【正文】 性矛盾日益突出。住房保障是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要工作之一，是一項(xiàng)集“民生工程、經(jīng)濟(jì)工程、政治工程”于一體的綜合性工程，“十三五”期間將面臨重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)：（1） 重大戰(zhàn)略積極部署，住房保障形勢(shì)亟待重識(shí)根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（20142020）》，“十三五”期間全國范圍有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推進(jìn)符合條件農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，特大城市可采取積分制等方式設(shè)置階梯式落戶通道調(diào)控落戶規(guī)模和節(jié)奏，深圳作為全國經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的超大城市之一，具有較大吸引力，城市常住人口規(guī)模將進(jìn)一步增加。目前我市人才安居以高學(xué)歷、高職稱人才為主，以新增人才為主，在此基礎(chǔ)上，應(yīng)密切配合我市“人才立市、人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)際需求，加大實(shí)用型、技能型、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才和存量人才群體的覆蓋范圍，多層次解決城市發(fā)展所需各類人才的住房困難問題。然而深圳市在崗職工人均月薪為7631元，%，居民工資收入水平的增幅顯著低于商品住宅平均價(jià)格漲幅。二、 “十三五”住房保障需求預(yù)測(cè)（一）存量需求截至2015年底，公共租賃住房輪候庫存量在冊(cè)家庭46532戶；安居型商品住房輪候庫存量在冊(cè)家庭35975戶。（4） 強(qiáng)區(qū)放權(quán)，市級(jí)統(tǒng)籌住房保障事業(yè)是民生之本，需落實(shí)我市強(qiáng)區(qū)放權(quán)的戰(zhàn)略部署，全市統(tǒng)一基本規(guī)則并制定責(zé)任清單，在此基礎(chǔ)上，人才認(rèn)定、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、分配規(guī)則等方面充分賦予各區(qū)政府及其他企事業(yè)單位等靈活自主權(quán)，全面調(diào)動(dòng)基層政府和用人單位的積極性。 第四章 規(guī)劃目標(biāo)一、總體目標(biāo)落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，向“兩個(gè)一百年”宏偉目標(biāo)邁進(jìn)，率先全面建成小康社會(huì)，持續(xù)優(yōu)化住房保障的建設(shè)、管理、準(zhǔn)入、分配、退出和協(xié)調(diào)機(jī)制，深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加大各類人才安居力度，人才住房與保障性住房雙軌并行、融合發(fā)展，努力建成“住有所居”的全國住房制度改革創(chuàng)新示范城市。落實(shí)人才住房和保障性住房項(xiàng)目周邊配套設(shè)施“同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付”要求，確保項(xiàng)目入住后的生活便利。(二) 城市更新配建提高城市更新項(xiàng)目配建人才住房和保障性住房比例，其中城中村改造項(xiàng)目以及改造后建設(shè)商務(wù)公寓的城市更新項(xiàng)目，基準(zhǔn)配建比例不低于15%，舊工業(yè)區(qū)、倉儲(chǔ)區(qū)或城市基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施改造為住宅的，基準(zhǔn)配建比例不低于30%。提高征地返還用地、留用地、已批未建的居住用地、商住混合用地的容積率，由此增加的居住面積用于建設(shè)人才住房和保障性住房。(二) 積極引入政府與企業(yè)合作模式（PPP）（含建設(shè)移交BT、建設(shè)運(yùn)營移交BOT、房地產(chǎn)信托基金REITs等模式），引入更多社會(huì)力量參與人才住房和保障性住房建設(shè)。三是在人才住房和保障性住房項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，由所在區(qū)政府組織相關(guān)部門和建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目配套設(shè)施建設(shè)情況進(jìn)行檢查，配套設(shè)施完善方可交付使用。