【正文】 展公司負(fù)責(zé)供水和排水國有資產(chǎn)的管理，為水務(wù)建設(shè)項(xiàng)目融資。柏林水務(wù)公司是德國最大的供排水企業(yè)，1994年，公司開始了私有化進(jìn)程，%的股權(quán)出售給由威望迪、艾威和安聯(lián)組成的聯(lián)合體，%的股份。盡管資產(chǎn)歸政府所有，但專門的私營水務(wù)公司在法國水務(wù)行業(yè)扮演著重要的角色。80年代，這些國家的污水處理水平又有進(jìn)一步提高，興建了一批具有脫氮除磷功效的設(shè)施，對(duì)水體質(zhì)量改善和水環(huán)境保護(hù)起了重大的作用。所以現(xiàn)在出現(xiàn)OT和TOT這樣的形式，對(duì)已建成項(xiàng)目進(jìn)行市場化改造。過去政府的管理體制有弊病，只注重建設(shè)不注重管理，市長只負(fù)責(zé)建設(shè)污水廠，怎么運(yùn)轉(zhuǎn)卻不負(fù)責(zé)。有的地區(qū)將污泥進(jìn)行干燥用作農(nóng)肥，重金屬含量是否達(dá)標(biāo)考慮的很少，對(duì)農(nóng)作物有多大的危害分析不足。這樣長此下去既發(fā)揮不了建設(shè)污水處理廠應(yīng)有的效益，也會(huì)使儀表、設(shè)備受損，同時(shí)也無法發(fā)揮污水處理廠專業(yè)管理人員的作用。我國環(huán)保法規(guī)定了各種污水的排放標(biāo)準(zhǔn)。從工程規(guī)模上看，一批大型污水處理廠的相繼建成投產(chǎn)標(biāo)志著我國污水處理事業(yè)發(fā)展到一個(gè)嶄新的階段。目前氧化溝工藝是我國采用較多的污水處理工藝技術(shù)之一。從國外引進(jìn)的鼓曝法，A2/O法、氧化溝法、AB法，以及近幾年出現(xiàn)的ABC、SBR法、生物膜法、高壓膜法等，但這些技術(shù)在不同程度上存在著基建造價(jià)和運(yùn)行成本較高、處理效率有待提高等問題。這是以水的可持續(xù)發(fā)展為宗旨，綜合地考慮了水生態(tài)環(huán)境及水再生循環(huán)。包括給水凈化廠與污水處理廠就成為現(xiàn)代城市基礎(chǔ)設(shè)施中最重要的組成部分。表2004年不同所有制企業(yè)運(yùn)營能力分析分組名稱資本保值增值率%本年本月止累計(jì)產(chǎn)品銷售收入比去年同期增長%本年本月止累計(jì)管理費(fèi)用比去年同期增長%本年本月止累計(jì)流動(dòng)資產(chǎn)平均余額比去年同期增長%本年本月止累計(jì)應(yīng)收帳款凈額比去年同期增長%污水處理 企業(yè)小型企業(yè)國有企業(yè)股份制企業(yè)私營企業(yè)外商投資企業(yè)00000其他注：〈〈國家統(tǒng)計(jì)局〉〉 。而且，目前我國絕大多數(shù)城市尚未建立起合理的污水處理費(fèi)征收機(jī)制，污水處理收費(fèi)偏低，污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)與污水處理成本相比差距較大，直接影響了污水處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行。我國水務(wù)行業(yè)特別是污水處理行業(yè)長期采取政府壟斷經(jīng)營，行政色彩濃厚，相比其他行業(yè)起步較晚，且經(jīng)營上形成了虧損、財(cái)政補(bǔ)貼的惡性循環(huán)模式，使企業(yè)的商業(yè)運(yùn)作與管理創(chuàng)新受到限制，行業(yè)經(jīng)營效率不高、盈利能力低微，缺乏市場活力。污水處理費(fèi)：目前雖然各省市已全面征收污水處理費(fèi)，但費(fèi)用普遍偏低(～)?！吨腥A人民共和國水污染防治法》要求建設(shè)、完善城市排水管網(wǎng)和污水處理設(shè)施，建立建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)及報(bào)告制度、排污收費(fèi)制度。為此引進(jìn)國外資金建設(shè)污水處理廠成為建設(shè)資金的重要組成部分，從而也加快了我國城市污水處理廠的建設(shè)速度。紀(jì)莊子污水處理廠投產(chǎn)運(yùn)行后多年來達(dá)到設(shè)計(jì)出水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，使黑臭的污水變?yōu)榍辶?，得到全國人大、全國政協(xié)委員們的贊揚(yáng)，并通過他們向全國各地政府呼吁，加速建設(shè)污水處理廠的步伐，發(fā)展污水處理事業(yè)，消除污水對(duì)環(huán)境的污染。