【正文】 援助，通過訴訟追討成功后，再讓其他民工從中領(lǐng)取工資。如果申請(qǐng)法律援助就涉及到對(duì)申請(qǐng)農(nóng)民工家庭經(jīng)濟(jì)狀況的審核，法律援助機(jī)構(gòu)發(fā)給表格到申請(qǐng)人郵寄回去當(dāng)?shù)卣畬徍松w章，需要較長(zhǎng)的時(shí)間過程，這對(duì)快速受理、盡快援助、提高效率是不利的。由于過多的轉(zhuǎn)分包，使得有些民工該告誰(shuí)都難確定。如果有關(guān)清欠的職能部門不能很好地處理這其中的問題和矛盾，不從制度建設(shè)、規(guī)范行為角度去解決清欠問題，一方面不易取得好的效果，另一方面，過多地使用行政權(quán)干預(yù)民事行為，從依法行政角度，也不利于建筑領(lǐng)域健康發(fā)展，相反，會(huì)給企業(yè)或農(nóng)民工個(gè)人對(duì)政府產(chǎn)生過多的依賴性。 當(dāng)事人雙方權(quán)利義務(wù)不同。雇傭合同中，雇主與雇員之間不存在隸屬關(guān)系，是獨(dú)立的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)主體之間進(jìn)行價(jià)值交換的行為，當(dāng)事人之間是彼此獨(dú)立的，而勞動(dòng)合同更強(qiáng)調(diào)一方的有償勞務(wù)的給付是在服從另一方的情形下進(jìn)行的。1998年3月施行的《建筑法》第26條規(guī)定：“禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個(gè)人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、以本企業(yè)的名義承攬工程。 “包工頭”的利己傾向。筆者現(xiàn)就工作中遇到的突出問題，談一些粗淺的認(rèn)識(shí)，以拋磚引玉。一審法院判決：被告保險(xiǎn)公司賠償原告（受援人）有關(guān)李某的醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、住院伙食補(bǔ)助費(fèi)、營(yíng)養(yǎng)費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、死亡賠償金、喪葬費(fèi)、精神損害撫慰金、交通費(fèi)、被扶養(yǎng)人生活費(fèi)、車輛損失費(fèi)等損失20萬(wàn)元；被告孟某按責(zé)承擔(dān)原告（受援人）（含已經(jīng)支付的15241元）。為事故理賠，經(jīng)公安交警部門調(diào)解未果。第二，該鑒定為本案爭(zhēng)取了寶貴的時(shí)間。綜上，在本案中，醫(yī)療鑒定已認(rèn)定不構(gòu)成醫(yī)療事故，所以從醫(yī)療事故、合同糾紛、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)三種常規(guī)訴訟途徑去訴訟幾乎都沒有勝訴的可能，但患兒的殘疾是終身，這個(gè)痛苦是無(wú)法挽回的，如何保障患者的合法權(quán)益，成為困擾援助人員的一個(gè)難題。第三種，以患者在接受治療過程中所應(yīng)享有的安全權(quán)和知情權(quán)受侵犯提起訴訟。其訴訟請(qǐng)求歸納起來(lái)主要有三種:第一種，以醫(yī)療事故糾紛向人民法院提出訴訟。就抱著試試看的心里，來(lái)向你們求助，希望能幫我們討回一個(gè)公道。返回目錄 為ROP患兒索賠2006年2月15日，隨著南京市白下區(qū)法院法官的當(dāng)庭宣判，兩位小朋友訴南京某婦幼保健醫(yī)院人身侵權(quán)損害賠償糾紛一案，一審終于以院方賠償兩原告醫(yī)療費(fèi)、交通費(fèi)、定殘前后護(hù)理費(fèi)、殘疾賠償金、鑒定費(fèi)、。三、訴前調(diào)解的程序（略：與法律援助范圍相一致）四、訴前調(diào)解的程序（一）調(diào)解前的準(zhǔn)備。這是該市法律援助機(jī)構(gòu)維護(hù)外出務(wù)工者合法權(quán)益，服務(wù)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的又一舉措。