“十三五”期間新開工及竣工的人才住房和保障性住房項(xiàng)目，選址位于原特區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目原則上應(yīng)當(dāng)建設(shè)公共租賃住房，原特區(qū)外地區(qū)根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)及人口規(guī)劃布局及需求分布情況靈活調(diào)整，促進(jìn)我市人才住房和保障性住房資源高效利用。市有關(guān)部門、各區(qū)政府應(yīng)當(dāng)在年度投資計(jì)劃和住房專項(xiàng)資金安排中對(duì)人才住房和保障性住房項(xiàng)目按規(guī)定保障。市保障性安居工程指揮部可以根據(jù)人才住房、保障性住房空間規(guī)劃中項(xiàng)目落地、“東進(jìn)戰(zhàn)略”產(chǎn)業(yè)布局情況，適當(dāng)調(diào)整各區(qū)建設(shè)和籌集、供應(yīng)的任務(wù)量。保障性住房可采用預(yù)分配的方式，提高分配效率，并加大公共租賃住房供應(yīng)，縮短公共租賃住房輪候時(shí)間。四、建立全市統(tǒng)一人才住房和保障性住房信息平臺(tái)建立全市統(tǒng)一的人才住房和保障性住房基礎(chǔ)信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)人才住房和保障性住房建設(shè)籌集、供應(yīng)分配、運(yùn)營管理等信息實(shí)時(shí)共享。第七章 保障措施一、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，健全住房保障政策法規(guī)體系以制訂、修改政策法規(guī)為抓手，建立健全人才住房和保障性住房建設(shè)籌集、供應(yīng)分配以及供后管理制度，改革創(chuàng)新人才住房和保障性住房建設(shè)開發(fā)模式，盤活社會(huì)存量住房資源，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化供應(yīng)分配，全力推動(dòng)人才住房和保障性住房房源封閉運(yùn)作、內(nèi)部流轉(zhuǎn)，規(guī)范人才住房和保障性住房使用行為，建立具有深圳特色的棚戶區(qū)改造頂層設(shè)計(jì)，指導(dǎo)和規(guī)范棚戶區(qū)改造工作穩(wěn)步有序推進(jìn)，破解住房保障發(fā)展瓶頸，進(jìn)一步完善我市“多渠道、分層次、廣覆蓋”住房保障體系。各區(qū)不單獨(dú)設(shè)立人才安居住房企業(yè)，由市人才安居集團(tuán)在各區(qū)成立獨(dú)資子公司或分公司，或與各區(qū)合作成立由人才安居集團(tuán)控股的合資子公司，統(tǒng)一負(fù)責(zé)各區(qū)內(nèi)人才安居住房的投融資、建設(shè)、籌集和運(yùn)營。統(tǒng)籌安排人才住房供地計(jì)劃，采用協(xié)議免地價(jià)、作價(jià)出資等方式，在2018年內(nèi)完成“十三五”期間向市人才安居集團(tuán)供應(yīng)的人才住房建設(shè)用地。政府及企事業(yè)單位建設(shè)籌集的，用于解決人才住房問題的政策性住房，適用保障性住房的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。四、實(shí)施日期本規(guī)劃自公布之日起實(shí)施。是指以符合相關(guān)規(guī)定的本市戶籍住房困難居民和人才群體為保障對(duì)象，以人才住房、保障性住房、貨幣補(bǔ)貼等方式予以保障。加大市財(cái)政對(duì)各區(qū)的資金支持力度，給予各區(qū)人才住房和保障性住房建設(shè)以及棚戶區(qū)改造專項(xiàng)補(bǔ)貼。政府相關(guān)職能部門先行認(rèn)可的技術(shù)審查意見作為后續(xù)審批及建設(shè)單位開展相關(guān)工作的依據(jù)，待審批事項(xiàng)符合審批條件后，再予以核發(fā)相關(guān)許可證書。市住房保障主管部門對(duì)全市基本住房保障和人才安居工作進(jìn)行統(tǒng)籌和政策指導(dǎo)。依托信息化技術(shù)，探索人才住房和保障性住房輪候分配在線操作，簡化申請(qǐng)受理流程，提升行政工作效率，實(shí)現(xiàn)全市人才住房和保障性住房常態(tài)化分配。