【正文】 性矛盾日益突出。住房保障是全面建設小康社會的重要工作之一，是一項集“民生工程、經(jīng)濟工程、政治工程”于一體的綜合性工程，“十三五”期間將面臨重大機遇和挑戰(zhàn)：（1） 重大戰(zhàn)略積極部署，住房保障形勢亟待重識根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（20142020）》，“十三五”期間全國范圍有序推進農業(yè)轉移人口市民化，推進符合條件農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)，特大城市可采取積分制等方式設置階梯式落戶通道調控落戶規(guī)模和節(jié)奏，深圳作為全國經(jīng)濟最為發(fā)達的超大城市之一，具有較大吸引力，城市常住人口規(guī)模將進一步增加。目前我市人才安居以高學歷、高職稱人才為主，以新增人才為主，在此基礎上，應密切配合我市“人才立市、人才強市”戰(zhàn)略及產(chǎn)業(yè)轉型升級的實際需求，加大實用型、技能型、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才和存量人才群體的覆蓋范圍，多層次解決城市發(fā)展所需各類人才的住房困難問題。然而深圳市在崗職工人均月薪為7631元，%，居民工資收入水平的增幅顯著低于商品住宅平均價格漲幅。二、 “十三五”住房保障需求預測（一）存量需求截至2015年底，公共租賃住房輪候庫存量在冊家庭46532戶；安居型商品住房輪候庫存量在冊家庭35975戶。（4） 強區(qū)放權，市級統(tǒng)籌住房保障事業(yè)是民生之本，需落實我市強區(qū)放權的戰(zhàn)略部署，全市統(tǒng)一基本規(guī)則并制定責任清單，在此基礎上，人才認定、建設標準、分配規(guī)則等方面充分賦予各區(qū)政府及其他企事業(yè)單位等靈活自主權，全面調動基層政府和用人單位的積極性。 第四章 規(guī)劃目標一、總體目標落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，向“兩個一百年”宏偉目標邁進，率先全面建成小康社會，持續(xù)優(yōu)化住房保障的建設、管理、準入、分配、退出和協(xié)調機制，深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加大各類人才安居力度，人才住房與保障性住房雙軌并行、融合發(fā)展，努力建成“住有所居”的全國住房制度改革創(chuàng)新示范城市。落實人才住房和保障性住房項目周邊配套設施“同步規(guī)劃、同步建設、同步交付”要求，確保項目入住后的生活便利。(二) 城市更新配建提高城市更新項目配建人才住房和保障性住房比例，其中城中村改造項目以及改造后建設商務公寓的城市更新項目，基準配建比例不低于15%，舊工業(yè)區(qū)、倉儲區(qū)或城市基礎設施及公共服務設施改造為住宅的，基準配建比例不低于30%。提高征地返還用地、留用地、已批未建的居住用地、商住混合用地的容積率，由此增加的居住面積用于建設人才住房和保障性住房。(二) 積極引入政府與企業(yè)合作模式（PPP）（含建設移交BT、建設運營移交BOT、房地產(chǎn)信托基金REITs等模式），引入更多社會力量參與人才住房和保障性住房建設。三是在人才住房和保障性住房項目竣工驗收時，由所在區(qū)政府組織相關部門和建設單位對項目配套設施建設情況進行檢查，配套設施完善方可交付使用?！笆濉逼陂g新開工及竣工的人才住房和保障性住房項目，選址位于原特區(qū)內的項目原則上應當建設公共租賃住房，原特區(qū)外地區(qū)根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)及人口規(guī)劃布局及需求分布情況靈活調整，促進我市人才住房和保障性住房資源高效利用。市有關部門、各區(qū)政府應當在年度投資計劃和住房專項資金安排中對人才住房和保障性住房項目按規(guī)定保障。市保障性安居工程指揮部可以根據(jù)人才住房、保障性住房空間規(guī)劃中項目落地、“東進戰(zhàn)略”產(chǎn)業(yè)布局情況，適當調整各區(qū)建設和籌集、供應的任務量。保障性住房可采用預分配的方式，提高分配效率，并加大公共租賃住房供應，縮短公共租賃住房輪候時間。四、建立全市統(tǒng)一人才住房和保障性住房信息平臺建立全市統(tǒng)一的人才住房和保障性住房基礎信息管理平臺，實現(xiàn)人才住房和保障性住房建設籌集、供應分配、運營管理等信息實時共享。第七章 保障措施一、加強頂層設計，健全住房保障政策法規(guī)體系以制訂、修改政策法規(guī)為抓手，建立健全人才住房和保障性住房建設籌集、供應分配以及供后管理制度，改革創(chuàng)新人才住房和保障性住房建設開發(fā)模式，盤活社會存量住房資源，實現(xiàn)常態(tài)化供應分配，全力推動人才住房和保障性住房房源封閉運作、內部流轉，規(guī)范人才住房和保障性住房使用行為，建立具有深圳特色的棚戶區(qū)改造頂層設計，指導和規(guī)范棚戶區(qū)改造工作穩(wěn)步有序推進，破解住房保障發(fā)展瓶頸，進一步完善我市“多渠道、分層次、廣覆蓋”住房保障體系。