增長的新動力 。作為溫州土地流轉(zhuǎn)的主要模式，目前種糧大戶轉(zhuǎn)包模式承擔(dān)著全市 40%以上的早稻生產(chǎn)任務(wù)。 2023年初，下八戶村在征求多數(shù)村民意見的基礎(chǔ)上作出決定：全村進(jìn)行大規(guī)模土地互換。 這些農(nóng)民們有的外出打工 ， 有的則接受了這家上海公司的返聘 ， 成為企業(yè)員工 ， 每人每月領(lǐng)取 600元左右的工資 。 ? 實踐：根據(jù)現(xiàn)行的 《 擔(dān)保法 》 、 《 農(nóng)村土地承包法 》 的規(guī)定 ， 土地承包承包經(jīng)營權(quán)原則上禁止設(shè)立抵押 ， 但法律規(guī)定的例外情況下 ， 即不宜采取家庭承包方式 ， 通過招標(biāo) 、 拍賣 、 公開協(xié)商等方式取得 ， 經(jīng)發(fā)包方同意 ， 并依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證或林權(quán)證書的 ， 可以設(shè)立抵押 。 ? 實踐 2：平谷區(qū)金海湖鎮(zhèn)洙水村 147戶農(nóng)戶組成的 “ 北京百合興盛土地專業(yè)合作社 ” 從平谷工商分。 ? 特別： “ 四荒地 ” ， 荒山 、 荒溝 、 荒丘 、 荒灘等農(nóng)村土地通過招標(biāo) 、 拍賣 、 公開協(xié)商取得的可以抵押 。不僅如此 ， 因為經(jīng)驗豐富 、 具有一定號召力 ， 他還被提拔為這個占地 200多畝的現(xiàn)代企業(yè)的管理者 。七零八落的上千塊土地，一下改造成一塊塊大條田，對這些大條田又開始大面積推廣滴水灌溉技術(shù)。也叫反租倒包。 社會主義新農(nóng)村建設(shè) 農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)模式 —— 轉(zhuǎn)包 ? 轉(zhuǎn)包：是指承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營?！? 這一突破的意義在于，開創(chuàng)了農(nóng)村集體土地上進(jìn)行經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)的先河，集體土地使用權(quán)無需通過征收這一中間環(huán)節(jié)就可直接進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓，農(nóng)民集體可以直接享受集體土地在開發(fā)環(huán)節(jié)帶來的增值收益。集體建設(shè)用地市場將成為新農(nóng)村地產(chǎn)的亮點。如果小產(chǎn)權(quán)房的法律繼續(xù)處于灰色狀態(tài)，那么，灰色的規(guī)則就將繼續(xù)適用，因為法律狀態(tài)愈是灰色，農(nóng)民的談判能力就愈弱，資本的控制能力和滲透能力就愈強(qiáng)。 小產(chǎn)權(quán)房的根源：天時、地利、人和 ? 地利 ——中觀上，中國的房地產(chǎn)法律本身存在諸多的模糊和漏洞，要厘清其中的脈絡(luò)并非易事。 ” 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌所涉及的重要法律 ? 《 土地管理法 》 土地流轉(zhuǎn) ? 《 城市房地產(chǎn)管理法 》 土地開發(fā) ? 《 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 ? 《 村莊與集鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)管理條例 》 ? 《 住房保障法 》 ? 《 集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)辦法 》 ? 《 農(nóng)民專業(yè)合作社法 》 ? 《 個人獨資企業(yè)法 》 ? 《 合伙企業(yè)法 》 ? 《 公司法 》 小產(chǎn)權(quán)房的根源：天時、地利、人和 ? 根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，截至 2023年 6月，全國小產(chǎn)權(quán)房面積已達(dá)到 66億平方米。 這種模式在保證農(nóng)地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上保證了農(nóng)戶的獨立經(jīng)營權(quán) ， 并對農(nóng)村土地的經(jīng)營收益分配關(guān)系進(jìn)行了調(diào)整 ， 調(diào)動了農(nóng)民積極性 ， 短時間內(nèi)極大提高了勞動生產(chǎn)力 。 在土地集體所有的基礎(chǔ)上 ， 土地屬于三級集體所有 ， 即人民公社 、 生產(chǎn)大隊 、 農(nóng)村生產(chǎn)小隊三級所有 。 ? 賦予農(nóng)民土地所有權(quán) (1948年 1953年 )。 而環(huán)境問題則成為決定人與自然和諧相處的關(guān)鍵所在 。 公司治理與合作社治理業(yè)務(wù) ? 社會主義和諧社會的構(gòu)建 ， 意味著勞動關(guān)系的和諧 。 為此 ， 全國律協(xié)民委會組織已制訂： ? 《 律師辦理拆遷法律業(yè)務(wù)操作指引 》 、 ? 《 律師辦理土地法律業(yè)務(wù)操作指引 》 、 ? 《 律師辦理建設(shè)工程法律業(yè)務(wù)操作指引 》 、 ? 《 律師辦理商品房買賣合同法律業(yè)務(wù)操作指引 》 、 ? 《 律師辦理物業(yè)管理法律業(yè)務(wù)操作指引 》 、 ? 《 律師辦理基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營法律業(yè)務(wù)操作指引 》 ? 《 律師辦理企業(yè)破產(chǎn)法律業(yè)務(wù)操作指引 》 （ 合作 ） 等系列指引的討論稿 ， 待經(jīng)通過后指導(dǎo)律師更加規(guī)范 、 有序地開展上述業(yè)務(wù) 。 國際業(yè)務(wù) “ 4萬億”刺激經(jīng)濟(jì)計劃與操作流程 ? 2023年 11月 9日，中國政府宣布將把經(jīng)濟(jì)增長重點從出口轉(zhuǎn)向內(nèi)需，并計劃到 2023年底投資 4萬