【正文】 閉、長期貧困等因素，群眾的思維方式、經(jīng)營理念和生產(chǎn)手段還比較落后，生產(chǎn)力發(fā)展緩慢。三是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，增收的渠道窄。認(rèn)為，在黨中央、國務(wù)院的重視、關(guān)心和支持下，經(jīng)過全省上下的共同努力，我省經(jīng)濟、社會發(fā)展取得了巨大成就，扶貧開發(fā)工作也取得了明顯成效。在堅持優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟的同時，積極發(fā)展科技、教育、衛(wèi)生和文化事業(yè)，重視實用技術(shù)的推廣和對農(nóng)牧民的科技培訓(xùn)，扶貧開發(fā)與計劃生育、地方病防治工作和努力提高人口素質(zhì)有機結(jié)合，有力地推動扶貧工作向深度和廣度發(fā)展。第三，改善農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件，是解決溫飽的基礎(chǔ)，也是貧困地區(qū)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。扶貧開發(fā)促進了我省經(jīng)濟發(fā)展、民族團結(jié)和社會穩(wěn)定，為人民生活基本達(dá)到小康發(fā)揮了重要作用。(四)著眼貧困地區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展，各項社會事業(yè)有了新的進步。到年底，分別比年增長137％和134％。領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于推進扶貧工作的講話同志們：這次全省扶貧開發(fā)工作會議是一次重要的會議。％。貧困地區(qū)新建中小學(xué)122所，基礎(chǔ)教育有了穩(wěn)步發(fā)展。在扶貧開發(fā)的實踐中，各地各部門和廣大干部群眾解放思想，實事求是，大膽探索，創(chuàng)造了許多行之有效的經(jīng)驗：第一，明確任務(wù)，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制是搞好扶貧開發(fā)工作的關(guān)鍵，各級黨委、政府在思想認(rèn)識上高度重視扶貧開發(fā)工作，把扶貧開發(fā)工作作為事關(guān)發(fā)展全局的重大政治任務(wù)來抓。按照“山、水、田、林、路”綜合治理的方針，實施扶貧“三大工程”，改變了生產(chǎn)生活條件，提高了農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。第六，充分發(fā)揮貧困地區(qū)廣大干部群眾的主體作用是提高扶貧開發(fā)效率的決定因素。但也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，由于我省自然條件嚴(yán)酷，社會發(fā)育程度低，發(fā)展基礎(chǔ)差，因此，同全國相比，面臨的最大實際仍然是貧窮落后，特別是扶貧開發(fā)的形勢十分嚴(yán)峻，任務(wù)相當(dāng)艱巨。貧困地區(qū)大多是單一的種植業(yè)或畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，第一產(chǎn)業(yè)所占比重大，牧業(yè)縣接近或超過90％。六是扶貧開發(fā)中創(chuàng)新不夠，工作有待加強。當(dāng)然，我們也要看到，做好新階段扶貧開發(fā)工作有許多有利條件。新階段我省扶貧開發(fā)工作總的思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以穩(wěn)定解決溫飽和持續(xù)增加收入為中心，以消除貧困、建設(shè)小康為目標(biāo)，以貧困村為主戰(zhàn)場，以貧困戶為主攻對象，貫徹開發(fā)式扶貧方針，全面實施扶貧開發(fā)規(guī)劃，進一步加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全面推進貧困地區(qū)經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。貧困群眾既是扶貧開發(fā)的受益者，又是扶貧開發(fā)的主力軍。黨政機關(guān)幫扶也要立足于重點村，為整村推進提供支持。機關(guān)干部定點幫扶、黨員幫助貧困戶、社會捐助等活動也要入村到戶，從資金、項目、技術(shù)、信息、管理等方面直接為貧困戶服務(wù)。在扶持方式上，對有經(jīng)營能力，缺資金、缺技術(shù)的貧困戶要在項目、資金、技術(shù)上給予扶持和指導(dǎo)；對經(jīng)營能力弱，又缺資金、技術(shù)的，采取“借母還仔”、“借種還糧”等辦法，扶持他們增強自我發(fā)展能力；對缺少勞動力的，由幫扶干部、農(nóng)村黨員幫助耕種、收割和管理；對患有重大疾病或因天災(zāi)人禍致貧的，采取救助的辦法；對五保戶、因殘致貧的，主要通過政府救濟、社會救助來解決。