江陰市司法局法律援助科、江陰市云亭鎮(zhèn)司法所 供稿 )返回目錄　2006年12月法律援助工作雙月報(bào)全省12月法律援助機(jī)構(gòu)受理法律援助案件1897件，2992人獲得了法律援助代理、辯護(hù)服務(wù)，兩項(xiàng)數(shù)據(jù)分別較去年同期增加20．5%和49．6%。 ?。暇┦泄臉菂^(qū)司法局供稿）返回目錄江陰市法律援助中心在醫(yī)院設(shè)立工傷咨詢點(diǎn)3月16日，江陰市法律援助中心云亭法律援助站醫(yī)院咨詢辦公室掛牌成立。開展法制宣傳活動(dòng)，提高外來(lái)民工法律素質(zhì)。近日，為進(jìn)一步貫徹落實(shí)省、市、區(qū)關(guān)于加強(qiáng)新市民教育、服務(wù)、管理工作的要求，抓緊抓好法律援助工作措施，全力實(shí)施政府為外來(lái)民工辦實(shí)事工程，鼓樓區(qū)司法局制定下發(fā)了2006年鼓樓區(qū)法律援助為外來(lái)民工辦實(shí)事工作方案，進(jìn)一步加大為外來(lái)民工法律援助工作力度：一、明確目標(biāo)。從2004年起，南京市先后在建鄴區(qū)、江寧區(qū)、玄武區(qū)等外來(lái)務(wù)工人員集聚地和重點(diǎn)工程集中地設(shè)立了“維護(hù)外來(lái)務(wù)工人員合法權(quán)益法律援助工作站”，積極開展外來(lái)務(wù)工人員的維權(quán)工作。法律援助經(jīng)費(fèi)列入政府財(cái)政預(yù)算，?？顚Ｓ?，按標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)支付法律援助人員的辦案補(bǔ)貼。%。%的縣（市、區(qū)）將法律援助經(jīng)費(fèi)列入了財(cái)政預(yù)算。2004年5月，我省法律援助規(guī)范化建設(shè)全面啟動(dòng)，各地按照省司法廳制定的《江蘇省規(guī)范化法律援助機(jī)構(gòu)建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》，積極開展規(guī)范化法律援助機(jī)構(gòu)創(chuàng)建活動(dòng)，取得了明顯成效。政府要根據(jù)實(shí)際情況安排一定的法律援助資金，為農(nóng)民工獲得法律援助提供必要的經(jīng)費(fèi)支持。對(duì)申請(qǐng)支付勞動(dòng)報(bào)酬和工傷賠償法律援助的，不再審查其經(jīng)濟(jì)困難條件。各省轄市司法局分管局長(zhǎng)、法律援助中心主任（處長(zhǎng)），部分縣（市、區(qū)）司法局局長(zhǎng)以及廳機(jī)關(guān)有關(guān)處室負(fù)責(zé)同志60余人參加了會(huì)議。二是專業(yè)人員配備逐步加強(qiáng)。三是加強(qiáng)專職隊(duì)伍建設(shè)，提高水平。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力不斷向城市轉(zhuǎn)移，保障外來(lái)務(wù)工人員合法權(quán)益已成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要任務(wù)之一。工作站將向外來(lái)務(wù)工人員提供勞動(dòng)就業(yè)政策法律咨詢、指導(dǎo)外來(lái)務(wù)工人員與用人單位建立合法勞動(dòng)關(guān)系、調(diào)解勞務(wù)糾紛、受理勞動(dòng)爭(zhēng)議法律援助申請(qǐng)等多種形式的法律服務(wù)，使維權(quán)工作更加貼近實(shí)際，貼近外來(lái)務(wù)工人員的法律需求。外來(lái)民工法律援助工作站和區(qū)法律援助接待窗口，是外來(lái)民工尋求法律援助最集中的地方，因此，鼓樓區(qū)中心和外來(lái)民工法律援助工作站將進(jìn)一步做好接待室規(guī)范化建設(shè)，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效率，用最快捷的方式、最簡(jiǎn)短的手續(xù)、最樸實(shí)的語(yǔ)言，及時(shí)告知外來(lái)民工獲取法律咨詢和法律援助服務(wù)的途徑和方法，讓他們帶著苦惱來(lái)，滿懷希望走。