自八八年以來，歐洲發(fā)達(dá)國家陸續(xù)為我國的城市污水處理廠的建設(shè)提供政府貸款，這種貸款大部分只能用于購買貸款國的技術(shù)和設(shè)備。4%，屬于超Ⅴ類水質(zhì)的有53個(gè)河段占38%，屬五類水的27個(gè)河段占20%，屬四類水的26個(gè)河段占20%，二、三類水僅占23%。%；，%。與上年相比，海河、遼河和淮河污染程度略有減輕，松花江、珠江和黃河支流污染加重。2003年，近岸海域污染有所減輕。近岸海域237個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位中，一、%，；四類、%。七大水系主要呈現(xiàn)為有機(jī)污染，主要污染指標(biāo)是石油類、生化需氧量、氨氮、高錳酸鹽指數(shù)、揮發(fā)酚等。廢水中化學(xué)需氧量（COD），%。我國現(xiàn)有的淡水資源34550億噸，其中地表水26000億噸，僅地表水污染造成的損失4278億元，而要治理這些水按一噸1000元，共需投資21398000億元，可見由于水污染造成的損失是非常巨大的，而要治理費(fèi)用就更大了。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，條件優(yōu)惠的國外政府貸款為我國城市污水處理業(yè)注入了活力，推動(dòng)了一大批現(xiàn)代化污水處理廠的建設(shè)。此后北京、上海、廣東、廣西、陜西、山西、河北、江蘇、湖北、湖南等省市根據(jù)各自的具體情況分別建設(shè)了不同規(guī)模的污水處理廠，使我國的污水處理廠由60年代的十幾座發(fā)展到幾十座。一批大型的城市污水處理廠利用國外貸款項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn)。全國開始征收排污費(fèi)和城市排水設(shè)施有償使用費(fèi)，明確要求城市排水設(shè)施有償使用費(fèi)做到?？顚Ｓ糜谂潘O(shè)施的維修養(yǎng)護(hù)、運(yùn)行和建設(shè)。對(duì)一個(gè)二級(jí)處理廠而言，實(shí)現(xiàn)污水處理廠“保本微利”的經(jīng)營目標(biāo)，～，～。根據(jù)2003年自來水行業(yè)和污水處理企業(yè)經(jīng)營狀況分析，其銷售利潤率為－2%，全行業(yè)凈資產(chǎn)收益率為－%，44%的企業(yè)處于虧損狀態(tài)，其中，供水業(yè)僅實(shí)現(xiàn)微利。盡管大部分省市已征收污水處理費(fèi)，但費(fèi)用難以體現(xiàn)污水處理成本。 評(píng)價(jià)：從企業(yè)運(yùn)營能力數(shù)據(jù)來看，我國目前污水處理企業(yè)中，銷售收入增長最快的是私營企業(yè)，股份制企業(yè)次之，國有企業(yè)又次之。自上一個(gè)世紀(jì)的后二十年以來，全球性的淡水資源短缺愈演愈烈，繼而造成城市、工業(yè)和農(nóng)業(yè)供水緊張，為了解決這一問題，開源節(jié)流是必選之途。發(fā)達(dá)國家在總結(jié)了半個(gè)世紀(jì)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)之后，紛紛進(jìn)行了水的管理體制改革，美國在二十世紀(jì)末提出了“水區(qū)”的概念:水區(qū)是由可劃分的水系、排放系統(tǒng)、以及接收水體所界定的地區(qū)或范圍。我國的污水設(shè)備存在著效率低、能耗高、維修率高、自動(dòng)化程度低等缺點(diǎn)。應(yīng)用較多的有奧貝爾氧化溝工藝，由我國自行設(shè)計(jì)、全套設(shè)備國產(chǎn)化，已有成功實(shí)例。如：我國20世紀(jì)最大的污水處理廠高碑店污水處理廠，處理規(guī)模100萬m3/d；目前全國最大的城市污水處理廠上海竹園污水處理廠正在設(shè)計(jì)之中，其規(guī)模為170萬m3/d。禁止超標(biāo)準(zhǔn)排放 。3）進(jìn)口設(shè)備的維修及設(shè)備備件的開發(fā)由于大批的進(jìn)口設(shè)備進(jìn)入污水處理行業(yè)，經(jīng)過幾年的運(yùn)轉(zhuǎn)后，設(shè)備陸續(xù)會(huì)出現(xiàn)大小不等的損壞，特別是索賠期后的維修和正常的大修。國家環(huán)保部門禁止將污泥作為菜田、稻田的肥料，作為旱田的農(nóng)肥需要對(duì)污泥的成份進(jìn)行分析，重金屬及有毒家物質(zhì)不超標(biāo)方能使用。