【正文】 強對農(nóng)村水利實施的建設(shè)。如新南外環(huán)的修建帶動了沿線10幾個村莊活躍起來，拓寬了發(fā)展門路，鋪集鎮(zhèn)籌資100萬新修了鎮(zhèn)工業(yè)園的道路；張應(yīng)鎮(zhèn)先后投資1000多萬元，修建了朱戈劉至里岔等三條道路；，率先完成“村村通”工程。同時，利用較先進的加工技術(shù)，創(chuàng)造出“福德米”牌洋河特產(chǎn)烤雞蛋，填補了國內(nèi)空白。目前，全市各類合作經(jīng)濟組織突破100個，帶動農(nóng)戶6萬戶，%。目前我市已逐步形成了以糧食生產(chǎn)為基礎(chǔ)，以蔬菜、畜牧、水產(chǎn)、花木四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為支撐的特色產(chǎn)業(yè)格局。如，膠西鎮(zhèn)充分發(fā)揮地理位置的優(yōu)勢進行招商，目前已落戶外資項目33 個，投資5500多萬美元，內(nèi)資項目88個，投資58000多萬元，吸納勞動力8200多人，累計實現(xiàn)稅收2億多元，2005年鎮(zhèn)財政收入達到3694萬元，農(nóng)民人均純收入達到6375元。在今年的農(nóng)村工作會議上，市委、市政府針對我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該干什么，怎樣干等問題及時提出了指導(dǎo)方針，在全市上下掀起了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的高潮?，F(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況匯總?cè)缦拢阂弧⑽沂行罗r(nóng)村建設(shè)的基本情況近幾年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問題作為全市工作的重中之重，按照“多予、少取、放活”的方針，不斷加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，為穩(wěn)步推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)打下了堅實基礎(chǔ)。這些企業(yè)的落戶對轉(zhuǎn)移我市農(nóng)村勞動力、促進農(nóng)民增收起到了積極作用，工資性收入已逐步成為我市農(nóng)民增收的重要來源，2005年我市農(nóng)民工資性收入人均2705元，%，工資性收入對農(nóng)民增收的貢獻率達到了52%，%。水產(chǎn)養(yǎng)殖方面，雜色蛤養(yǎng)殖面積2萬畝，梭子蟹養(yǎng)殖示范基地5000畝。我市突出地方特色，重點培育了大白菜、羊角辣椒，北梁蜜桃等特色產(chǎn)品。（三）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強一是加強了農(nóng)村道路建設(shè)。在我市廣大農(nóng)村，電話、電視已基本普及。（四）農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展不斷加快一是不斷加快農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展。加大資金投入。如：膠東衛(wèi)生院“自主經(jīng)營”改革成效明顯，短短幾年由原來的經(jīng)營上虧損、管理上混亂，年收入不到30萬元的破爛攤子，變?yōu)閾碛?2名專家，2005年業(yè)務(wù)收入300多萬元，門診達1萬多人次，服務(wù)半徑覆蓋周邊縣市。2005年，我市在五市中率先進行被征地農(nóng)民新農(nóng)保的成功試點，先后在南關(guān)管理村、花園村和膠萊鎮(zhèn)前韓村按暫行辦法，順利完成了養(yǎng)老金收繳和發(fā)放工作。李哥莊、鋪集、膠萊、營海、膠東、洋河等鎮(zhèn)建有文化廣場（公園），廣場（公園）總面積約4萬平方米。三是大力發(fā)揚傳統(tǒng)文化事業(yè)。每年安排專項經(jīng)費，開展文化下鄉(xiāng)活動，堅持每年為群眾送戲、送電影、送科技文化知識50場以上，有效地推動農(nóng)村文化活動的蓬勃開展。新建商住樓100多棟、市場一處，新修道路12條11公里，新建商業(yè)網(wǎng)點4000平方米，使整個鎮(zhèn)區(qū)初步建成了一個集商貿(mào)、居住、娛樂于一體的新型小城鎮(zhèn)，影響到周圍7個鎮(zhèn)邊村和10個園區(qū)邊村，不僅改變的駐地面貌，而且為群眾發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)提供了條件。目前，袁家小莊占地80畝，建筑面積6萬平方米和原董城鄉(xiāng)駐地4萬平方米的住宅小區(qū)規(guī)劃方案已通過市有關(guān)方面批準(zhǔn)。膠西鎮(zhèn)為整治村內(nèi)“三大堆”，配備一臺垃圾專用車，并加強管理制定了獎罰制度。