【正文】 貿易、資本的諸多不確定性因素，發(fā)展的外部風險增大；雖然當前宏觀經濟復蘇逐步明顯，但回升的基礎尚不穩(wěn)固，經濟轉為穩(wěn)定較快增長還需一個較長的時期。第二篇 發(fā)展思路及目標戰(zhàn)略　　在戰(zhàn)略機遇與挑戰(zhàn)并存的關鍵時期，根據(jù)國家、省、市“十二五”時期面臨的重大問題和決策，立足現(xiàn)實，謀劃未來，堅持科學發(fā)展，開創(chuàng)西工經濟社會建設的新局面，努力實現(xiàn)“福民強區(qū)”的宏偉目標。堅持以理念創(chuàng)新引領發(fā)展模式創(chuàng)新，充分發(fā)揮城市中心區(qū)發(fā)展活力強、人才聚集的良好優(yōu)勢，積極鼓勵新生事物、新興產業(yè)在西工發(fā)展，努力打造豫西地區(qū)經濟社會發(fā)展的引領區(qū)和風向標。 兩個確保：確保社會穩(wěn)定絕對不出大的問題；確保安全生產絕對不出大的問題。 商務興區(qū)：強化金融、信息、科技、物流、文化、旅游等服務功能，鞏固提升商貿主中心地位，大力發(fā)展商務服務業(yè)，在王城大道—九都路—玻璃廠路—紗廠東西路區(qū)域及沿邊，打造中央商務區(qū)，推動區(qū)域性商務中心建設，實現(xiàn)“商務興區(qū)”。依托升龍廣場、白馬地塊改造，建成大型城市綜合體，使其成為西工高端百貨零售業(yè)發(fā)展的又一增長極。 汽車服務業(yè)。加快洛陽酒家、迎賓館等改造升級步伐，引導全聚德等高檔酒店業(yè)做大做強；扶持發(fā)展美食城、名吃街等特色餐飲，進一步優(yōu)化餐飲業(yè)構成體系。積極扶持知名文化創(chuàng)意企業(yè)快速成長，鼓勵更多企業(yè)、院校和個人在西工設立創(chuàng)意文化產業(yè)研發(fā)中心，加快推進洛玻地塊文化創(chuàng)意園區(qū)建設，著力打造西工創(chuàng)意文化品牌。合理調整房地產供給結構，鼓勵房地產企業(yè)在城市中心區(qū)以開發(fā)商業(yè)、商務設施為主，在洛陽工業(yè)園區(qū)以開發(fā)園區(qū)生活配套設施為主，在紅山西部以開發(fā)休閑、度假、餐飲設施為主。重點發(fā)展銀行、證券、保險、信托投資業(yè)，兼顧發(fā)展典當、融資租賃等新型金融業(yè)態(tài)，積極開拓融資渠道，努力做好 企業(yè)上市培育，加快引進國內外銀行、投資機構、期貨公司等落戶西工或開設分支機構。圍繞物流口岸建設出口貿易加工區(qū)，積極承接東部地區(qū)加工貿易梯度轉移，進一步推動我區(qū)外向型經濟的發(fā)展。積極推進“數(shù)字化”建設，抓好“無線城市”等公共信息共享平臺建設，以及信息技術的推廣應用。 生物醫(yī)藥及食品產業(yè)。第八章 空間布局 依托城市中心區(qū)、洛陽工業(yè)園區(qū)、紅山鄉(xiāng)西部三大板塊，統(tǒng)籌進行產業(yè)布局定位，科學合理擺放重大項目，充分發(fā)揮產業(yè)之間的協(xié)調互動發(fā)展作用，有效促進關聯(lián)產業(yè)對接融合，最大限度地發(fā)揮集聚效應，分別將其打造成為區(qū)域性商務中心、現(xiàn)代化工業(yè)新城區(qū)、近郊生態(tài)農業(yè)觀光區(qū)?！獔@區(qū)生活配套綜合服務區(qū)：位于園區(qū)東部、北外環(huán)路以南、華山路附近、310國道及漢宮路兩側，主要布局園區(qū)配套經濟適用房、大型商業(yè)生活配套及商務行政辦公設施?！