【正文】 制。二、基本原則合理繼承和創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合，科學(xué)制定規(guī)劃目標(biāo)。落實國家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，提高礦產(chǎn)資源高效、節(jié)約、集約利用水平。全市部分礦產(chǎn)資源儲量不足、保證程度較低的資源現(xiàn)狀要求在未來五年乃至更長時間必須加強基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作，加強能源、緊缺資源、新興材料礦產(chǎn)勘查，保護(hù)優(yōu)勢礦產(chǎn)資源，切實提高礦產(chǎn)資源保障能力。已取得初步成效（見專欄）。其中勘查程度達(dá)到勘探的個。規(guī)范了礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)管理方式，建立了礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾制度，加強了礦山地質(zhì)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測，重點礦產(chǎn)開發(fā)區(qū)的地質(zhì)環(huán)境治理和土地復(fù)墾取得了初步成效。共發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地處，其中大型處，中型處，小型處，勘查礦種有：鐵、鉛、鋅、銅、鉬、鎳、金、玉石、透閃石、膨潤土、方解石、石灰?guī)r等，勘查新增鉬金屬量噸，鐵礦石量萬噸，方解石礦石量萬噸（飾面用大理巖萬立方）；金金屬量噸（伴生銀噸），鎳金屬量噸，銅金屬量噸（含伴生銅噸），鉛金屬量萬噸，鋅金屬量萬噸，石墨礦石量萬噸，石灰?guī)r礦石量萬噸。礦石質(zhì)量優(yōu)劣不一。其中，鎳保有資源儲量位居吉林市首位，占吉林市地區(qū)資源儲量；水泥用石灰?guī)r保有資源儲量位居吉林市首位，占吉林市地區(qū)資源儲量；石墨（隱晶質(zhì)）保有資源儲量位居吉林市首位，占吉林市地區(qū)資源儲量等（專欄）。大力推進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)加快升級改造，積極培育新興產(chǎn)業(yè)做大做強，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)礦業(yè)快速向產(chǎn)業(yè)化、特色化邁進(jìn)?！洹?76。在磐石市境內(nèi)開展地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護(hù)、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)、礦區(qū)土地復(fù)墾等活動，應(yīng)當(dāng)符合《規(guī)劃》。涉及礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動的相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與《規(guī)劃》做好銜接。′之間。為全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展增添了新動力，開辟出新路徑，打開了新空間。 專欄 磐石市主要礦產(chǎn)查明資源儲量情況表礦產(chǎn)類別礦產(chǎn)名稱礦區(qū)個數(shù)資源儲量單位保有資源儲量居吉林市位次金屬礦產(chǎn)鐵礦石 千噸銅銅 噸 鉛鉛 噸鋅鋅 噸鎳鎳 噸 金金 千克 非金屬礦產(chǎn)透閃石萬立方玉石礦石 千噸方解石礦石 千噸 石墨（隱晶質(zhì)）石墨 千噸 硅灰石礦石 千噸 膨潤土礦石 千噸水泥用灰?guī)r礦石 千噸 礦產(chǎn)資源分布地域性明顯。區(qū)內(nèi)鎳、石墨（隱晶質(zhì)）、硅灰石、水泥用灰?guī)r、方解石等礦產(chǎn)質(zhì)量較好，鎳品位較高并伴生銅、鈷、硒、碲和硫；石灰?guī)r可以用于水泥、電石、制灰等多種用途；硅灰石為針狀、低鐵、低燒失量、高白度，屬優(yōu)質(zhì)硅灰石；硅灰石、石墨（隱晶質(zhì)）、建筑用花崗巖等非金屬礦產(chǎn)埋藏淺、易開采、礦石質(zhì)量優(yōu)良、采礦工藝簡單，適宜細(xì)加工，附加值高，是磐石市的優(yōu)勢礦種。膨潤土礦石量萬噸。全市礦山累計存儲礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金萬元。詳查的個，普查的個，預(yù)查的個。 專欄 主要指標(biāo)現(xiàn)狀指標(biāo)類別指標(biāo)名稱單位年礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展礦業(yè)產(chǎn)值億元基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查：萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查面積 （萬平方千）：萬地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查礦產(chǎn)資源勘查礦產(chǎn)地處主要礦產(chǎn)保有資源儲量煤萬噸鐵礦石 萬噸銅銅 萬噸鉛鉛 萬噸鋅鋅 萬噸金金 噸鎳鎳 萬噸石墨（隱晶質(zhì)）礦物 萬噸水泥用灰?guī)r礦石 億噸方解石礦石 萬噸硅灰石礦石 萬噸膨潤土礦石 萬噸礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用與保護(hù)重要礦產(chǎn)資源年產(chǎn)礦量煤礦石 萬噸鐵礦石 萬噸金礦石 萬噸鎳礦石 萬噸方解石礦石 萬噸石墨（隱晶質(zhì)）礦石 萬噸水泥用灰?guī)r礦石 萬噸硅灰石礦石 萬噸礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級與綠色礦業(yè)發(fā)展礦山數(shù)量個大中型礦山比例礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)公頃第四節(jié) 形勢與要求“十三五”時期，是磐石市全面振興發(fā)展的攻堅時期，經(jīng)濟(jì)將保持中高速增長。