【正文】 自下而上的方式進行，原則上每個縣都要編制。 ? 先易后難原則 ? 投資環(huán)境好 ? 風險因素少 ? 施工難度小 ? 綜合效益原則 23 （二）項目區(qū)選擇的具體要求 ? 位于國家重點支持區(qū)域 ? 項目合法 ? 以整理和復墾為主 ? 基礎設施條件具備 ? 資源和環(huán)境條件具備 ? 無權屬問題 ? 投資方向合理 ? 基本控制指標符合規(guī)定 24 ? 《全國土地開發(fā)整理規(guī)劃》確定的土地開發(fā)整理重點區(qū)域 ? 《全國土地開發(fā)整理規(guī)劃》確定的土地開發(fā)整理重大工程 ? 國家確定的糧食主產(chǎn)區(qū)（ 河北、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川等 13個省份 ）和非糧食主產(chǎn)區(qū)內的糧食主產(chǎn)縣 ? 土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護區(qū) 上述區(qū)域相重疊的，原則上選擇其中一種支持力度較大的區(qū)域予以支持。? 27 ? 土地整理、土地復墾、土地開發(fā)的概念 ? 土地整理 是指采用工程、生物等措施，對農(nóng)村地區(qū)田、水、路、林、村進行綜合整治，增加有效耕地面積，提高土地質量和利用率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的活動。? ? 基礎設施條件與農(nóng)田基礎設施的區(qū)別 29 ? 土地開發(fā)整理項目區(qū)的選擇還應考慮當?shù)氐馁Y源條件及生態(tài)環(huán)境對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的承載力。 32 項目性質 地貌 總規(guī)模（公頃） 單片規(guī)模 (公頃 ) 總片數(shù) 開發(fā) 丘陵 100600 ≥20 ≤10 平原 4002023 ≥50 ≤10 整理 丘陵 1001000 ≥40 ≤10 平原 4002023 ≥60 ≤10 復墾 丘陵 60400 ≥20 ≤10 平原 2001000 ≥60 ≤10 國家投資重點和示范項目建設規(guī)模要求 33 ? 耕地后備資源不足的地區(qū)，項目區(qū) 片塊規(guī)模下限 可以適當放寬。 ? 項目區(qū)邊界劃定的隨意性會給項目規(guī)劃帶來一定的盲目性，是導致規(guī)劃設計階段重新調整項目區(qū)范圍的主要原因。 ? 土地開發(fā)整理項目區(qū)微地貌類型分為三種：平原（平地）、丘陵（山地）和灘涂。－ 25176。其余資金由各省（區(qū)、市）根據(jù)地方各級財力自行解決。描述水文地質的指標主要有：（ 1）項目區(qū)水文地質構造，地下水的主要類型和特性，土壤含水性，蓄水層深度、厚度、流向、流量和涌水量；（ 2）地下水補給條件及變化規(guī)律，水井涌水量，抽水試驗資料，地下水對混凝土基礎的侵蝕性等。 ? 水作為自然資源，其價值體現(xiàn)在水量、水質和水能三個方面。用微咸水作為灌溉水源時，宜采用咸、淡水混灌或輪灌。地籍資料無法滿足工作要求的，要及時進行補充調查和登記。 ? 試行《土地分類》為三級 分類體系 。土地利用結構統(tǒng)計數(shù)據(jù)應做到文、圖、表相符。 ? 做好新增耕地數(shù)量潛力分析，首先要做好兩方面的基礎工作： ? 做好前期調查工作，切實摸清項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀，土地利用現(xiàn)狀地類面積統(tǒng)計要準確； ? 根據(jù)土地利用布局和工程布局，切實做好規(guī)劃后溝、路、林、渠等各項工程占地面積的測算，規(guī)劃后各類用地面積計算要準確。