【正文】 ， 促進地方走向世界； 三、以“一步到位服務(wù) (onestop service)”， 提高地方行政服務(wù)質(zhì)量； 四、以“ 區(qū)別對待戰(zhàn)略”， 培育地方企業(yè)和產(chǎn)業(yè)； 五、增加儲蓄， 改善地方金融環(huán)境； 六、以“第三部門（ The Third Sector)”方式， 投資構(gòu)建基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)組織 (Infrastructure)； 七、通過獲取知識產(chǎn)權(quán)， 提高地方的科學技術(shù)水平； 八、通過終生學習， 培育地方人力資源； 九、擴充保健、衛(wèi)生設(shè)施， 提高居民的生活質(zhì)量； 十、發(fā)揚重視家族的東方文化傳統(tǒng)， 增進區(qū)域社會的凝聚力。 ? 具有長期發(fā)展能力的地區(qū)是那些能夠吸引創(chuàng)新性企業(yè)的地區(qū)。 壯大的過程 ? 第一階段（ 1988－ 1990）相對低落時期 ? 1988年 10月政府參與建設(shè)占地 4300m2的羊毛衫交易市場 ? 產(chǎn)品以本地和周邊地區(qū)為主，銷售人員也以本地為主，羊毛衫生產(chǎn)和銷售具有一定的輻射力，吸引力不明顯； ? 隨著管理加強，一部分經(jīng)銷人員離開濮院，轉(zhuǎn)到鄰近的洪合縣 ? 第二階段（ 1991－ 1994）回升興旺時期 ? 1994年政府 21個部門共投資近億元建成有 10個交易區(qū)的羊毛衫市場，成為全國最大的羊毛衫集散地合交易中心，并帶動了相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，濮院羊毛衫生產(chǎn)和銷售的輻射力和吸引力都大大增強了 ? 第三階段（ 1995－ 2023）低落調(diào)整時期 ? 1995年后國內(nèi)短缺經(jīng)濟結(jié)束，供求結(jié)構(gòu)性矛盾加重，影響了濮院羊毛衫生產(chǎn)和銷售，濮院羊毛衫市場本身存在的不足：基礎(chǔ)實施薄弱、管理不規(guī)范、生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品； ? 1997年政府加強行業(yè)管理，對市場的投資力度，加速市場基礎(chǔ)實施的建設(shè)培育有規(guī)模和檔次的企業(yè)，進一步搞好羊毛衫城的規(guī)劃，通過地理集中共享基礎(chǔ)實施、改善生產(chǎn)條件、提高環(huán)境質(zhì)量。 案例（三） 江蘇省宿遷市十年發(fā)展歷史 宿遷市基本情況 ? 1996年 7月組建的地級市 ? 人口 521萬，土地面積 8555平方公里 ? 三縣三區(qū)：沭陽縣、泗陽縣、泗洪縣 宿豫區(qū)、宿城區(qū)、省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū) 宿遷市基本情況 1996年 2023年 GDP 125億元 387億元 人均 GDP 2499元 7399元 財政收入 人均財政 160元 495元 城鎮(zhèn)居民可支配收入 2946元 7208元 農(nóng)民人均純收入 1993元 3839元 三次產(chǎn)業(yè)比 50： 30： 20 26： 45： 29 城市化率 % 33% 發(fā)展思路 ? 一屆市委：基礎(chǔ)先行 ? 二屆市委：“五四三二一”總體發(fā)展 ? 五大戰(zhàn)略 ：富民、 工業(yè)、城鎮(zhèn) 、開放、 科教 ? 四大目標 ：改革開放、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、中心城市、區(qū)域發(fā)展 ? 三大結(jié)構(gòu)調(diào)整 ：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、 城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu) ? 兩大收入提高 ：城鄉(xiāng)居民收入、三級財政收入 ? 一座城市建設(shè) ：建設(shè) 中心城市 影響區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的因素 ?區(qū)位 ： 不可選擇，可以提升 ? 把區(qū)位劣勢變成區(qū)位優(yōu)勢 ? 把區(qū)位優(yōu)勢變成區(qū)域優(yōu)勢 ? 