第六，建立新的扶貧工作機制。根據(jù)我省農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，仍然要把農(nóng)牧業(yè)作為貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)來抓。把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)同小城鎮(zhèn)建設(shè)、中心集鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，重點發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工、商業(yè)、運輸、飲食、旅游等勞動密集型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。公路建設(shè)資金尤其是以工代賑資金要向東部干旱山區(qū)和青南牧區(qū)適當(dāng)集中，到年使農(nóng)業(yè)區(qū)大多數(shù)貧困村通等級公路，牧業(yè)區(qū)多數(shù)牧委會通簡易公路。第三，要抓好貧困地區(qū)的生態(tài)建設(shè)，把退耕還林還草、退牧還草與農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，與發(fā)展集約化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)結(jié)合起來，與農(nóng)牧民增收結(jié)合起來，鞏固退耕還林(草)成果，擴大退牧還草規(guī)模。州、縣政府要落實勞務(wù)輸出組織機構(gòu)，組織和引導(dǎo)勞動力有序流動，提供信息服務(wù)，保障合法權(quán)益。把改善基本醫(yī)療條件、培養(yǎng)公共衛(wèi)生意識和習(xí)慣作為扶貧開發(fā)的一項重要內(nèi)容和長期任務(wù)，采取有力措施，不斷提高貧困村的醫(yī)療衛(wèi)生水平，防治各種傳染病和地方病的蔓延和發(fā)生，增進農(nóng)牧民的身體健康。要建立健全扶貧開發(fā)項目建設(shè)管理責(zé)任制，實行扶貧開發(fā)項目行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、法人負(fù)責(zé)制、建設(shè)單位質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制、公示和招投標(biāo)制、監(jiān)理制、檢查驗收制等。搞好社會扶貧工作，要狠抓定點扶貧工作的落實。五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，進一步健全新階段扶貧開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制扶貧開發(fā)是關(guān)乎貧困群眾生存和發(fā)展的大事，是我們黨在貧困地區(qū)實踐“三個代表”的具體行動。扶貧開發(fā)整村推進戰(zhàn)略能否順利推進，關(guān)鍵取決于各級黨委、政府的協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)，取決于各職能部門的相互配合和綜合推進。凡有扶貧開發(fā)任務(wù)的縣每年都要在財政預(yù)算中安排一定的扶貧開發(fā)工作經(jīng)費，保證扶貧開發(fā)工作正常運行。貧困地區(qū)的廣大干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要按照為民、務(wù)實、清廉的要求，認(rèn)真踐行“三個代表”重要思想，聚精會神地抓工作，全心全意地為貧困群眾服務(wù)。要大興調(diào)查研究和求真務(wù)實作風(fēng)，堅持講實話、出實招、辦實事、務(wù)實效，艱苦奮斗，扎實苦干，因地制宜探索脫貧路子，富有成效地帶領(lǐng)群眾脫貧致富。(五)加強貧困地區(qū)基層組織建設(shè)。各級政府職能部門要進一步增強大局意識，把扶貧開發(fā)納入本部門工作規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，主動配合，切實擔(dān)負(fù)起本部門的扶貧開發(fā)責(zé)任，發(fā)揮好項目實施中的服務(wù)、指導(dǎo)和監(jiān)督職能。(一)要切實落實扶貧工作責(zé)任制。省內(nèi)各級的定點幫扶工作要落實到貧困鄉(xiāng)村和貧困農(nóng)戶。金融部門要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高服務(wù)質(zhì)量，用足用好國