兄葜新飞藤Q游：以東周文化和隋唐文化為主題，以天子駕六、王城公園、隋唐城遺址為基礎，強力推進建業(yè)步行街、環(huán)周王城廣場、丹尼斯、金沙廣場等中州中路沿線地塊的開發(fā)改造，完善配套設施，擴大產業(yè)規(guī)模，豐富業(yè)態(tài)，做好歷史文化、現(xiàn)代服務業(yè)、城市景觀三統(tǒng)一三結合，努力打造中州中路商貿游，大力發(fā)展文化、旅游、住宿餐飲、商貿、商務等產業(yè)，推動商務核心區(qū)的發(fā)展?！M快開工新項目。第二節(jié) 強力推進招商引資 ——擴大招商引資規(guī)模。強化項目的科學論證和包裝推介，建立專家評估制度，提高項目質量和成功率。以總部經濟和高新技術產業(yè)經濟為核心，著力引優(yōu)引強，重點吸引在國內外具有較高知名度、影響力的總部型企業(yè)或分支機構，以及一些具有總部職能的管理中心、結算中心、物流中心、研發(fā)中心、投資中心、采購中心等企業(yè)核心部門進駐，使入駐企業(yè)向更高層次轉型。加快完善樓宇經濟發(fā)展的政策體系，探索建立多方共贏、有效促進樓宇經濟快速發(fā)展的激勵機制。隴海鐵路以北以開發(fā)居民住宅為主，以南以商貿設施和商務樓宇為主，形成“北住南商”格局。做好前期調查摸底工作，充分征求大多數(shù)群眾的意見，創(chuàng)新開發(fā)改造新模式，堅持以人為本，和諧拆遷，最大限度的讓利于民，加大保障性住房投入力度，確保中低收入家庭和特別困難戶均有住房，形成政府、建設單位、群眾共贏的新局面?！鼐哦悸穬蓚龋攸c改造兩大區(qū)域。紗廠北路和解放路區(qū)域：以金谷園村改造升級為龍頭，加快軸承保持器廠地塊、公交大修廠地塊等項目建設，推動整個區(qū)域內的開發(fā)改造。按照大城市、大交通的思路，全力配合市里有關部門，新建310國道、經三路、道北五路、濱河路、金谷園西路、紗廠東路、華山路北段、衡山路北段、芳林南路、唐宮西路、麗春東路、道南西路，對現(xiàn)有310國道、健康西路、漢屯西路、丹城路等道路進行擴建和改建，力爭到“十二五”末，全部打通城市主干道，城市次干道建設率達到80%。利用“引黃入洛”工程，加強河道綜合整治，按照全市統(tǒng)一部署，基本完成金水湖流域、澗河西工段、中州渠、邙山大渠等周邊環(huán)境治理、防洪體系和生態(tài)景觀建設，實施覆蓋西工的水系工程。完善城市管理體系，構筑城市管理信息化平臺，實現(xiàn)“數(shù)字城管”和“無縫隙管理”，提高城市管理效率。沿310國道、漢宮路、華山路、衡山路兩側，開發(fā)建設商貿和房地產項目。力爭在十二五末，基本消滅紅山西部的土路，實現(xiàn)鄉(xiāng)村硬化道路村村通、戶戶通率達到100%，全面提升紅山鄉(xiāng)西部農村的基礎設施建設水平。深化農村改革，推行“四議兩公開一監(jiān)督”工作法，提高基層工作水平。扶持40家擁有自主知識產權的高新技術企業(yè)，爭取高新技術產業(yè)增加值占工業(yè)增加值比率達10%以上。積極申報省、市科技計劃項目和各類專利，促進科技成果向現(xiàn)實生產力轉化。實施信息化工程，新建20個現(xiàn)代化多媒體教室和10個電腦室。積極實施學前教育工程，堅持政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的方針，多渠道、多形式發(fā)展學前教育，在大型社區(qū)按照國家規(guī)定配套建設幼兒園，保障適齡兒童接受基本的學前教育，建成2—3所省、市級示范性幼兒園。逐步培育和壯大民間藝術團體，創(chuàng)作具有民族風格和地方特色的文化藝術精品，加強對外宣傳和文化交流。加強文化執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法水平，確保文化旅游市場監(jiān)管到位。加大職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，提高衛(wèi)生監(jiān)管能力。 ——完善醫(yī)療基礎設施建設?！e極開展優(yōu)質服務。建立健全“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質服務、政策推動、綜合治理”的長效工作機制。到2015年末，組織城鄉(xiāng)青年參加創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓累計不少于1800人次，為各類創(chuàng)業(yè)青年提供小額貸款不少于1000萬元，全社會新增就業(yè)再就業(yè)70000人，%以內。——不斷完善社會救助體系。提高婦女的終身教育水平和平均受教育年限，成人婦女識字率保持在98%以上。不斷強化社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境治理，改善居容居貌，優(yōu)化社區(qū)環(huán)境。加強社區(qū)群眾性文化娛樂和科普宣傳隊伍建設，充分調動社區(qū)居民參與社區(qū)文化建設的積極性，發(fā)動群眾、組織群眾、依靠群眾，最大限度地發(fā)揮廣大人民群眾的力量和智慧。對消防、食品衛(wèi)生、校園、建設工地等重點行業(yè)和重點領域安全生產開展專項整治，加強安全檢查，保障人民群眾生命財產安全，把各種死亡人數(shù)控制在市下達的目標范圍以。第十七章 加強綜合治理，維護社會穩(wěn)定第一節(jié) 強化社會治安 深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新和公正廉潔執(zhí)法三項重點工作。第二節(jié) 完善社區(qū)服務功能 堅持以民為本、資源共享、共駐共建原則，拓寬社區(qū)服務領域，強化社區(qū)管理。——維護勞動者的合法權益。落實城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高標準，保障低保群眾的基本生活。加快建立社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)相銜接、基本覆蓋城鄉(xiāng)居民的保障體系。第二節(jié) 加快發(fā)展社會保障事業(yè)——實施“就業(yè)促進行動計劃”。深入開展優(yōu)質服務活動，堅持以人為本，拓寬醫(yī)育結合領域，生殖保健知識和育齡婦女計劃生育知識的普及率達到90%以上。切實加大鄉(xiāng)衛(wèi)生院和農村衛(wèi)生室建設力度，完善標準化村衛(wèi)生室服務職能，強化全科醫(yī)生及鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓，建成5家以上設備良、技術硬、服務好的精品村衛(wèi)生室。持續(xù)深入開展打擊非法行醫(yī)專項活動，保障轄區(qū)人民的食品衛(wèi)生和醫(yī)療衛(wèi)生安全，提高人民群眾健康水平，衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋率達100%。嚴格按照國家、省、市醫(yī)改方案，堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質，積極推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，整合醫(yī)療衛(wèi)生資源，區(qū)屬醫(yī)院改制到位，力爭組建轄區(qū)醫(yī)療集團。加強基層體育設施建設，充分利用廣場、公園、社區(qū)活動中心等公共場所，建設全民健身活動設施。