刑法訴訟基本法律修改權(quán)失范及原因探析(完整版)
【正文】 法法》第七條都規(guī)定全國(guó)人大常委會(huì)在全國(guó)人大閉會(huì)期間有權(quán)對(duì)其制定的法律“進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但是不得同該法律的基本原則相抵觸?！ ?二)基本制度變更的隨意性 基本制度是一部法律的重要組成部分，也是法律關(guān)系的重要調(diào)整機(jī)制，因此，基本制度的變更往往影響到整部法律的定位和價(jià)值取向。事關(guān)國(guó)家主權(quán)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)統(tǒng)一的重大事項(xiàng)。的確，從全國(guó)人大常委會(huì)修改兩部基本法律的情況來(lái)看，我們很難對(duì)《立法法》立法宗旨的有效實(shí)現(xiàn)持樂(lè)觀態(tài)度，至少有以下兩個(gè)方面讓我們?yōu)橹畵?dān)憂： (一)基本法律民意性的缺失 基本法律是一個(gè)憲法概念。《婚姻法》的修改也涉及到七個(gè)基本制度的改變，包括重婚的嚴(yán)格規(guī)制、家庭暴力的法律控制、無(wú)效婚姻和可撤消婚姻制度的確立、夫妻財(cái)產(chǎn)制的改革、離婚制度的變更、老年人權(quán)益保障制度的完善、法律責(zé)任的明確。從修改情況來(lái)看，具有以下幾個(gè)特點(diǎn)： 首先，修改范圍非常廣泛。而要徹底改變這一現(xiàn)象則必須從憲政的角度著手?！ ”娝苤?，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)全國(guó)人大常委會(huì))是行使國(guó)家立法權(quán)的機(jī)關(guān)，其立法權(quán)限在憲法第六十七條及《立法法》第七條等條款中已被明確規(guī)定。《民族區(qū)域自治法》原有67個(gè)條文，本次修改了29個(gè)條文，%。難以否認(rèn)，上述基本制度的修改都涉及到了法律的核心部分和主要內(nèi)容，并非一般的“小修小補(bǔ)”。憲法為了明確兩個(gè)行使國(guó)家立法權(quán)的主體之憲法地位和立法權(quán)限的不同，在第六十二條第(三)項(xiàng)和第六十七條第(二)項(xiàng)分別規(guī)定全國(guó)人大所立之法為“基本法律”，全國(guó)人大常委會(huì)所立之法則為“其他法律”。以及其他基本和重大的事項(xiàng)。這種價(jià)值定位明顯改變甚至前后迥異的狀況在兩部基本法律的修改中并非少見(jiàn)?！边@一規(guī)定試圖對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)的基本法律修改權(quán)行使的時(shí)間、程度、底線加以約束，以便規(guī)范這種修改權(quán)。但是，《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》和《外資企業(yè)法》是2000年10月31日由九屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議通過(guò)的，而《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》卻是2001年3月9日在九屆人大第四次會(huì)議上通過(guò)的?！ ?二)解釋制度有效的反制約手段 如果說(shuō)憲法和《立法法》的授權(quán)條款是一種制約手段的話，那么全國(guó)人大常委會(huì)所擁有的法律解釋權(quán)則可以成為一種有效的反制約手段。當(dāng)行為者成為解釋者時(shí)，它幾乎可以成為真理的化身。)的自由空間就越小，對(duì)其行為合法性的鑒別和監(jiān)督就越容易。我國(guó)憲法規(guī)定，“全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議每年舉行一次”，這是我國(guó)全國(guó)人大的例會(huì)制度。許崇德先生對(duì)我國(guó)的物理代表制提出批評(píng)，并主張應(yīng)當(dāng)減少代表數(shù)量并實(shí)行兩院制，以提高全國(guó)人大的工作效能。對(duì)于這種選擇，彭真同志是這樣解釋的：“我國(guó)國(guó)大人多，全國(guó)人大代表的人數(shù)不宜太少。因此，全國(guó)人大自然將常委會(huì)的立法與自身的立法等同視之，而對(duì)自身的立法、立法權(quán)進(jìn)行監(jiān)督似乎是難以想象的，這也許可以解釋為什么全國(guó)人大至今還沒(méi)有撤銷(xiāo)過(guò)一部違反憲法和基本法律的其他法律的原因。筆者無(wú)力提出一攬子的解決方案，也不敢以制度設(shè)計(jì)者自居。通過(guò)縮小全國(guó)人大的代表數(shù)使代表走向精英化和獨(dú)立化，使其能真正行使立法職能?！ 〈送?，由于《立法法》第八條模糊了“基本法律”和“其他法律”之間的效力，我們?cè)O(shè)想的讓全國(guó)人大對(duì)其常委會(huì)的立法進(jìn)行監(jiān)督的可能性幾乎不存在。全國(guó)人大常委會(huì)是人大的常設(shè)機(jī)關(guān)，它的組成人員頁(yè)可以說(shuō)是人大的常務(wù)代表，人數(shù)少，可以經(jīng)常開(kāi)會(huì)，進(jìn)行繁重的立法工作和其他經(jīng)常工作。曹思源先生明確建議“新憲法應(yīng)規(guī)定全國(guó)人民代表大會(huì)每年定期舉行兩次例會(huì)”。從1954年一屆全國(guó)人大第一次會(huì)議至2000年九屆全國(guó)人大第三次會(huì)議的47年間，全國(guó)人大共舉行了34次會(huì)議，會(huì)期
化學(xué)相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1