在項目可行性研究中，要摸清項目區(qū)的各種來水量和可供水量，根據(jù)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活遠景的需水要求，進行水土資源供需分析計算，以求得水資源供需平衡，達到合理利用的目的。灌溉設計保證率可根據(jù)水文氣象、水土資源、作物組成、灌區(qū)規(guī)模、灌水方法及經(jīng)濟效益等因素，按下表確定。 ? 大風、風沙、沙塵暴：改善措施為興建防護林。 ? 根據(jù)土地屬性對耕地利用的適宜程度及其對土地開發(fā)、復墾和整理可能產(chǎn)生限制的因子類型和強度，參考土地的形態(tài)和目前的開發(fā)水平以及進一步開發(fā)的可能性，采取綜合分析和主導因子（主導限制因子）相結合的方法進行評價。在土地適宜性評價過程中，應該確定各項必要的改良措施的成本，以便能夠預測開發(fā)的經(jīng)濟和環(huán)境后果。對待開發(fā)土地、待復墾土地、待整理土地分別采用不同的限制型。?國土資發(fā)〔 2023〕 29號?文規(guī)定：?項目選址、論證和設計，要吸收當?shù)厝罕妳⑴c并尊重群眾意見。 ? 項目區(qū)的選擇是否征求了群眾的意見？ ? 項目土地利用布局方案和工程技術方案是否征求了群眾的意見？ ? 項目區(qū)土地權屬調整方案是否征求了群眾的意見？ ? 當?shù)赜嘘P部門和群眾對項目后續(xù)工作的公眾參與方案有什么建議？ 65 （六）公眾參與分析－ 5 ? 項目申報后公眾參與方案 ? 項目設計和預算編制階段公眾參與方案； ? 項目實施過程中公眾參與方案； ? 項目竣工驗收階段公眾參與方案； ? 項目建后運行管護過程中公眾參與方案； ? 項目后評價階段公眾參與方案。 ? 根據(jù)當?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃的要求，確定村鎮(zhèn)用地及工礦用地的數(shù)量、規(guī)模、位置和發(fā)展方向 68 － 1 ? 土地利用布局是指根據(jù)社會發(fā)展要求和當?shù)刈匀弧①Y源、社會經(jīng)濟條件，對項目區(qū)范圍內的土地利用進行空間布局上的優(yōu)化組合，以求最大限度地發(fā)揮土地的總體功能。以水平梯田為主。 ? 井灌工程布局 ? 水井的平面布置應根據(jù)水文地質條件，地下水資源狀況，并與地形、提水機械、老井和作物布局等情況結合起來考慮，保證在任何時間灌溉工作都能正常地進行，在多年運用中取水量不減少，取水條件不惡化。副林帶與主林帶要垂直。 ? 農(nóng)田水利工程 ? 田間道路工程 ? 其他工程 ? 工程量估算 : ? 土地平整工程量應根據(jù)田塊布置及田面設計高程進行估算，可行性研究報告中應說明工程量計算方法、計算公式、計算參數(shù)及計算結果。 ? 編制權屬調整方案 ? 公告及異議處理。政府投資的土地開發(fā)整理項目，其新增加的集體所有未確定土地使用權的耕地，應優(yōu)先安排本集體農(nóng)民使用，確定土地承包經(jīng)營權。我國的土地權屬性質分為：國有土地所有權、集體土地所有權、國有土地使用權、集體土地使用權以及土地他項權利等。 ? ?國土資發(fā)〔 2023〕 29號?文要求：?項目建設完成后，要高度重視后期管護工作，按照誰使用、誰管護的原則，建立責任制，落實工程管護措施，嚴禁只用不管、破壞工程設施等行為，確保工程長期發(fā)揮效益。因此，項目投資估算應滿足以下基本要求： ? 投資估算的編報應符合國家相關規(guī)定的要求； ? 投資估算要堅持實事求是的原則； ? 工程量的估算應盡量準確和符合實際需要； ? 投資估算依據(jù)標準的選擇及確定要合理； ? 工程內容和費用構成齊全，計算合理，不重復計算，不提高或者降低估算標準，不漏項不少算； ? 