大力支持民辦教育發(fā)展，努力形成公辦學校和民辦學校優(yōu)勢互補、相互促進、共同發(fā)展的格局。堅持義務教育“劃片招生、免試就近入學”原則，嚴格控制擇校生和大班額，逐步使城鄉(xiāng)學校生源趨于均衡。開展有針對性的各類培訓活動，建立健全科普活動跟蹤問效制度，著力提高科普宣傳和培訓的效果，進一步增強科技進步對經濟的促進作用，力爭使科技進步對全區(qū)經濟增長的貢獻率達到60%以上。加快區(qū)域創(chuàng)新體系建設，指導和幫助企業(yè)建立健全知識產權工作機制和管理制度。積極開展“文明村”、“十星級文明戶”評比活動，提高農民綜合素質，營造文明村風村貌，形成家庭和睦、團結友善、勤儉自強、誠信守法的社會主義農村新風尚。在櫻桃大道兩側，大力發(fā)展櫻桃、草莓等生態(tài)觀光農業(yè)和高效林果業(yè)；做好通道綠化和村莊綠化，加大村容村貌整治力度，推進“一村一品”工程，建設生態(tài)農業(yè)旅游觀光帶。第二節(jié) 加強農村基礎設施建設 加強農村基礎設施建設，改善農村生產生活條件，提高農民生活質量。加大重點地區(qū)、重要路段、背街小巷、居民庭院、城中村等重要場所的管理力度，確保轄區(qū)市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生整潔有序。重視城市文化建設，以小區(qū)、單位綠化為板塊，以道路、濱水綠化為紐帶，點、線、面和立體空間綠化相互結合，精心打造中州大道商貿游、洛浦秋風景觀帶、西苑風光帶、隋唐文化創(chuàng)意園、近郊生態(tài)農業(yè)觀光園區(qū)，全面提高城市文化品位。在公園、廣場、大型商業(yè)密集區(qū)和重要交通樞紐，充分利用街心公園、公共綠地、立交橋等周邊地上、地下空間，加快公共停車場建設。金谷園路以東區(qū)域：對破舊建筑實施連片開發(fā)，重點改造中儲、水果批發(fā)市場等地塊，建設倉儲物流交易中心。七一路以東區(qū)域：重點建設文化旅游設施、古典購物商鋪，打造洛陽市歷史文化商品購物中心和名優(yōu)小吃集聚區(qū)。立足于實際，著眼于未來，體現(xiàn)歷史文化特色，展現(xiàn)厚重的洛陽歷史文化精神，把科技、文化、節(jié)能、環(huán)保、人文等城市元素融進城市建設之中，把全區(qū)重要干道、大型建筑建成精品，力求一個街道一個景觀，一個社區(qū)一個特色，形成西工特色，努力打造建筑精品化、環(huán)境生態(tài)化、辦公現(xiàn)代化、服務網(wǎng)絡化的新西工。　　——政府主導，市場運作。第四篇 城鄉(xiāng)建設 立足洛陽市國際文化歷史名城、山水宜居城市和河南省副中心城市定位，圍繞爭創(chuàng)全省一流城區(qū)和打造商務中心區(qū)目標，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，強力推進舊城舊村改造和新農村建設，按照現(xiàn)代化、人文化、生態(tài)化要求，高標準規(guī)劃，高起點建設，精細化管理，優(yōu)化城市空間布局，完善城市功能，提高綜合承載能力，改善群眾生活居住環(huán)境，全力打造“魅力西工”。到2015年，力爭引進一批區(qū)域性總部型樓宇企業(yè)，使樓宇總部經濟引領西工商務服務業(yè)集群發(fā)展。第三節(jié) 全力發(fā)展樓宇經濟——擴充樓宇資源。