各區(qū)不單獨設立人才安居住房企業(yè)，由市人才安居集團在各區(qū)成立獨資子公司或分公司，或與各區(qū)合作成立由人才安居集團控股的合資子公司，統(tǒng)一負責各區(qū)內人才安居住房的投融資、建設、籌集和運營。統(tǒng)籌安排人才住房供地計劃，采用協(xié)議免地價、作價出資等方式，在2018年內完成“十三五”期間向市人才安居集團供應的人才住房建設用地。政府及企事業(yè)單位建設籌集的，用于解決人才住房問題的政策性住房，適用保障性住房的各項優(yōu)惠政策。四、實施日期本規(guī)劃自公布之日起實施。是指以符合相關規(guī)定的本市戶籍住房困難居民和人才群體為保障對象，以人才住房、保障性住房、貨幣補貼等方式予以保障。加大市財政對各區(qū)的資金支持力度，給予各區(qū)人才住房和保障性住房建設以及棚戶區(qū)改造專項補貼。政府相關職能部門先行認可的技術審查意見作為后續(xù)審批及建設單位開展相關工作的依據(jù)，待審批事項符合審批條件后，再予以核發(fā)相關許可證書。市住房保障主管部門對全市基本住房保障和人才安居工作進行統(tǒng)籌和政策指導。依托信息化技術，探索人才住房和保障性住房輪候分配在線操作，簡化申請受理流程，提升行政工作效率，實現(xiàn)全市人才住房和保障性住房常態(tài)化分配。依照全市統(tǒng)分結合的人才住房供應規(guī)則，各區(qū)政府可以結合產(chǎn)業(yè)政策導向，兼顧經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政承受能力制定差異化政策；企事業(yè)單位自行建設籌集人才住房的，在符合相關規(guī)定的情況下，可以制定面向本單位的人才住房供應和分配規(guī)則，報市、區(qū)人才住房主管部門備案后自行實施供應和分配。各區(qū)政府可根據(jù)轄區(qū)土地和財政情況，積極探索形式多樣的區(qū)際合作模式，實現(xiàn)全市住房保障資源共享及優(yōu)化配置。通過相應的政策調整保障建設單位的合理利潤，吸引社會資金參與人才住房和保障性住房建設。保障性住房應當與人才住房共同立項建設或配建，原則上不再單獨立項。四、開發(fā)強度與布局（一）探索建立人才住房和保障性住房的基準容積率體系。將自有用地用于保障房項目的開發(fā)建設，鼓勵企業(yè)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)選定地塊代建并運營人才住房，研究采用政府與企業(yè)、政府與個人、單位與個人等多種共有產(chǎn)權模式，形成各方面共同參與人才住房和保障性住房建設的局面。1相關部門和單位可以租購社會存量住房，向基本住房保障對象和各級各類人才出租，市、區(qū)財政給予租金差額補貼。(三) 工業(yè)用地改保障房用地建設鼓勵將位于規(guī)劃所保留成片產(chǎn)業(yè)園區(qū)范圍外，已建成或近期規(guī)劃建設軌道站點500米范圍內的，用地面積不小于規(guī)定標準的舊工業(yè)區(qū)，在公共配套條件支撐的情況下，按照簡易程序調整法定圖則、用地功能，配建不少于總建筑面積65%的人才住房和保障性住房。發(fā)放住房公積金貸款資金1000億元，實現(xiàn)住房公積金提取1500億元，住房公積金貸款余額達1400億元。三、土地供應目標，（含城市更新配建、拆遷安置與產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套宿舍等）。（5） 人才優(yōu)先，資源共享人才住房是我市實施“人才強市”戰(zhàn)略、促進我市經(jīng)濟轉型升級的有力抓手，保障性住房是我市解決中低收入群體住房困難的民生工程，人才住房“促發(fā)展”，保障性住房“?；尽保邞斀Y合實際需求精準施策，在雙軌運行的同時實現(xiàn)資源共享、融合發(fā)展，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展大局作出更大貢獻。（三）需求總量“十三五”期間全市住房保障租購需求約為43萬戶。（7） 土地資源日益緊缺，建設供地模式亟待創(chuàng)新全市人才住房、保障性住房建設用地供應形勢日趨嚴峻，供應結構將發(fā)生重大調整，主要包括：一是棚戶區(qū)改造、城市更新配建、工改保、地鐵和公交場站上蓋項目比例將大幅增加；二是大面積集中建設、連片開發(fā)項目將大幅減少；三是用地選址偏遠、公共配套不完善的項目占比將有所增加。（5） 住房安全問題不容小視，棚戶區(qū)改造需要加大力度特區(qū)成立至今，我市既有住房規(guī)模逐年增加，已經(jīng)呈現(xiàn)“存量大、增量快、重建設、輕維護”的特點。因此，“十三五”期間將有較大規(guī)模的住房保障潛在需求得以釋放，全市住房保障體系承載能力將面臨嚴峻挑戰(zhàn)。從全市范圍來看，我市保障性住房項目，特別是部分“工改?！保üI(yè)用地改保障房建設用地