如，南關(guān)辦事處投資12萬元設(shè)立了村務(wù)公開便民服務(wù)大廳，全面實行農(nóng)村財務(wù)電算化、網(wǎng)絡(luò)化管理，推動了村務(wù)、政務(wù)、財務(wù)公開工作向縱深發(fā)展。如營海鎮(zhèn)盛福村完成了“法制一條街”的建設(shè)和整改工作，通過豐富多彩的內(nèi)容教育村民遵紀守法。三是在建設(shè)時間上存在誤解。一方面以前開發(fā)修建的一些水庫、塘壩、溝渠，近幾年由于得不到及時維護和保養(yǎng)，有相當(dāng)一部分遭到破壞；另一方面，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施綜合開發(fā)投入的都是大項目，對于小型農(nóng)田水利建設(shè)缺乏資金，投入低、建設(shè)的少。少數(shù)原有村辦企業(yè)的村莊，由于經(jīng)營管理不善，企業(yè)欠債較多后倒閉，企業(yè)債務(wù)轉(zhuǎn)為村集體債務(wù)。三是農(nóng)村普遍反映農(nóng)村建設(shè)用地、宅基地批復(fù)難，手續(xù)繁雜。各金融機構(gòu)支農(nóng)力度嚴重不足，農(nóng)民貸款難已經(jīng)成為制約農(nóng)民搞規(guī)?；N養(yǎng)殖、發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)的瓶頸因素。另外，在對15662名農(nóng)村實用人才中的調(diào)查中，只有8062名在近三年接受過農(nóng)業(yè)技術(shù)專業(yè)培訓(xùn)，％，這說明農(nóng)村人才的繼續(xù)教育和培養(yǎng)工作任務(wù)艱巨。據(jù)2005年12月我市受理的來電來訪數(shù)據(jù)顯示，%，農(nóng)民工工傷、死亡事件賠償案件占30%。；農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)普及力度還應(yīng)該進一步加大。2005年開始經(jīng)費統(tǒng)籌后，學(xué)?；旧蟽H靠自收的學(xué)雜費在維持，有些學(xué)校甚至負債運行，多則上百萬，少則一、二十萬。近幾年來，我市雖然在文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入逐漸加大，但是與兄弟縣市特別是南方縣市相比仍有較大差距，與我市經(jīng)濟發(fā)展水平和人們?nèi)罕姷男枨蟛幌噙m應(yīng)，用于扶持獎勵基層文化活動的文化事業(yè)專項基金至今沒有建立，尤其是穩(wěn)定支撐農(nóng)村文化建設(shè)的經(jīng)費機制尚未建立。（五）農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃、村容村貌方面存在的問題對村莊規(guī)劃建設(shè)有待進一步加快。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，大批工業(yè)企業(yè)落戶農(nóng)村，畜禽養(yǎng)殖業(yè)、個體加工業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)等也有了較大發(fā)展，產(chǎn)生了大量的工業(yè)廢物、生活廢物、畜禽養(yǎng)殖排放廢物，加上絕大多數(shù)村莊沒有生產(chǎn)和生活垃圾、污水處理等設(shè)施，有的甚至沒有統(tǒng)一的垃圾處理場所，都使得農(nóng)村環(huán)境污染問題日益突出，直接影響到廣大農(nóng)村的生態(tài)、生產(chǎn)和生活安全。三是基層組織創(chuàng)新意識不強。廣大農(nóng)民群眾的法制觀念和法律知識還比較缺乏，普法經(jīng)費不足制約普法工作開展的問題日顯突出，在司法執(zhí)法上，農(nóng)民還屬于弱勢群體，特別是農(nóng)民工在維權(quán)過程中還存在著許多困難和問題，主要體現(xiàn)在：仲裁時效短，訴訟環(huán)節(jié)多，農(nóng)民維權(quán)成本高；維權(quán)意識普遍偏低，企業(yè)主法律意識淡薄，農(nóng)民工案件取證難；法律援助與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合機制尚不健全，執(zhí)法力度待加強；法律援助經(jīng)費和人力資源普遍不足。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，政府作為主導(dǎo)力量，有義不容辭的職責(zé)。特色農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中要作好集約經(jīng)營的文章，大力發(fā)展畜牧、水產(chǎn)、蔬菜、果品、花卉五大特色產(chǎn)業(yè)，圍繞“四個15萬畝示范基地”建設(shè)，重點在規(guī)模上下功夫，培育形成一批特色鎮(zhèn)村。應(yīng)以城帶鄉(xiāng)，社會參與。結(jié)合我市實際，目前應(yīng)當(dāng)最先抓住農(nóng)民增收、農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村鎮(zhèn)規(guī)劃和村容村貌治理等。