在江東等街道專設(shè)外來(lái)民工法律援助工作站，規(guī)范工作站接待、受理、初審工作，暢通民工申請(qǐng)法律援助渠道；在律師事務(wù)所、法律服務(wù)所、街道法律援助工作站設(shè)外來(lái)民工接待窗口；在各社區(qū)、外來(lái)務(wù)工人員居住集中地、工作地設(shè)法律援助聯(lián)絡(luò)員。江陰市法律援助中心、江陰市云亭鎮(zhèn)司法所和云亭法律服務(wù)所將安排法律工作人員定期接待群眾咨詢。日前，福州市法律援助中心已著手建立法律援助志愿者庫(kù)，并將律師、專家、擅長(zhǎng)專業(yè)、成功案例等有關(guān)信息資料在福州市法律援助中心網(wǎng)站公布，以便當(dāng)事人在參考律師資料后，向法律援助機(jī)構(gòu)建議自己看中的律師提供代理。二、訴前調(diào)解的原則（一）自愿原則。（四）立卷歸檔。聽到這個(gè)消息，我們?nèi)胰缥謇邹Z頂，欲哭無(wú)淚。一般認(rèn)為在出院后4－6周是治療的最佳時(shí)期，過了這個(gè)時(shí)間段，將會(huì)終身雙目失明。第二種，以合同糾紛向人民法院提起訴訟，同樣此類訴訟方式的結(jié)果也是勝訴率很低。同年9月18日家長(zhǎng)簽字要求出院，出院時(shí)醫(yī)囑寫道，母乳喂養(yǎng)，復(fù)查耳聲發(fā)射，高危門診隨診，42天后預(yù)防接種。也就是說(shuō)，早在1984年，這種病變就已經(jīng)成為了醫(yī)學(xué)界共識(shí)。據(jù)了解，全國(guó)ROP患者有許多，上海、廣東、江蘇、浙江、黑龍江、河南、湖北、福建等地都有相關(guān)的報(bào)道。公安交警部門認(rèn)定：二輪摩托車駕駛員李某負(fù)事故的主要責(zé)任，貨車駕駛員孟某負(fù)次要責(zé)任。據(jù)此，經(jīng)縣中心通案會(huì)商，王律師代理受援人將孟某及為孟某所駕車輛保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司列為共同被告告上法院，請(qǐng)求法院責(zé)令被告保險(xiǎn)公司在肇事車第三者責(zé)任保險(xiǎn)限額范圍內(nèi)承擔(dān)賠償責(zé)任、超過部分由被告孟某按責(zé)承擔(dān)賠償責(zé)任。造成這種局面的原因主要有： 工資支付環(huán)節(jié)脫節(jié)。另一方面，包工頭時(shí)常也扮演了損害農(nóng)民工利益的主要角色。根據(jù)《勞動(dòng)法》對(duì)用工主體的要求，包工頭不具備用工的主體資格，這類用工關(guān)系，只能是雇傭關(guān)系。 處理爭(zhēng)議適用的法律不同。由于組織宣傳工作上的不足以及部分民工的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，出現(xiàn)了民工包括民工頭甚至部分建筑企業(yè)，在發(fā)生了工程款或工資被拖欠后，集中起來(lái)到清欠部門上訪的現(xiàn)象。 農(nóng)民工追討工資證據(jù)少?，F(xiàn)在，各級(jí)政府每年春節(jié)前都強(qiáng)調(diào)要保證農(nóng)民工拿到錢回家過年，農(nóng)民工們對(duì)清欠部門抱有過高期望，以為能在短期解決；其實(shí)仲裁和訴訟程序的要求一般很難滿足民工們的這種期望，這也正是農(nóng)民工欠薪多但愿意打官司少的主要原因，他們往往會(huì)情緒激動(dòng)，甚至采取過激行為。法律援助只能選擇經(jīng)濟(jì)困難的弱勢(shì)群體為對(duì)象，就單純“包工頭”而言，一般是不能作為援助對(duì)象的。在一些清欠壓力大的單位和部門，對(duì)農(nóng)民工做一些協(xié)助疏導(dǎo)，宣傳咨詢工作，必要時(shí)參與各部門的清欠案件的協(xié)調(diào)工作，將政府有關(guān)職能部門的執(zhí)法手段與律師的非訴訟調(diào)解技能有效地結(jié)合起來(lái)，對(duì)于政府依法行政，減少當(dāng)事人訴訟成本，快速解決勞資糾紛能夠發(fā)揮積極作用。 責(zé)任編輯：嵇蘇紅　李鳳友 電 話：02583591047 83591245電子信箱：sft_fayzx jsfy148地 址：南京市北京西路28號(hào)（210024）第 28 頁(yè) 共 28 頁(yè)。 建立城際間協(xié)作機(jī)制，合理利用援助資源。而且，很多包工頭自己就是一名民工