【正文】 口形勢與挑戰(zhàn)“十三五”期間，是寧夏經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵時期，更是寧夏全面建設(shè)小康社會的最后沖刺階段。寧東煤炭儲量大、化工能源企業(yè)多，是寧夏工業(yè)發(fā)展的希望。在過去的年，隨著閩寧扶貧協(xié)作項目的深入推進，來寧夏投資經(jīng)商的閩商累計達到萬多人，其中在銀川的閩商約萬多人。銀川綜合保稅區(qū)的建立與發(fā)展，將帶動物流、加工、服務(wù)人口的遷移。（二）老年人口大幅增加，社保與養(yǎng)老壓力增大。銀川市出生人口性別比持續(xù)升高，—年，銀川市二孩出生人口性別比分別為、和，三孩及以上出生人口性別比分別為、二孩與三孩出生人口性別比，大大高于的正常值?！笆濉逼陂g，銀川市城鎮(zhèn)人口大幅增加，—年由萬增加到萬。“十三五”期間，推動銀川市人口健康、穩(wěn)步、協(xié)調(diào)、適度、均衡發(fā)展，必須遵循以下原則：堅持以人為本。科學(xué)規(guī)劃城市、集鎮(zhèn)規(guī)模和布局，增強中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚功能。年中心區(qū)（興慶區(qū)、金鳳區(qū)、西夏區(qū)）常住人口總數(shù)力爭控制在萬以內(nèi)。年銀川市大專以上學(xué)歷人口力爭達到萬人，占總?cè)丝诘?，人均受教育年限達到年左右。 年銀川市人口城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)達到，到年力爭使銀川市人口城鎮(zhèn)化水平達到，比年增長個百分點，年均增長個百分點，加快推進人口城鎮(zhèn)化。調(diào)整和完善人口政策。積極應(yīng)對人口老齡化。提供方便可及、價格合理的各類養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品。二是加強孕產(chǎn)期保健。普及優(yōu)生優(yōu)育知識，繼續(xù)探索經(jīng)濟有效、簡單易行的出生缺陷干預(yù)新技術(shù)，對農(nóng)村育齡婦女免費開展產(chǎn)前診斷、孕期和圍產(chǎn)期保健。一是實施關(guān)愛兒童和青少年健康成長計劃。實施健康銀川行動，實行醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保聯(lián)動，確?；踞t(yī)療公平可及，實現(xiàn)人人擁有基本醫(yī)療保障，人人享有基本公共衛(wèi)生服務(wù)。關(guān)愛農(nóng)村留守婦女和留守兒童身體健康狀況，建立婦女兒童健康專項資金，切實保障婦女兒童合法權(quán)益。（三）堅持發(fā)展教育事業(yè)，提高人口的科學(xué)文化素質(zhì)。三是加快推進普通高中特色多樣化發(fā)展。增強現(xiàn)代職業(yè)教育體系與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的契合度，實施職業(yè)教育特色專業(yè)培育計劃，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的技能人才。一是完成寧夏幼兒師范高等專科學(xué)校遷建任務(wù)。一是加強和改進學(xué)校的德育工作。一是推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人口協(xié)調(diào)發(fā)展，加快農(nóng)村人口公共服務(wù)，提高農(nóng)村人口和流動人口的基本素質(zhì)。實施居住證制度，使流動人口與農(nóng)民工有合法固定的住所，平等的享受城市居民的社會保障、勞動就業(yè)、衛(wèi)生醫(yī)療、文化教育，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。二是完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、工傷、生育保險制度。完善城市低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、特困戶救助、災(zāi)民救助、城市生活無著落的流浪乞討人員救助等制度。政府要加強對農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)費預(yù)算、資源配置、教學(xué)設(shè)施、條件保障、政策措施的統(tǒng)籌管理，抓緊制訂職業(yè)技能培訓(xùn)的專項規(guī)劃。逐年提高人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)繳費標(biāo)準(zhǔn)，保障城鄉(xiāng)居民人人享有公平均等的基本公共衛(wèi)生服務(wù)。三是加強輿論宣傳和引導(dǎo)。