礦業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢變化要求礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。部分礦山采富棄貧、采易棄難，浪費資源現(xiàn)象仍然存在，導(dǎo)致資源過度消耗；開發(fā)利用的環(huán)境代價過高，恢復(fù)治理程度不夠，生態(tài)環(huán)境約束趨緊。通過評估上級規(guī)劃實施情況，合理繼承以往規(guī)劃編制實施的成功經(jīng)驗，利用礦業(yè)權(quán)設(shè)置和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序等工作中的行之有效的辦法，結(jié)合新形勢新要求，扎實做好調(diào)查研究，搜集和整理基礎(chǔ)資料和信息，科學(xué)制定規(guī)劃目標(biāo)，明確任務(wù)部署。安排礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，強化資源環(huán)境保護(hù)，開展綠色礦山建設(shè)，提高礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)與保護(hù)的監(jiān)督管理。促進(jìn)磐石市礦業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。以保證礦產(chǎn)資源的有序開發(fā)和合理利用。制定完善的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)制度和管理制度，形成有效的監(jiān)管執(zhí)法體系，實現(xiàn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。礦產(chǎn)資源可供性進(jìn)一步提高，持續(xù)供給能力進(jìn)一步增強。二、勘查開采規(guī)劃分區(qū)（一）限制勘查區(qū)。對于國家級公益林地，除國務(wù)院有關(guān)部門和省級人民政府批準(zhǔn)的勘查開采礦產(chǎn)資源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目外，不得使用一級國家級公益林地；除國家組織開展的公益性地質(zhì)調(diào)查可以臨時占用二、三級國家級公益林地外，原則上不得進(jìn)行礦產(chǎn)資源開發(fā)。到年，全市：萬地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查工作在以往的基礎(chǔ)上新增加覆蓋率為 （專欄）。礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)。）主要礦產(chǎn)資源儲量主要產(chǎn)品磐石鎳、非金屬礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)磐石市鎳、石墨、硅灰石、方解石、膨潤土、水泥用灰?guī)r鎳： 噸石墨： 千噸硅灰石：千噸方解石： 千噸膨潤土：千噸水泥用灰?guī)r：千噸精礦粉石墨原礦手選精礦重點礦區(qū)。到年，全市礦山數(shù)量控制在個以內(nèi)，其中大中型礦山達(dá)到個，占礦山總數(shù)的。三、資源節(jié)約與綜合利用（一）提高礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用水平督促礦山企業(yè)開展礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用，加強技術(shù)攻堅，大力推廣綠色礦山建設(shè)對具有工業(yè)價值的鎳、銅、鋅、鈷等共伴生、低品位礦產(chǎn)，進(jìn)行綜合開采綜合利用。專欄 砂石粘土小型非金屬礦產(chǎn)規(guī)劃指標(biāo)表類別礦種年年屬性審批權(quán)限礦山數(shù)量（個）礦石產(chǎn)量(萬噸）礦山數(shù)量（個）礦石產(chǎn)量(萬噸）小型非金屬硅灰石、膨潤土預(yù)期性國土資源廳授權(quán)市級審批石墨（隱晶質(zhì)）、透閃石、方解石、普通螢石、電石用灰?guī)r、水泥用石灰?guī)r、制灰用灰?guī)r、冶金用白云巖、冶金用脈石英、硅質(zhì)頁巖、水泥配料用頁巖、水泥用凝灰?guī)r、水泥配料用板巖、建筑用白云巖吉林市國土資源局及授權(quán)縣（市）審批砂石粘土磚瓦用粘土預(yù)期性市、縣審批建筑石料用灰?guī)r、建筑用花崗巖、建筑用大理巖、建筑用砂合計種規(guī)劃期內(nèi)，將各礦山生產(chǎn)規(guī)模管理作為調(diào)控開采總量的重要手段，新建建筑用石料礦山設(shè)計生產(chǎn)規(guī)模不得低于萬立方年；已設(shè)礦山生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)調(diào)整達(dá)不到規(guī)劃準(zhǔn)入規(guī)模的，采礦許可證到期后不再辦理延續(xù)手續(xù)。集中開采區(qū)內(nèi)新建礦山必須滿足大型礦山建設(shè)要求,已設(shè)礦山生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)調(diào)整達(dá)不到規(guī)劃準(zhǔn)入規(guī)模的，采礦許可證到期后不再辦理延續(xù)手續(xù)，關(guān)閉礦山按要求進(jìn)行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)和土地復(fù)墾。