選用指標與具體工程之間存在標準或條件差異時，應進行必要的換算或調整； ? 投資估算精度應能滿足控制初步設計概算的要求。 ? 設備購置費估算方法：應根據(jù)項目主要設備表及價格、費用資料編制。 ? 可行性研究時點的項目效益評價是以預測數(shù)據(jù)為基礎的，是項目可行性研究的重要內容之一，效益評價結果是規(guī)劃方案比選的重要依據(jù)。在項目可行性研究階段重點應考慮以下幾種風險：市場風險，自然風險，資源風險，技術風險，工程風險，資金風險，外部協(xié)作條件風險，社會風險，管理風險等。因此，社會效益評價是土地開發(fā)整理項目效益評價的重點。 ? 工程建設其他費用估算方法：按各項費用科目的費率或者取費標準估算。 10％以內。 ? 農(nóng)田工程設施管護方案應包括以下幾部分：（ 1）管護主體：即要明確誰來管護，如何組織；（ 2）管護措施：即怎么管，要明確管護的具體措施；（ 3）經(jīng)費保障：即要明確管護的經(jīng)費來源，如何保障。是指土地權利人，包括集體土地所有權人、國有土地所有權人、集體土地所有權人和土地他項權利人。? ? 除飛地、插花地以外，項目區(qū)范圍內土地所有權原則上不做調整。 ? 簽訂相關協(xié)議。 ? 主要節(jié)水措施 : ? 渠道防滲 ? 管道輸水 ? 噴灌 ? 滴灌和微灌 ? 微型水利工程與滴灌、地膜覆蓋等技術相配套 ? 坐水種 ? 水稻?淺、濕、曬?節(jié)水灌溉技術 ? 對老灌區(qū)實行節(jié)水技術改造，防止跑、冒、滴、漏 ? 對于地面灌溉，要精平土地 ? 發(fā)展節(jié)水旱作農(nóng)業(yè) 76 八、土地權屬調整方案 （一）土地權屬管理工作概述 ? 開發(fā)整理前后耕地的質量、數(shù)量發(fā)生變化，利益格局也隨之變化，土地開發(fā)整理不僅要完成各項工程措施，還應進行地籍調查、現(xiàn)狀確認、權屬變更、土地登記等地政工作，穩(wěn)定農(nóng)民家庭承包經(jīng)營，這是土地開發(fā)整理工作的一個突出特點，也是土地開發(fā)整理區(qū)別于一般農(nóng)田基本建設和小流域治理等工作的主要標志，直接關系到土地開發(fā)整理事業(yè)的成敗。在地勢起伏不平情況下，林帶要沿著等高線的方向布置。 ? 在地下水補給量不能滿足灌溉用水需要的地區(qū)，應根據(jù)各含水層容許的開采模數(shù)和每個水井的出水量確定單位面積上的井數(shù)和井距，根據(jù)平均收益的原則，在大面積內均勻布井。梯田應盡量集中，并考慮防沖措施。 ? 在項目區(qū)內包含零星居民點的情況下，往往涉及到居民點的歸并、拆遷等， 預留居民點用地布局 就成為土地利用布局中的一個重要組成部分。 ? 規(guī)劃的原則 ? 合理利用土地 ? 可持續(xù)利用土地 ? 規(guī)劃方案可行：一是項目規(guī)劃要因地制宜；二是規(guī)劃要堅持?完整性?原則；三是所采用的工程技術具有可操作性；四是規(guī)劃方案在經(jīng)濟上是合理的；五是規(guī)劃要堅持?缺什么、補什么?的原則，充分利用現(xiàn)有的農(nóng)田基礎設施工程。就是讓公眾從參與的項目決策活動和項目中分享利益。 ? 公眾參與土地開發(fā)整理項目的提出是為了保護、尊重公眾利益和有效限制行政部門過多的權力，從而體現(xiàn)項目決策的合理與公正。如下表所示： 類 等 型 宜耕地（ A） 一等地（ A2） 無限制（ A100） 二等地（ A2） 水分限制（ A202 ） 溫度限制（ A201） 質地限制（ A204） 鹽堿限制（ A207） …… 三等地（ A3） 水分限制（ A202） 溫度限制（ A201） 質地限制（ A204） 坡度限制（ A305） 鹽堿限制（ A205） …… 不宜耕地（ N） 不 續(xù) 分 60 （五）土地適宜性評價－ 4 ? 