圍繞打造商務中心區(qū)抓招商，積極引進一批輻射帶動能力強的服務業(yè)龍頭企業(yè)，提升商貿商務綜合經濟帶的規(guī)模和檔次，打造西工商務品牌；圍繞洛陽工業(yè)園區(qū)發(fā)展抓招商，著力引進具有高新技術和適宜進駐標準化廠房的先進制造企業(yè)，培育一批“專精特新”類高成長性中小項目，形成園區(qū)產業(yè)發(fā)展集群化、特色化新亮點；圍繞舊城舊村改造抓招商，積極引進國際、國內500強企業(yè)以及其他多種高端商業(yè)業(yè)態(tài)，力爭建成我區(qū)首座5A級寫字樓；圍繞信息產業(yè)發(fā)展抓招商，重點引進電子商務、文化創(chuàng)意、軟件開發(fā)等實力雄厚的企業(yè)，形成具有產業(yè)集聚效應的信息產業(yè)園區(qū)；圍繞西部農業(yè)觀光旅游業(yè)發(fā)展抓招商，主要引進農業(yè)觀光旅游園區(qū)開發(fā)商和運營商，實施集觀光、休閑、療養(yǎng)、農家樂等為一體的綜合性生態(tài)觀光農業(yè)，打造近郊生態(tài)觀光旅游品牌?！M早實施謀劃項目?！鷳B(tài)農業(yè)觀光游：以黃河水引入金水湖為契機，強力推進金水湖和櫻桃溝休閑度假園建設，充分利用紅山西部地貌特征，加快土地流轉，大力發(fā)展特色林果業(yè)，改善生態(tài)環(huán)境，以林果業(yè)等特色農業(yè)帶動旅游業(yè)，促進一產變三產、農民變市民、村莊變社區(qū)，推動近郊生態(tài)農業(yè)旅游觀光區(qū)的發(fā)展。 在積極推進現(xiàn)代化工業(yè)新城區(qū)建設的同時，不斷向北、向東拓展發(fā)展新空間，形成可以延伸發(fā)展的放射型新西工。 ——王城大道商貿商務綜合經濟帶：東至紗廠南北路、西至澗河、南至洛河、北至310國道，依托王城南路建材商圈、金沙廣場、升龍廣場城市綜合體、紫金城、白馬城市綜合體、木材公司等商圈，加快各商圈融合，重點發(fā)展建材家裝、精品百貨、星級酒店、休閑商務等行業(yè)，打造全市高檔家居建材中心、精品購物中心、酒店商務中心、電子商務創(chuàng)業(yè)中心。重點加快鴻安抗生素中間體、花之源健康食品、春都食品工業(yè)園等項目建設。 新能源材料產業(yè)。 信息及外包產業(yè)。到2015年末，努力把我區(qū)打造成為層次多樣、功能完備、聚合力強、輻射廣、綜合服務能力優(yōu)的豫西地區(qū)金融綜合服務中心。 先進裝備制造業(yè)。 商務服務業(yè)。 文化旅游業(yè)。重點圍繞汽車銷售咨詢、金融服務、維修保養(yǎng)、索賠咨詢等售中、售后服務做文章，以汽車銷售業(yè)為龍頭，帶動汽車服務業(yè)中各子行業(yè)協(xié)調發(fā)展。到2015年，形成高、中、低業(yè)態(tài)配套發(fā)展，新舊業(yè)態(tài)兼容并蓄的發(fā)展格局，努力打造洛陽市百貨零售業(yè)中心。第三篇 經濟發(fā)展 深入踐行科學發(fā)展觀，準確把握現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展方向，不斷優(yōu)化調整產業(yè)結構，轉換經濟發(fā)展模式，統(tǒng)籌產業(yè)定位和空間布局，積極采取強有力的措施，加快洛陽市金融中心、物流中心、信息產業(yè)中心、商貿主中心、樓宇經濟中心和先進制造業(yè)集聚區(qū)建設，不斷提高經濟發(fā)展的質量和效益，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、可循環(huán)持續(xù)的經濟協(xié)調發(fā)展之路，努力打造經濟結構優(yōu)、創(chuàng)新能力強、發(fā)展后勁足、經濟實力強的“實力西工”。圖表2 洛陽市西工區(qū)“十二五”規(guī)劃主要指標序號指標名稱單位指標屬性2015年實現(xiàn)目標年均增長率（%）備注1區(qū)本級生產總值（GDP）＊億元預期性78≥2人均GDP☆元預期性85888≥3服務業(yè)增加值億元預期性≥4固定資產投資☆億元預期性1725財政一般預算收入☆億元預期性