所以從設(shè)計(jì)、技術(shù)、設(shè)備都是越省錢越好，運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用卻不考慮。2002年12月，建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程的意見》，以正式文件的形式確定了允許外資和民資同時(shí)進(jìn)入、公平競爭供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等市政公用設(shè)施項(xiàng)目。在這些國家排水行業(yè)發(fā)展過程中，先后也同樣地遇到了資金短缺和運(yùn)行效率低下的問題。私營企業(yè)提供服務(wù)，使水務(wù)行業(yè)的資產(chǎn)所有權(quán)和運(yùn)營責(zé)任清晰劃分。柏林水務(wù)公司在財(cái)務(wù)上能夠自給，它的水費(fèi)收入足以支付污水處理及管網(wǎng)維護(hù)的所有費(fèi)用包括還貸和折舊,在此基礎(chǔ)上還有一定的收益。以資產(chǎn)為紐帶，水務(wù)資產(chǎn)公司擁有下屬排水公司、3個(gè)排水運(yùn)營公司、3個(gè)供水公司等全資子公司，以及環(huán)境建設(shè)公司、原水股份等控股子公司，并且擁有浦東威望迪供水公司50%的股份。北京桑德集團(tuán)將BOT模式運(yùn)用到城市給水及污水處理等工程項(xiàng)目中，每年承建20個(gè)城市污水處理廠或給水廠。（6）區(qū)域收購模式這種改革模式的代表是北京市水務(wù)局。這是全國第一個(gè)整座城市的供水行業(yè)整體對(duì)外合作。市政府將中運(yùn)河和古黃河沿岸的28890畝國有土地確權(quán)給水務(wù)投資公司后，經(jīng)評(píng)估作為資本金注入宿遷市水務(wù)建設(shè)投資有限責(zé)任公司，用作貸款抵押，靠拍賣土地和土地經(jīng)營升值。比如每噸水的建設(shè)資金，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)處理每噸污水的污水廠建設(shè)投資大約是控制在1200元到1800元，這樣的投資水平對(duì)維持污水處理廠的有效建設(shè)和長期正常運(yùn)行應(yīng)該說是有足夠保證的。對(duì)于長期的建設(shè)資金回收項(xiàng)目，高的銀行利率，肯定會(huì)吸引金融企業(yè)的積極性，但對(duì)國家宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性來說，卻有可能造成影響和問題。對(duì)通過資格預(yù)審的獨(dú)立投標(biāo)人或投標(biāo)聯(lián)合體發(fā)售招標(biāo)文件。 ②、建議的融資結(jié)構(gòu)的合理性。 ④、收益率和其它相關(guān)財(cái)務(wù)指標(biāo)測(cè)算的一致性。由于對(duì)不可抗力及其后果不能克服和不可避免，非項(xiàng)目公司所能控制的。 ①、進(jìn)水水質(zhì)和出水水質(zhì)變化的風(fēng)險(xiǎn) 進(jìn)水水質(zhì)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)在項(xiàng)目招標(biāo)文件中有明確的規(guī)定，主要的進(jìn)水水質(zhì)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)有：五日生化需氧量（ BOD 5 ）、化學(xué)需氧量（ CODcr ）、懸浮物（ SS ）、總氮（ TN ）、氨氮（ NH 3 N ）、總磷（ TP ）、 PH 值、最高水溫、最低水溫。此前，一些城市已經(jīng)征收了城市污水處理費(fèi)，而且收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)還在不斷提高，有城市幾個(gè)月就提高兩角錢。該法規(guī)的實(shí)施意味著全國供水價(jià)格正式走向市場，并將徹底改變長期以來把水利工程水費(fèi)作為行政事業(yè)收費(fèi)管理的模式，從法規(guī)層面將水利工程供水價(jià)格納入商品價(jià)格范疇進(jìn)行管理。在各大城市中漲幅較大。通過制定規(guī)則，建立水權(quán)交易市場，實(shí)行水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)節(jié)水高效目標(biāo)。