適宜類：分宜耕地和不宜耕地兩類。 ? 效益最佳原則 ：土地適宜性評價要求對不同的土地類型在可能獲得的利益和需要的投入之間進行比較。 ? 土壤鹽漬化：改善措施包括排水溝，合理灌溉，精平土地等。 ? 灌溉面積是指凈灌面積（設計灌水的作物和林木種植面積）與灌溉面積范圍內的各級灌排渠系、建筑物、道路、林帶的占地面積之和。它是在一定氣候、土壤和農(nóng)業(yè)耕作技術條件下，為了保證農(nóng)作物豐產(chǎn)，滿足農(nóng)作物在各個生育階段對水分的需求所規(guī)定的適時、適量灌水的制度。?該項規(guī)定已自動廢止。如項目實施后土地利用與土地利用總體規(guī)劃的要求是否一致，與土地開發(fā)整理專項規(guī)劃的要求是否一致；土地開發(fā)是否經(jīng)過依法審批，是否依據(jù)規(guī)劃避免了濕地開發(fā)，毀林毀草和圍湖造地等。 47 （四）土地利用現(xiàn)狀－ 4 ? 土地分類 ? 新土地分類中引入了?可調整?的概念。? ? 《土地開發(fā)整理若干意見》規(guī)定：?土地開發(fā)整理前，搞好權屬核實工作。需要申請的，應按照《取水許可申請審批程序規(guī)定》辦理取水許可預申請，在提交項目可行性研究報告時提供經(jīng)審查同意的取水許可預申請書。 42 ? 水質的優(yōu)劣對作物灌溉非常重要。 40 （二）資源條件 ? 農(nóng)業(yè)氣候資源 ? 光能：光量、光時 ? 熱量：年平均氣溫、日平均氣溫、最熱日平均氣溫、無霜期、冬季溫度狀況 ? 降水：年降水量、降水的季節(jié)分布、降水的年際變化、干燥度 ? 生物資源 ? 土地開發(fā)整理活動與保護和改善生態(tài)環(huán)境是協(xié)調統(tǒng)一的。? 38 （六）項目性質確定 ? 《關于進一步規(guī)范國家投資土地開發(fā)整理項目申報工作有關問題的通知》（國土資廳發(fā)〔 2023〕 68號）規(guī)定：?國家投資項目區(qū)的片塊一般應是土地開發(fā)、整理、復墾的同一性質。 ? 重點項目是指國家以增加耕地面積為主要目的，集中資金成規(guī)模進行耕地開發(fā)的土地開發(fā)整理項目。判別微地貌類型的主要依據(jù)是項目的工程內容和工程量。?國土資廳發(fā)〔 2023〕 96號?對項目區(qū)坐標有明確規(guī)定：?項目區(qū)經(jīng)緯度坐標是指項目建設范圍的經(jīng)緯度坐標，不是指項目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣域范圍的經(jīng)緯度坐標。 ? 所謂不動工面積，即不參與土地整理的面積，不僅在統(tǒng)計項目建設規(guī)模時應扣除，不動工范圍還要在圖件上明確標出，文、圖、表應相符。因資源或環(huán)境條件惡劣而曾經(jīng)撂荒的土地不應納入土地開發(fā)整理項目區(qū)范圍。 ? 土地開發(fā) 是指對灘涂、鹽堿地、荒草地、裸土地等未利用的宜農(nóng)土地進行開發(fā)利用的活動。 26 ? 項目?合法?的兩層含義：一是符合現(xiàn)行法律、法規(guī)規(guī)定；二是符合相關規(guī)劃 ? 《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定：?開墾未利用的土地，必須經(jīng)過科學論證和評估，在土地利用總體規(guī)劃劃定的可開墾的區(qū)域內，經(jīng)依法批準后進行。規(guī)劃按程序經(jīng)過審批后，即為安排國家補助資金的依據(jù)， 申報項目必須符合規(guī)劃的要求 。采取各種有效措施提高耕地產(chǎn)出水平，推廣綠肥種植、秸稈還田技術，加大對使用有機肥料的支持力度，培肥基本農(nóng)田地力；大力推廣應用配方施肥、保護性耕作、地力培肥、退化耕地修復等