【正文】 來進(jìn)行?！　。ㄈ﹪覍徲?jì)是對權(quán)力的制約和監(jiān)督　　對權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督歷來是古今中外國家審計(jì)的主要職責(zé)。但歷史和現(xiàn)實(shí)存在一個(gè)認(rèn)識誤區(qū)，即國家審計(jì)只向國家負(fù)責(zé)李季澤：“論國家審計(jì)之界定”，載《中國社會科學(xué)院研究生院學(xué)報(bào)》2002年第3期。在現(xiàn)代國家，國家的各種權(quán)力由憲法和法律確認(rèn)并劃分。審計(jì)監(jiān)督作為我國法律規(guī)定的財(cái)政收支的主要監(jiān)督途徑，是否僅僅是一場風(fēng)暴過去就行了？其審計(jì)出來的結(jié)果是否能夠落到實(shí)處？又如何能夠落到實(shí)處？如何加強(qiáng)、完善審計(jì)監(jiān)督等等，都是我們要研究和完善的地方。如何使審計(jì)監(jiān)督真正發(fā)揮職能，公開性是其前提和基礎(chǔ)，獨(dú)立性是其保證，完善審計(jì)制度、確立審計(jì)問責(zé)機(jī)制是其關(guān)鍵。我們可以看到，所謂的“審計(jì)風(fēng)暴”實(shí)質(zhì)是一場廉政風(fēng)暴。古今中外盡管對國家審計(jì)所下的定義不盡一致 關(guān)于國家審計(jì)的概念，有以下幾種代表性的觀念，即“財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)督說”、“會計(jì)檢查說”、“經(jīng)濟(jì)監(jiān)督說”、“合規(guī)效益評價(jià)說”、“過程監(jiān)督說”等等。因此，國家審計(jì)是一種國家監(jiān)督，是代表國家行使的監(jiān)督權(quán)。2003年審計(jì)署開始正式向全社會發(fā)布年度審計(jì)報(bào)告。再如日本國《憲法》第90條規(guī)定：“國家的收支決算，每年均須經(jīng)會計(jì)檢查院審查”?！　《徲?jì)公開是審計(jì)監(jiān)督的前提和基礎(chǔ)　　公開性是民主社會對政府透明度的要求，它直接產(chǎn)生于公民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。作為司法型模式代表的法國，審計(jì)法院通過向新聞界發(fā)布審計(jì)結(jié)果和發(fā)布國家審計(jì)公告的形式，將審計(jì)結(jié)果公之于眾。不僅如此，審計(jì)署《2003至2007年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》也明確提出，今后五年中國將積極實(shí)行審計(jì)結(jié)果公告，逐步規(guī)范公告的形式、內(nèi)容和程序，到2007年，力爭做到所有審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的結(jié)果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密及其他不宜對外披露的內(nèi)容外，全部對社會公告。 從2003年開始，除了向全國人大提交年度審計(jì)報(bào)告外，審計(jì)署還不定期向公眾披露專項(xiàng)審計(jì)結(jié)果。應(yīng)該說我國目前實(shí)踐中妨礙審計(jì)公開、透明的很重要的一個(gè)因素就是審計(jì)的獨(dú)立性問題。 .例如美國，20世紀(jì)20年代以前，其審計(jì)機(jī)關(guān)隸屬于財(cái)政部，地位低下，審計(jì)不力。該指導(dǎo)原則呼吁在憲法中規(guī)定建立最高審計(jì)機(jī)關(guān)，并呼吁其獨(dú)立性受到最高法院的保護(hù)?？傊诂F(xiàn)行管理體制之下，我國國家審計(jì)的獨(dú)立性受到了很大制約，其審計(jì)監(jiān)督的職能很難發(fā)揮。獨(dú)立型模式以德國和日本為代表，審計(jì)機(jī)關(guān)不隸屬任何部門，而是一個(gè)獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，只對法律負(fù)責(zé)。從一些國家的做法來看，很多國家的審計(jì)機(jī)關(guān)對議會負(fù)責(zé)，向議會報(bào)告工作，但并不隸屬于議會。但目前審計(jì)經(jīng)費(fèi)列入各級財(cái)政預(yù)算，由各級政府予以保證，對于審計(jì)機(jī)關(guān)擺脫行政的干預(yù)仍然不利?！　】傊?dú)立性是審計(jì)監(jiān)督的本質(zhì)要求，也是審計(jì)監(jiān)督得以實(shí)施的重要保證。因此有必要建立一種事前預(yù)防、事中控制的監(jiān)督機(jī)制。