加強人口信息整合、開發(fā)、利用與研究能力建設(shè)。一是高度重視人口發(fā)展戰(zhàn)略問題。二是建立健全流動人口服務(wù)管理制度。二是加大廉租住房的建設(shè)資金投入力度。政府要強化人口發(fā)展規(guī)劃的責(zé)任，明確各職能部門在人口發(fā)展規(guī)劃中的工作職責(zé)和工作任務(wù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進人口數(shù)量適度增長，促進人口素質(zhì)不斷提升，促進人口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，促進人口均衡發(fā)展，切實落實好人口發(fā)展規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)。 “十三五”期間，銀川市人口出生率下降的幅度和空間非常有限，伴隨著二孩政策的普遍實施，人口出生率還會上升?！笆濉逼陂g，普遍實施二孩政策，人口自然增長率必然會上升。無論按照哪個方案發(fā)展，年銀川市老年人口都要比現(xiàn)在凈增加萬人左右，這是母庸置疑的。由表可以看出，按照高、中、低三個方案預(yù)測，其凈遷移人口數(shù)量有很大的差異，按照高、中、低方案預(yù)測，最高每年凈遷移為萬人，最低萬人， 即便取中方案，每年凈遷入萬人。 41 / 41。常住人口總量中方案，年銀川市人口總量將達到萬，比年凈增加萬人口。六、銀川市“十三五”期間遷移人口預(yù)測銀川是個移民城市，無論是解放以前或自治區(qū)成立以來，還是改革開放或進入世紀(jì)以來，每年都有大量的外省區(qū)和本省區(qū)外市縣人口前來工作、學(xué)習(xí)、養(yǎng)老、居住。表 銀川市“十三五”期間自然增長人口預(yù)測 萬人，‰年份高方案（自增率年均上升‰）中方案（自增率年均上升‰）低方案（自增率年均上升‰）總?cè)丝?萬人)自增率（‰）自增數(shù)(萬人)總?cè)丝?萬人)自增率（‰）自增數(shù)(萬人)總?cè)丝?萬人)自增率（‰）自增數(shù)(萬人)累計自然增長年均自然增長 注：各年總?cè)丝谝罁?jù)表高、中、低方案總?cè)丝诙鴣?；總?cè)丝谥邪诉w移人口。表 銀川市——年出生人口預(yù)測 （萬人，‰）年份高方案（出生率年均增長‰）中方案（出生率年均增長‰）低方案（出生率年均下降‰）總?cè)丝?萬人)出生率（‰）出生數(shù)(萬人)總?cè)丝?萬人)出生率（‰）出生數(shù)(萬人)總?cè)丝?萬人)出生率（‰）出生數(shù)(萬人)累計出生年均出生 注：各年總?cè)丝谝罁?jù)表銀川市“十三五”期間人口總量預(yù)測而來。發(fā)改委、公安、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生與人口計劃生育、統(tǒng)計、人力資源和社保、民政、城建等相關(guān)職能部門，要落實規(guī)劃實施的工作人員，明確各部門的工作職責(zé)和工作任務(wù)，加強人口發(fā)展規(guī)劃的組織、實施，加強相關(guān)職能部門之間的協(xié)調(diào)、配合，使各項工作任務(wù)落到實處。給外來務(wù)工人員一定的租房優(yōu)惠政策，使更多的外來務(wù)工人員有房租住。三是努力實現(xiàn)由重管理向重服務(wù)轉(zhuǎn)變。二是調(diào)動各方面的積極性。完善統(tǒng)計制度，整合部門信息資源，加快建設(shè)國家人口基礎(chǔ)信息庫。加快人口信息化建設(shè)。綜合治理出生人口性別比。加快推進公共服務(wù)均等化。健全完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的制度銜接，健全城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險和新農(nóng)合之間的制度銜接，實現(xiàn)養(yǎng)老和醫(yī)療保險在城鄉(xiāng)之間以及跨統(tǒng)籌地區(qū)之間的順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)，提高外來務(wù)工人員的參保率。擴大基本醫(yī)療保險覆蓋面，強化基金征繳，完善政策，加強管理，方便參保人員就醫(yī)。三是堅持因地制宜，分類推進的原則，把有意愿且符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為銀川市民。加快戶籍制度改革。發(fā)揮人口在城鎮(zhèn)化進程中的基礎(chǔ)性作用，解決人的就業(yè)、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等民生問題，促進人口與經(jīng)濟、社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，促進人口與資源、環(huán)境承載力相適應(yīng)。二是大力提高市民的基本道德素質(zhì)。