盡管多數(shù)城市居民用水水價(jià)都已出現(xiàn)不同程度的調(diào)升，但居民每年水費(fèi)支出卻不到其收入的1%，遠(yuǎn)低于國際上4%的水平。雖然新供水價(jià)格的規(guī)定暫時(shí)并未對(duì)源水銷售價(jià)格產(chǎn)生影響,但從長期來看,源水價(jià)格將有一個(gè)逐步上升的過程。3）對(duì)于污水處理企業(yè),雖然污水處理費(fèi)的上漲空間較大,但相關(guān)上市公司則難以直接受益,原因在于:目前污水處理行業(yè)上市公司的收益是由其相關(guān)政府部門通過相關(guān)協(xié)議進(jìn)行約定的,并不是直接來自污水處理費(fèi),在這種情況下,雖然污水處理費(fèi)有一定上漲空間,但上市公司目前受益不大。 我國是水資源匱乏的國家，列世界第88位。美國城市中水回用工程主要分布于水資源短缺、地下水嚴(yán)重超采的加利福尼亞、亞利桑那、德克薩斯和佛羅里達(dá)等州，其中以南加州成績最為顯著。即使經(jīng)過處理后的污水也極少回用，結(jié)果導(dǎo)致一方面水體受到污染，另一方面城市水資源短缺。據(jù)專家介紹，一般用過一次的水，%左右，經(jīng)再生處理重復(fù)利用，可實(shí)現(xiàn)水在自然界中的良性循環(huán)。在城市建筑逐步向綠色生態(tài)建筑發(fā)展的同時(shí)，建筑中水系統(tǒng)成為建筑給排水的一個(gè)發(fā)展方向。工業(yè)生產(chǎn)過程中，約有7080%的用水是冷卻用水，而冷卻水中的7080%又是間接冷卻水。一般有兩種方式即噴霧冷卻和蒸發(fā)冷凝，原則上可以使用再生水，所以在工業(yè)部門的用水中，相當(dāng)一部分可以用再生水代替。天津東郊污水處理廠污水回用量是7萬m3/天以上。實(shí)踐證明，城市中水回用事業(yè)的發(fā)展需要國家強(qiáng)制性法律法規(guī)的支持和約束。幾年前，北京的自來水價(jià)格非常便宜，每立方米只需要幾毛錢。發(fā)展“污水處理回用”以實(shí)現(xiàn)“水資源的可持續(xù)利用”已被明確寫入“國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要”中。城市中水回用既是節(jié)水治污的一項(xiàng)有效的舉措，同時(shí)又是水資源可持續(xù)性發(fā)展的功能性朝陽產(chǎn)業(yè)。投資不僅是開拓污水處理市場的決定性砝碼，也是串起技術(shù)、工程、產(chǎn)品、運(yùn)營產(chǎn)業(yè)鏈的有效手段。國家對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域資本進(jìn)入的放寬，市場金融工具的豐富，以及傳統(tǒng)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)多元化的全面實(shí)施，將進(jìn)一步加強(qiáng)資本在城市污水處理行業(yè)中的權(quán)重。污水處理行業(yè)競爭發(fā)展趨勢(shì)污水處理產(chǎn)業(yè)的技術(shù)特征和資本特征，決定了產(chǎn)業(yè)組織和市場結(jié)構(gòu)，市場結(jié)構(gòu)則決定了行業(yè)競爭的特征。近年，隨著住宅小區(qū)綠化的增加，草坪、綠植、水景等環(huán)境用水量很大，為了達(dá)到節(jié)水、環(huán)保的要求，建設(shè)部在最近頒布的《綠色生態(tài)住宅小區(qū)建設(shè)要點(diǎn)與技術(shù)導(dǎo)則》（試行）中明確強(qiáng)調(diào)，今后的住宅小區(qū)要設(shè)置中水利用系統(tǒng)。因此，用中水在經(jīng)濟(jì)上非常不合算。除了從法律法規(guī)方面進(jìn)行強(qiáng)制推廣外，還應(yīng)從政策方面予以扶植。1）水價(jià)太低目前，我國多數(shù)城市水價(jià)一直處于較低水平，使用中水比使用自來水在經(jīng)濟(jì)上沒有多大效益。嚴(yán)重缺水已成為經(jīng)濟(jì)增長的制約因素，現(xiàn)有的用水格局和用水量不能持續(xù)下去。②鍋爐用水。 以北京新世紀(jì)飯店為例，該飯店是一個(gè)有著700多套客房的五星級(jí)飯店，與其它飯店不同的是，該飯店每間客房中的沖水馬桶及非飲用水系統(tǒng)的水不是自來水，而是來自內(nèi)部環(huán)水管道，店內(nèi)的廢水通過二次處理后實(shí)現(xiàn)了再次使用。目前，我國城市小區(qū)建設(shè)中水系統(tǒng)的條件已基本具備，并日趨完善。