【正文】 務(wù)機構(gòu)4659家,全省人力資源市場服務(wù)體系基本形成。 　　第一章 發(fā)展背景 　　第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ) 人才是指具有一定專業(yè)知識或?qū)ｉT技能進行創(chuàng)造性勞動并對社會作出貢獻的人，是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動者，是經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源?！　∪瞬艅?chuàng)新平臺拓展、效能明顯提高。主要是：人才發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展的結(jié)合不夠緊密，人才資源優(yōu)勢沒有很好地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，高層次創(chuàng)新型人才和高技能人才不足，人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力不夠強，人才結(jié)構(gòu)不盡合理，人才發(fā)展的體制機制障礙尚未根本消除等?！　‘?dāng)前和今后一個時期，我省人才發(fā)展要堅持把解放思想、解放人才、解放科技第一生產(chǎn)力貫穿人才發(fā)展和人才工作的全過程?！　　y(tǒng)籌兼顧。2020年各類人才資源總量增加到555萬人,人才資源占人力資源總量的比重提高到17％。2015年人力資本對經(jīng)濟增長貢獻率達到28％，％?！　《?、建設(shè)西部人才強?。?016－2020年） 主要是全面落實人才發(fā)展的各項任務(wù)，進一步完善人才優(yōu)先發(fā)展的體制機制，促進經(jīng)濟發(fā)展方式向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，人才發(fā)展的總體水平和綜合競爭實力、人才發(fā)展的主要指標(biāo)位居全國前列。 　　第二節(jié) 突出培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才 以高層次創(chuàng)新型科技人才為重點，培養(yǎng)吸引一批國內(nèi)一流國際有影響的科技領(lǐng)軍人才和青年科技骨干，造就一支創(chuàng)新能力強、團隊結(jié)構(gòu)優(yōu)的科技創(chuàng)新人才隊伍?！　〖訌妼Ξa(chǎn)業(yè)、行業(yè)、區(qū)域人才發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃和分類指導(dǎo)，開展人才需求預(yù)測，定期發(fā)布急需緊缺人才目錄。擴大干部工作民主，拓寬選人用人渠道，提高干部工作科學(xué)化水平?！　〖訌娖髽I(yè)經(jīng)營管理人才培訓(xùn)，提高戰(zhàn)略管理能力和水平。加快專業(yè)技術(shù)人才隊伍結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)黨政機關(guān)、科研院所和高等學(xué)校專業(yè)技術(shù)人才向企業(yè)、社會組織和基層一線有序流動，改善基層專業(yè)技術(shù)人才工作和生活條件。以提高科技素質(zhì)、職業(yè)技能和經(jīng)營能力為核心，以農(nóng)村實用人才帶頭人和農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營型人才為重點，推進農(nóng)村科技、教育、文化、衛(wèi)生和經(jīng)營管理等實用人才發(fā)展。2015年宣傳文化人才總量達到34萬人，2020年宣傳文化人才總量達到46萬人，其中本科以上學(xué)歷人員占到75％，宣傳文化領(lǐng)軍、文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理和文化專業(yè)技術(shù)等人才基本滿足文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，形成若干個文化研究和文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)人才集聚基地。推進公益服務(wù)類事業(yè)單位、城鄉(xiāng)社區(qū)和公益類社會組織建設(shè)，完善培育扶持和依法管理社會組織的政策。有計劃地選派符合條件、有志服務(wù)基層、品學(xué)兼優(yōu)的碩士、博士到縣級工業(yè)園區(qū)和市縣部門任（掛）職，鼓勵支持大學(xué)生到農(nóng)村和中小企業(yè)、非公有制企業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，推進科技特派員服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)企業(yè)。建立健全以企業(yè)為主體，中、高等職業(yè)學(xué)校為基礎(chǔ)，校企合作為紐帶，政府推動和社會支持相結(jié)合的高技能人才培訓(xùn)體系。廣泛動員社會各界參與人才發(fā)展、支持人才發(fā)展，形成全社會促進人才發(fā)展的工作格局。鼓勵支持有條件的地區(qū)和行業(yè)建立人才發(fā)展改革“試驗區(qū)”，探索建立與國際接軌的人才管理、人才創(chuàng)業(yè)機制。落實用人單位在專業(yè)技術(shù)職務(wù)（崗位）聘任中的自主權(quán)。