依照全市統(tǒng)分結(jié)合的人才住房供應(yīng)規(guī)則，各區(qū)政府可以結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，兼顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力制定差異化政策；企事業(yè)單位自行建設(shè)籌集人才住房的，在符合相關(guān)規(guī)定的情況下，可以制定面向本單位的人才住房供應(yīng)和分配規(guī)則，報(bào)市、區(qū)人才住房主管部門備案后自行實(shí)施供應(yīng)和分配。各區(qū)政府可根據(jù)轄區(qū)土地和財(cái)政情況，積極探索形式多樣的區(qū)際合作模式，實(shí)現(xiàn)全市住房保障資源共享及優(yōu)化配置。通過相應(yīng)的政策調(diào)整保障建設(shè)單位的合理利潤，吸引社會(huì)資金參與人才住房和保障性住房建設(shè)。保障性住房應(yīng)當(dāng)與人才住房共同立項(xiàng)建設(shè)或配建，原則上不再單獨(dú)立項(xiàng)。四、開發(fā)強(qiáng)度與布局（一）探索建立人才住房和保障性住房的基準(zhǔn)容積率體系。將自有用地用于保障房項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)選定地塊代建并運(yùn)營人才住房，研究采用政府與企業(yè)、政府與個(gè)人、單位與個(gè)人等多種共有產(chǎn)權(quán)模式，形成各方面共同參與人才住房和保障性住房建設(shè)的局面。1相關(guān)部門和單位可以租購社會(huì)存量住房，向基本住房保障對(duì)象和各級(jí)各類人才出租，市、區(qū)財(cái)政給予租金差額補(bǔ)貼。(三) 工業(yè)用地改保障房用地建設(shè)鼓勵(lì)將位于規(guī)劃所保留成片產(chǎn)業(yè)園區(qū)范圍外，已建成或近期規(guī)劃建設(shè)軌道站點(diǎn)500米范圍內(nèi)的，用地面積不小于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的舊工業(yè)區(qū)，在公共配套條件支撐的情況下，按照簡易程序調(diào)整法定圖則、用地功能，配建不少于總建筑面積65%的人才住房和保障性住房。發(fā)放住房公積金貸款資金1000億元，實(shí)現(xiàn)住房公積金提取1500億元，住房公積金貸款余額達(dá)1400億元。三、土地供應(yīng)目標(biāo)，（含城市更新配建、拆遷安置與產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套宿舍等）。（5） 人才優(yōu)先，資源共享人才住房是我市實(shí)施“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略、促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有力抓手，保障性住房是我市解決中低收入群體住房困難的民生工程，人才住房“促發(fā)展”，保障性住房“?；尽?，二者應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際需求精準(zhǔn)施策，在雙軌運(yùn)行的同時(shí)實(shí)現(xiàn)資源共享、融合發(fā)展，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局作出更大貢獻(xiàn)。（三）需求總量“十三五”期間全市住房保障租購需求約為43萬戶。（7） 土地資源日益緊缺，建設(shè)供地模式亟待創(chuàng)新全市人才住房、保障性住房建設(shè)用地供應(yīng)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，供應(yīng)結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大調(diào)整，主要包括：一是棚戶區(qū)改造、城市更新配建、工改保、地鐵和公交場站上蓋項(xiàng)目比例將大幅增加；二是大面積集中建設(shè)、連片開發(fā)項(xiàng)目將大幅減少；三是用地選址偏遠(yuǎn)、公共配套不完善的項(xiàng)目占比將有所增加。（5） 住房安全問題不容小視，棚戶區(qū)改造需要加大力度特區(qū)成立至今，我市既有住房規(guī)模逐年增加，已經(jīng)呈現(xiàn)“存量大、增量快、重建設(shè)、輕維護(hù)”的特點(diǎn)。因此，“十三五”期間將有較大規(guī)模的住房保障潛在需求得以釋放，全市住房保障體系承載能力將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從全市范圍來看，我市保障性住房項(xiàng)目，特別是部分“工改?！保üI(yè)用地改保障房建設(shè)用地