北京是我國污水回用發(fā)展較快的城市，為了配合2008年奧運(yùn)會(huì)，目前正在加快污水回用的規(guī)劃與建設(shè)，將建成北小清河、清河、吳家村、盧溝橋、小紅門等污水回用工程，使城市污水回用能力達(dá)到每日100萬立方米。日本以有較多的“中水道”（即中水系統(tǒng)）供生活雜用而著稱，約占中水回用量的40%。（1）發(fā)展現(xiàn)狀1）發(fā)達(dá)國家發(fā)展現(xiàn)狀面對(duì)日益嚴(yán)峻的水資源短缺問題，全世界都在積極地探索新途徑以獲取足夠的淡水資源。其主要是指城市污水或生活污水經(jīng)處理后達(dá)到一定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，可在一定范圍內(nèi)重復(fù)使用的非飲用水。因此,綜合來看,對(duì)源水生產(chǎn)企業(yè)影響有限。另外，參照國際市場，一般水、電價(jià)格比為6：1，而我國僅為2：1左右，從發(fā)展趨勢(shì)上看，水價(jià)進(jìn)一步上漲已成必然趨勢(shì)，且未來幾年將呈現(xiàn)出快速增長態(tài)勢(shì)。 2005年海南全面推進(jìn)水價(jià)改革。%。7月1日，上海市排水費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整。有專家認(rèn)為，如果限期征收城市污水處理費(fèi)，并提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，一些城市的水價(jià)將會(huì)隨之上漲。進(jìn)水水質(zhì)指標(biāo)高于設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，將增加運(yùn)行成本，低于設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，將降低運(yùn)行成本，但是進(jìn)水水質(zhì)過高或過低將導(dǎo)致污水處理廠無法正常運(yùn)行。 3）建設(shè)風(fēng)險(xiǎn) 項(xiàng)目的建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在：工程項(xiàng)目管理的風(fēng)險(xiǎn)、成本控制的風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目完工日期的延誤、工程質(zhì)量事故、安全事故、建設(shè)期間的工程材料和設(shè)備的價(jià)格上漲、融資方案的落實(shí)等。 （3）BOT項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)控制城市污水處理廠 BOT 模式的特許經(jīng)營期較長（一般為 20 年～ 30 年），建設(shè)項(xiàng)目總投資較大。 ④、還本付息能力和融資風(fēng)險(xiǎn)分析。1）通過如下幾個(gè)主要方面對(duì)技術(shù)方案進(jìn)行評(píng)估： ①、技術(shù)方案是否滿足項(xiàng)目要求的工藝及性能保證，考察、評(píng)價(jià)其出水水質(zhì)能否達(dá)標(biāo)排放等要求。（2）運(yùn)營模式目前，我國城市污水處理廠建設(shè)中的 BOT 模式的運(yùn)作過程一般有項(xiàng)目的確定、招標(biāo)和投標(biāo)、特許經(jīng)營協(xié)議的簽署、建設(shè)、運(yùn)營和移交等幾個(gè)階段組成。作為基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，本應(yīng)“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”。我國污水處理行業(yè)BOT建設(shè)現(xiàn)狀及運(yùn)營模式、風(fēng)險(xiǎn)控制（1）BOT建設(shè)現(xiàn)狀BOT是20世紀(jì)80年代以來在國際上出現(xiàn)的一種新的項(xiàng)目融資模式，其含義是“建設(shè)—運(yùn)營—移交”，政府通過出讓建設(shè)項(xiàng)目一定期限的經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)，來吸引民間資本投資建設(shè)，而項(xiàng)目的投資者在規(guī)定的經(jīng)營期限結(jié)束后，將該項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)