長期實行的城鄉(xiāng)分割的二元管理體制，使城鄉(xiāng)之間要素不能自由流動，大量的農(nóng)村勞動力被束縛在土地上，農(nóng)村農(nóng)業(yè)人口與城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口兩種戶籍制度，造成農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民權(quán)利和發(fā)展機會的不平等，加劇了城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)失衡，是造成城鄉(xiāng)差距過大的根本原因。二是進一步建立健全財政支農(nóng)管理制度，完善財政支農(nóng)報賬制度，建立責(zé)任追究制度，提高支農(nóng)資金使用效益。完善現(xiàn)行的土地征用制度，探索有利于保護農(nóng)民土地權(quán)益的長效機制。通過培育農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織兩個龍頭，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和組織化程度，積極興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，提高農(nóng)業(yè)附加值。要進一步加快實施“村村通”工程，實現(xiàn)公路、自來水、有線電視的村村通，改變農(nóng)村面貌，逐步縮小城鄉(xiāng)差距；要大力開發(fā)農(nóng)村清潔能源，增加農(nóng)村沼氣建設(shè)投資規(guī)模，以沼氣池建設(shè)帶動農(nóng)村改圈、改廁、改廚，推動生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展；要積極推動農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，利用電話網(wǎng)、電視網(wǎng)、電腦網(wǎng)等載體，開展多樣、交互、個性化的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)。三是要加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。推動里岔黑豬、辣椒、馬鈴薯、結(jié)縷草、水產(chǎn)品養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè)品種升級換代；四是加強科普示范基地建設(shè)。三是加強園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，提高承載項目能力。重點要做好項目的簽約、開工、投產(chǎn)工作，對招來的項目應(yīng)抓緊開工，抓緊投產(chǎn)，對每一個環(huán)節(jié)都提高效率。建議認真總結(jié)“十五”以來我市民營經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗，結(jié)合“十一五”規(guī)劃，提出我市民營經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略和目標(biāo)，努力提升民營經(jīng)濟在我市國民經(jīng)濟中所占的比重。加快我市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對促進全市經(jīng)濟社會的持續(xù)快速發(fā)展具有重要意義。一是應(yīng)建設(shè)農(nóng)村文化陣地。進一步加快農(nóng)村教育事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。一是要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移作為一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，擺上黨委、政府的重要議事日程，納入年度目標(biāo)量化考核。一是加快建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。四是切實搞好村級后備干部的選拔、培訓(xùn)、跟蹤管理和考核使用工作。依照法律法規(guī)進行規(guī)范化運作，凡是涉及農(nóng)民群眾切身利益的事項，必須全公開、真公開、實公開、早公開，防止村務(wù)公開圖形式，走過場。設(shè)置公示欄、舉報箱，也可探索村民代表就村務(wù)、政務(wù)舉行聽證、議評等監(jiān)督手段，努力實現(xiàn)民主的制度化、規(guī)范化、程序化，保障和落實農(nóng)民的知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。五是針對部分村莊因集體經(jīng)濟不富裕而拖欠干部工資問題，建議采取對村干部開設(shè)個人帳戶，由三級財政負責(zé)的辦法予以解決，保證村干部工資。