把區(qū)位優(yōu)勢變成競爭優(yōu)勢 ? 把競爭優(yōu)勢變成發(fā)展優(yōu)勢 ? 資源 ： 整合 基礎(chǔ)性資源， 引進 發(fā)展性資源 ? 基礎(chǔ)性資源：土地、礦產(chǎn)、水資源、勞動力、農(nóng)副產(chǎn)品 ? 發(fā)展性資源：人才、資本、信息、管理 ? 政策 ：爭取、用活政策 ? 更加靈活的 政策措施 ? 更加靈活的管理制度 ? 更加靈活的 改革舉措 ? 人才 ：內(nèi)培外引、上借下選，大力引進、培養(yǎng)一流人才 ? 外引 ：面向全國公開招聘 ? 上借 ：爭取省直機關(guān)干部、大學教授博士掛職 ? 下選 ：公推公選、公推直選 機制 ：勇于探索、創(chuàng)新 ? 空間開發(fā)形式： 舉社會之力建設(shè)中心城市和縣城 ? 極點開發(fā) ：城市帶動 ? 軸線開發(fā) ：交通帶動 ? 網(wǎng)絡(luò)開發(fā) ：市場帶動 ? 在推進城市化的同時，要打開人流、物流、資金流的通道 ? 經(jīng)濟增長動力上： 以啟動民間資本為杠桿 ? 內(nèi)培：啟動民力培育當?shù)仄髽I(yè) ? 外引：集聚外力引進外地企業(yè) ? 營造一個良好的環(huán)境 ? 市場定位上： 充分發(fā)揮本地市場的引導力、牽引力和拉動力 ? 市場是實現(xiàn)購買力的總和 ? 落后地區(qū)如何做好市場替代的文章 ? 根據(jù)本地市場需求，努力實現(xiàn)本地產(chǎn)品的區(qū)域替代 ? 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整上： 抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整 ? 結(jié)構(gòu)調(diào)整的 關(guān)鍵是兩個轉(zhuǎn)變 ： 老百姓從業(yè)由一產(chǎn)向二產(chǎn)轉(zhuǎn)變 收入消費方式由實物向貨幣轉(zhuǎn)變 ? 實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變的 關(guān)鍵是抓城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整 ? 城市建設(shè)的過程就是改造農(nóng)民、改造農(nóng)業(yè)、改造農(nóng)村的過程 ? 增強全社會財富積累的有效性 創(chuàng)新發(fā)展機制 ? 農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化路徑選擇上： 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)多元化 ? 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的 核心是“兩化” ? 實質(zhì)是土地流轉(zhuǎn)和勞動力轉(zhuǎn)移，即“兩轉(zhuǎn)” ? 政府要抓“ 兩動 ”：大戶帶動、集體推動 “ 兩隊 ”：農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍、技術(shù)服務(wù)隊伍 “ 兩向 ”：市場取向、老百姓意向 “ 兩效 ”：經(jīng)濟效益、示范效益 “ 兩高 ”：高復種指數(shù)、高商品率模式推廣 ? 社會事業(yè)發(fā)展上： 政府扶持、社會興辦 ? 改革要打時間差，發(fā)展要打空間差，創(chuàng)新要打相信差 ? 社會辦事業(yè)－事業(yè)產(chǎn)業(yè)化－產(chǎn)業(yè)民營化－民營規(guī)模化 ? 權(quán)力支配的資源最小化，市場支配的資源最大化 ? 教育領(lǐng)域 ：一保三開放 ? 衛(wèi)生領(lǐng)域 ：管辦分開、醫(yī)衛(wèi)分離、醫(yī)防分設(shè)、醫(yī)藥分開 三級醫(yī)療單位實施以產(chǎn)權(quán)制度為核心的改革 ? 發(fā)展的人氣提升上： 實現(xiàn)分享財富群體最小化、創(chuàng)造財富群體最大化 ? 改革的終極目標是 ：權(quán)力配置資源的最小化 競爭配置資源的最大化 ? 發(fā)展的終極目標是 ：創(chuàng)造財富的群體最大化 分享財富的群體最小化 ? 穩(wěn)定的終極目標是 ：中等階層的比例最大化 兩極分化最小化 ? 政府職能定位上： 構(gòu)筑市場載體、培育市場主體、推動社會發(fā)展