事后審計(jì)要堅(jiān)持“先審計(jì)，后結(jié)算，再轉(zhuǎn)資”的原則。而且事前審計(jì)決不能搞形式主義，審計(jì)部門或相關(guān)主管機(jī)關(guān)不能僅僅看看項(xiàng)目建議書或可行性報(bào)告就夠了，還應(yīng)該要求提供不可行報(bào)告，說明此項(xiàng)目的弊端所在、市場風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)等等。我們平常更多地是關(guān)心貪污，而對于浪費(fèi)關(guān)注的不夠。財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)發(fā)展到一定水平，必然向效益審計(jì)發(fā)展。　?。ㄈ┙⑼晟剖潞髥栘?zé)制度　　從歷次審計(jì)風(fēng)暴所揭露的情況來看，很多單位和問題都是“屢查屢犯”、“邊糾邊犯”。但是，盡管多方努力，記者卻很難得到中央有關(guān)部門對自身存在問題的處理情況。”“審計(jì)機(jī)關(guān)采取前兩款規(guī)定的措施不得影響被審計(jì)單位合法的業(yè)務(wù)活動和生產(chǎn)經(jīng)營活動。一些國家采取的是監(jiān)審合一的模式，將對“事”監(jiān)督和對“人”處理的方式結(jié)合起來，如實(shí)行司法型模式的國家，審計(jì)機(jī)關(guān)有處罰權(quán)?？傊?，問責(zé)不僅只是審計(jì)一個(gè)部門的事情，它有賴于責(zé)任政府及其問責(zé)制的建立。建立審計(jì)問責(zé)制度，對責(zé)任單位和責(zé)任人員進(jìn)行責(zé)任追究，并施以處罰，是保證國家審計(jì)真正得到落實(shí)的重要舉措。第 10 頁 共 10 頁?！比欢?，這一規(guī)定還是稍顯單薄。當(dāng)前，官員問責(zé)制度正在全國逐步確立，并從安全事故問責(zé)逐漸擴(kuò)大到其他領(lǐng)域。如果說審計(jì)是國家財(cái)產(chǎn)的“看門狗”，那么單有一只狗是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要有許多只狗，國家財(cái)產(chǎn)的安全才會有保障?！?第46條規(guī)定：“對被審計(jì)單位違反國家規(guī)定的財(cái)務(wù)收支行為，審計(jì)機(jī)關(guān)、人民政府或者有關(guān)主管部門在法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，區(qū)別情況采取前條規(guī)定的處理措施，并可以依法給予處罰。審計(jì)風(fēng)暴39。因此，審計(jì)風(fēng)暴只能是審計(jì)監(jiān)督的第一步，最關(guān)鍵的是其后的責(zé)任追究。葉篤：“試論政府審計(jì)在財(cái)政監(jiān)督體系中地位和作用的變化趨勢”，載《審計(jì)研究》2002年第5期。而且浪費(fèi)往往打著為地方、為集體、甚至是為社會的名義，瀆職的隱蔽性更高，負(fù)面效應(yīng)更大。因此，要全面考慮項(xiàng)目的可性和不可行的因素，以提高決策的科學(xué)性和民主性?！　≡谶@全過程、全方位的審計(jì)中，事前審計(jì)尤其要引起重視，這也是我們過去常常忽略的環(huán)節(jié)。尤其是對于基本建設(shè)投資項(xiàng)目，應(yīng)采取事前、事中審計(jì)為主，事后審計(jì)為輔，嚴(yán)格對工程建設(shè)的主要過程、主要環(huán)節(jié)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。然而，審計(jì)監(jiān)督的職能得以真正發(fā)揮，還需要完善各項(xiàng)具體審計(jì)制度。我們可以考慮學(xué)習(xí)其他國家的做法，由審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)職責(zé)、任務(wù)、計(jì)劃和定員定額標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算，無需政府審批，由財(cái)政部門在本級年度預(yù)算中單獨(dú)列示，報(bào)經(jīng)本級人大批準(zhǔn)后執(zhí)行。李金華：“對當(dāng)前審計(jì)工作的若干思考”，載《審計(jì)與經(jīng)濟(jì)研究》2003年第3期?！　∮腥艘虼颂岢龈奈覈F(xiàn)行的行政型模式為立法型模式，最高審計(jì)機(jī)關(guān)由全國人大直接領(lǐng)導(dǎo)，審計(jì)署更名為最高人民審計(jì)院，全國審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)行垂直管理體制。立法型審計(jì)模式以英國、美國為主要代表，審計(jì)機(jī)關(guān)隸屬于立法部門。