健全完善特聘專家、“首席技師”等高層次人才和高技能人才選拔管理使用制度。完善人事爭議仲裁、人才競業(yè)避止等制度，維護用人單位和各類人才的合法權(quán)益。　　實施知識性財產(chǎn)保護政策，完善國家資助開發(fā)的科研成果權(quán)利歸屬和利益分享機制，在科技成果的技術(shù)轉(zhuǎn)移和知識型財產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)交易中保護科研人員和財產(chǎn)所有者的利益。省、市、縣三級財政建立人才發(fā)展專項資金，納入財政預(yù)算體系，保障人才發(fā)展重大項目實施。加快陜西科技資源中心建設(shè)，建立全省智力資源庫，為各類人才提供資源共享的信息服務(wù)平臺。建立扶持創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資基金，完善促進科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移的稅收、貼息等優(yōu)惠政策，支持以高層次人才為重點的各類人才創(chuàng)辦科技企業(yè)。完善人才交流和掛職鍛煉制度，擴大黨政機關(guān)和企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員跨地區(qū)、跨部門交流任職范圍，營造開放的用人環(huán)境。堅持人才自主培養(yǎng)開發(fā)和引進海外人才相結(jié)合，開發(fā)利用好國內(nèi)國際兩種人才資源。 　　 第六章 規(guī)劃實施 第一節(jié) 加強對規(guī)劃實施工作的領(lǐng)導(dǎo) 　　各級黨委、政府是人才發(fā)展規(guī)劃實施的主體，負(fù)責(zé)規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo)。14 / 14。 　　第二節(jié) 建立健全人才發(fā)展規(guī)劃體系 　　各市、縣（區(qū)）、省委和省級各有關(guān)部門、重點行業(yè)系統(tǒng)要以本規(guī)劃為指導(dǎo)，結(jié)合職能特點和發(fā)展實際，編制地區(qū)、行業(yè)系統(tǒng)以及重點領(lǐng)域的人才發(fā)展規(guī)劃，形成全省人才發(fā)展規(guī)劃體系。支持高等學(xué)校、科研院所、大型企業(yè)、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等機構(gòu)加強國際交流與合作，支持高等學(xué)校、科研院所同海外高水平教育、科研機構(gòu)建立聯(lián)合研發(fā)基地。實施人才向農(nóng)村基層和邊遠山區(qū)流動的引導(dǎo)政策，對到農(nóng)村基層和邊遠艱苦地區(qū)工作的人才，在職務(wù)職稱晉升和工資待遇方面實行傾斜政策。制定知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、創(chuàng)業(yè)貸款等辦法，支持科研人員在創(chuàng)新實踐中成就事業(yè)并享有相應(yīng)的社會地位和經(jīng)濟待遇，實行管理人員職員制度。加強對科技研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各項資金的統(tǒng)籌使用。建立重大項目、重點發(fā)展領(lǐng)域（區(qū)域）人才保證制度，提高項目建設(shè)、重點領(lǐng)域創(chuàng)新和區(qū)域發(fā)展中人才開發(fā)經(jīng)費比例。建立專利技術(shù)交易市場和信息平臺，加大知識產(chǎn)權(quán)宣傳普及和執(zhí)法保護力度，建立健全有利于知識產(chǎn)權(quán)保護的社會信用制度。 　　第三節(jié) 加大對人才的有效激勵保障 　　完善分配、激勵、保障制度，建立健全與工作業(yè)績緊密聯(lián)系、充分體現(xiàn)人才價值、有利于保障人才合法權(quán)益的激勵保障機制。整合政府各類人才市場和勞動力市場,規(guī)范專業(yè)性、行業(yè)性人力資源市場,建立統(tǒng)一開放、面向海內(nèi)外的陜西人力資源市場。探索技能人才多元評價機制，逐步完善社會化職業(yè)技能鑒定、企業(yè)技能人才評價、院校職業(yè)資格認(rèn)證和專項職業(yè)能力考核辦法。 　　第二節(jié) 創(chuàng)新人才發(fā)展機制 以經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展需要為導(dǎo)向，構(gòu)建促使人人能夠成才、人人得到發(fā)展的現(xiàn)代人才培養(yǎng)開發(fā)機制。 　　 第五章 保障措施 　　第一節(jié) 改進完善人才管理體制 創(chuàng)新黨管人才方式方法,進一步健全各級黨委人才工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，建立科學(xué)的決策、協(xié)調(diào)和督促落實等機制，形成統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)高效的人才工作運行機制，不斷提高黨管人才工作水平。到2015年,在全省選拔重點培養(yǎng)200名首席技師、1000名省級技術(shù)能手，建立50個技能大師工作室，支持一批技工院校建設(shè)高技能人才培訓(xùn)基地，使每個縣（市、區(qū)）都有1－2個高技能人才公