加強農(nóng)民民主政治建設(shè)，首先要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)村基層黨組織在村民自治中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。二是完善最低生活保障制度。從農(nóng)業(yè)局、勞動保障局、農(nóng)工委等相關(guān)部門抽調(diào)專業(yè)人員成立專門的勞動力轉(zhuǎn)移辦公室，撥付專項資金，把分散于各個部門的權(quán)力統(tǒng)一起來，把多頭管理變成專門負責(zé)，提高管理效能。進一步加強對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的建設(shè)。同時，充分發(fā)揮村級組織、農(nóng)民群眾、文化企業(yè)的積極性，鼓勵農(nóng)民個人辦文化，集體辦文化，文化部門與個人、與企業(yè)聯(lián)合辦文化，大力發(fā)展農(nóng)村民辦文化大院、文化專業(yè)戶、農(nóng)民書屋、農(nóng)民個體放映隊和民間劇團，逐步實現(xiàn)農(nóng)村文化建設(shè)的“多元化”、“市場化”。二是對有利于促進我市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點地段加強規(guī)劃，使其科學(xué)發(fā)展。建議對科技含量高、市場前景好的優(yōu)強民營企業(yè)應(yīng)進一步加大扶持，給予創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和適當(dāng)?shù)馁Y金支持或稅收優(yōu)惠。通過相關(guān)職能部門強化對企業(yè)的服務(wù)行為，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴格獎懲監(jiān)督，做好對大廳“窗口”的建設(shè)等方式，進一步優(yōu)化我市經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境。四是加強對的園區(qū)后期管理。（四）要加快二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，夯實新農(nóng)村建設(shè)的雄厚經(jīng)濟基礎(chǔ)加強對各園區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測機制，定期對基地和市場進行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的監(jiān)督檢測，把好農(nóng)產(chǎn)品的出口關(guān)和進口關(guān)，用優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的農(nóng)產(chǎn)品，創(chuàng)品牌，占市場。完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，提高綜合服務(wù)水平。如打響北梁蜜桃、和睦屯西瓜等無公害農(nóng)產(chǎn)品品牌，形成品牌效應(yīng)。各級政府必須充分認識農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和集中的長期性，農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，必須堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。三是發(fā)揮財政政策的導(dǎo)向功能，開拓金融支農(nóng)的新途徑。當(dāng)前應(yīng)先從戶籍管理制度、勞動就業(yè)制度、社會保障制度、公共事業(yè)供給機制等方面尋求突破，逐步建立地位平等、開放互通、互補互促、共同進步、平等和諧的城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化的發(fā)展新格局。重點示范村是為摸索新農(nóng)村的有效模式而選定的，因此要加快進度，盡快出形象，發(fā)揮好示范帶頭作用。一是對市委、市政府規(guī)劃的新農(nóng)村建設(shè)實事工程，各有關(guān)部門要按照統(tǒng)一部署，各負其責(zé)，抓好推進；全市各級黨政機關(guān)和企事業(yè)單位要對口支持幫扶農(nóng)村，探索城市與農(nóng)村、企事業(yè)與農(nóng)村結(jié)對幫扶的途徑。我市農(nóng)村，地理條件有丘陵山川之分，經(jīng)濟狀況有強弱之別，新農(nóng)村建設(shè)一定要因地制宜，分類指導(dǎo)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主體必須是農(nóng)民自身，農(nóng)民才是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的真