有關(guān)吉林省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基本情況的調(diào)查報(bào)告(完整版)
【正文】 保險(xiǎn)制度自從2004年以后，采取自上而下式的制度設(shè)計(jì)，依托政策性“安華農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)股份有限公司”的建立與發(fā)展，走出一條政府推動，商業(yè)保險(xiǎn)公司參與，規(guī)模由小到大，制度逐漸健全，機(jī)制不斷規(guī)范，農(nóng)戶、地方與中央財(cái)政共擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼的發(fā)展路徑（參見表1）。其中種植業(yè)保險(xiǎn)的種類主要包括玉米、水稻、大豆、葵花籽和花生。在問卷設(shè)計(jì)上，我組主要設(shè)置了年齡，文化程度，是否愿意購買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，以及影響農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)購買的因素。一般認(rèn)為，農(nóng)戶接受的教育程度越高，對新事物接受可能性就越大。吉林省農(nóng)業(yè)政策保險(xiǎn)運(yùn)行中存在的問題與成因在實(shí)地調(diào)查當(dāng)中，我們發(fā)現(xiàn)在東安村和新農(nóng)家村中，主動參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的農(nóng)戶只占受訪農(nóng)戶的9%，具有投保意愿的農(nóng)戶也僅占總數(shù)的28%,這說明該村投保率低，有效需求嚴(yán)重不足。二則非理性心理預(yù)期，吉林省氣候比較穩(wěn)定，催生農(nóng)民難遇“天災(zāi)”的心理，因此，農(nóng)民將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用視作一種沉沒成本。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)幾乎農(nóng)戶都只種植玉米，而種植玉米的成本大概是6000元/公頃。自從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，農(nóng)民作為土地使用權(quán)的擁有者，以個(gè)體農(nóng)戶為單位進(jìn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)仍然是一定時(shí)期內(nèi)保險(xiǎn)主體的主要形式。因此，政府、農(nóng)民、商業(yè)保險(xiǎn)公司三方可以將各自資源整合利用，加強(qiáng)信息溝通合作，政府加大政策性保險(xiǎn)的宣傳力度和資金投入力度，調(diào)動農(nóng)民積極性。在具體宣傳活動中，可以采用基層干部挨家挨戶走訪的方式，做到點(diǎn)對點(diǎn)宣傳到戶。政府、農(nóng)民、商業(yè)保險(xiǎn)公司共同成立監(jiān)事會符合管理理念，可以將商業(yè)運(yùn)營情況最大限度透明化，維護(hù)農(nóng)民和合作社等投保人的知情權(quán)，防止濫用資金、以權(quán)謀私等事件的發(fā)生。三方代表監(jiān)事會的建立是對商業(yè)化運(yùn)營下的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)督。而吉林省其他地區(qū)因發(fā)生旱澇災(zāi)害而少收或絕收的情況不盡相同，從而使吉林省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)參保情況呈現(xiàn)地域差別。這就在一定程度上限制了農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。二是制定商業(yè)化運(yùn)營規(guī)范，堅(jiān)持“以農(nóng)民利益為先”的運(yùn)營理念。在各種形式下的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可以應(yīng)對各種情況，提高保險(xiǎn)的廣度。因此，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)戶農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的積極性，政府、保險(xiǎn)公司、農(nóng)戶三方在原有的合作基礎(chǔ)上更加明確自身的職責(zé)，進(jìn)行更加深層次的合作化。從調(diào)查來看，農(nóng)戶的整體年齡偏大，受教育水平較低，對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)這一新事物的接受能力相對較差，導(dǎo)致了對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)認(rèn)知上的不足。有利于協(xié)調(diào)三方利益，是政府主導(dǎo)、商業(yè)運(yùn)營、農(nóng)民主體相結(jié)合的體現(xiàn)。我們所指農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)法律，是指以頒布農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法為中心，圍繞農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法制定并頒布相關(guān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的法律法規(guī)，形成一個(gè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律體系。加強(qiáng)對政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的正面宣傳，通過各種形式，例如印發(fā)政策宣傳單，懸掛標(biāo)語橫幅，發(fā)送手機(jī)短信等方式，宣講有關(guān)政策，講透意義作用，講清險(xiǎn)種條款，講明責(zé)任利益。，努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大眾化由于農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)缺乏深入了解，所以加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大眾化勢在必行。合作社以其較為充分地聚集人力、物力，大面積作業(yè)，收益高等優(yōu)點(diǎn)吸引著農(nóng)民，將合作社作為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主體之一已經(jīng)是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的必然要求。按照當(dāng)前的理賠標(biāo)準(zhǔn)，即使全額賠付，僅相當(dāng)于實(shí)際成本投入的一半，凸顯農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠標(biāo)準(zhǔn)偏低的問題。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)原本是惠農(nóng)制度安排，也是農(nóng)戶規(guī)避自然災(zāi)害的避風(fēng)港，然則農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)卻比較陌生，在本次調(diào)查當(dāng)中我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的認(rèn)知程度普遍較低。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村基層政府在推動農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作中，采取定目標(biāo)分任務(wù)的工作機(jī)制，將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)任務(wù)層層分包給鎮(zhèn)、村級負(fù)責(zé)人，涉局者絕大部分工作時(shí)間和精力都耗費(fèi)在游說上面，利用各種手段和人脈關(guān)系，甚至將參?；顒优c農(nóng)村某些即得利益的優(yōu)先權(quán)關(guān)聯(lián)起來，殫精竭慮地勸說和誘導(dǎo)農(nóng)民參加保險(xiǎn)。 接下來對收集回來的數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，丟掉無效的數(shù)據(jù)，錄入有效數(shù)據(jù)，對每一個(gè)影響因素都做深入的分析，得出相對準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)分析。我組此次調(diào)查著重了解了安華農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)股份有限公司的
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