寧夏幼師要深化教育體制改革，改革人才培養(yǎng)模式，進一步創(chuàng)新教育觀念、改革教學(xué)內(nèi)容和改進教學(xué)方法。以社會需求和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為導(dǎo)向，加大師資、專業(yè)和實訓(xùn)基地等資源整合力度，建立健全資源共享機制，推進產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合，引導(dǎo)和支持學(xué)校與企業(yè)合作辦學(xué)、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展，推動專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對接，課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接，畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書對接，鼓勵職業(yè)院校在企業(yè)設(shè)立對口實習(xí)基地，支持企業(yè)與學(xué)校開展“訂單培養(yǎng)與訂單培訓(xùn)”現(xiàn)代學(xué)徒制試點。重視和支持民族教育發(fā)展，辦好一批民族骨干中小學(xué)校，提高基礎(chǔ)教育階段少數(shù)民族在校生鞏固率。一是推進學(xué)前教育提質(zhì)增效。一是鼓勵社會力量投資醫(yī)療服務(wù)業(yè)。一是實施社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)能力提升工程。將防治常見病提高到保障兒童生存、發(fā)展的高度來重視，將預(yù)防青少年健康危險行為、控制傷害納入學(xué)生常見病防治范圍之內(nèi)。以醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，逐步建立和完善有效的市、縣、鄉(xiāng)三級出生缺陷干預(yù)體系，逐步形成出生缺陷和病殘兒鑒定資料報告制度，建立健全科學(xué)的質(zhì)量保證體系，實現(xiàn)出生缺陷干預(yù)技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和科學(xué)化，減少殘障兒童出生比例。健全婦幼健康服務(wù)體系，更好滿足母嬰保健、生殖健康需求。加快發(fā)展智能化養(yǎng)老服務(wù)，促進以房養(yǎng)老。為此，一是進一步健全完善養(yǎng)老保險體制機制。從目前二孩生育意愿的調(diào)查來看，受教育、住房、就業(yè)、經(jīng)濟收入多種因素的影響，被調(diào)查者生育二孩的愿望并不是很高，但三十歲左右的在職人員、家庭條件好的獨生子女家庭，大多有生育二孩的意愿。“十二五”末，銀川市歲以上老年人口比重已達，總數(shù)已超過萬。年銀川市—歲的適齡勞動人口數(shù)量為萬，比重占?！笆濉逼陂g，銀川市出生人口尤其是二孩、三孩出生性別比偏高，“十三五”期間，經(jīng)過各方的努力，力爭使二孩、多孩的出生性別結(jié)構(gòu)逐漸趨于正常，使出生人口性別比逐漸趨于合理。（三）銀川市“十三五”人口發(fā)展的主要目標(biāo)。 堅持優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。伴隨著經(jīng)濟社會發(fā)展的加快，城鎮(zhèn)人口總量會持續(xù)增加，人口的就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育、社保、物資供應(yīng)等問題的壓力會進一步加大，必將對銀川市的經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展等形成嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和新的考驗。（五）遷移人口流動人口增加，廉租房經(jīng)適房缺口加大。老年人口比重大幅上升，老年人口規(guī)模日益龐大，一方面造成退休金、養(yǎng)老保險金大幅度增加，社保資金缺口增大，社保壓力加大；另一方面城市老年公寓、農(nóng)村養(yǎng)老院、城鄉(xiāng)醫(yī)療機構(gòu)嚴(yán)重不足，“家庭結(jié)構(gòu)”又會對養(yǎng)老、醫(yī)療和公共服務(wù)產(chǎn)生巨大的壓力。隨著綜合保稅區(qū)各項工作的全面展開，必然會吸引國際國內(nèi)著名物流公司前來設(shè)立區(qū)域性物流中心、分撥中心、配送中心、延伸物流供應(yīng)鏈和分銷鏈；同時加工業(yè)的集聚，特別是面向國外穆斯林市場的清真食品加工和穆斯林用品加工產(chǎn)業(yè)形成集群發(fā)展趨勢；并逐步拓展國際交易結(jié)算、綜合信息服務(wù)、清真食品認(rèn)證