推進(jìn)小礦山的資源整合，提高辦事效率，不再設(shè)定礦產(chǎn)資源整合方案報批程序，凡在已設(shè)定的允許開采區(qū)、集中開采區(qū)內(nèi)的礦山，因生產(chǎn)建設(shè)或政策調(diào)整需要進(jìn)行礦產(chǎn)資源整合的，由雙方或多方協(xié)商達(dá)成協(xié)議后，即可按整合后的范圍和辦礦主體申辦采礦權(quán)，申辦時需提供的符合辦礦條件的相關(guān)資料。 （五）環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入條件避免在規(guī)劃確定的禁止開采區(qū)內(nèi)設(shè)置礦權(quán)，礦山環(huán)境治理恢復(fù)要符合相關(guān)法律法規(guī)要求。按照“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復(fù)”的要求，依法履行環(huán)境保護(hù)和土地復(fù)墾義務(wù)，做到事前預(yù)防、事中治理、事后恢復(fù)，將礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)貫穿于礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的全過程。重點治理區(qū)內(nèi)，優(yōu)先安排財政資金進(jìn)行地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工作，其中重點工作要加快治理恢復(fù)進(jìn)度，限時完成任務(wù)；對社會資金參與治理恢復(fù)項目的，當(dāng)?shù)卣块T要加大優(yōu)惠政策（專欄）。明確礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)主體責(zé)任，履行 “誰破壞、誰治理”、“邊開采邊治理”、“誰治理、誰收益”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工程驗收程序和標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)劃我市礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)管，多措并舉爭取資源對歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)。堅持規(guī)劃統(tǒng)籌、政策配套，試點先行、整體推進(jìn)，實行綠色礦山建設(shè)激勵政策，通過綠色礦山建設(shè)促進(jìn)礦業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。（）礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理方案和土地復(fù)墾方案同時設(shè)計、同時建設(shè)、同時投產(chǎn)，確保礦區(qū)環(huán)境得到及時治理和恢復(fù)。全面貫徹黨的十九大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，牢固樹立和貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅持“盡職盡責(zé)保護(hù)國土資源、節(jié)約集約利用國土資源、盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益”的工作定位，深入貫徹黨的十九大報告對生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展提出的一系列新思想、新要求、新目標(biāo)和新部署，大力推進(jìn)磐石市綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，將綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)作為礦產(chǎn)資源管理制度改革創(chuàng)新平臺，著力發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，推動技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，引領(lǐng)和帶動傳統(tǒng)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升礦業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，集中連片、整體推動全域綠色礦山建設(shè)，為全力建設(shè)生態(tài)磐石，美麗磐石做出新的更大貢獻(xiàn)。優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、依靠科技進(jìn)步與創(chuàng)新，有序推進(jìn)資源產(chǎn)業(yè)向下游延伸，發(fā)展資源深加工產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)我市礦業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)向高新技術(shù)方面轉(zhuǎn)變。支持綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，將工礦廢棄地復(fù)墾利用、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)、礦區(qū)土壤污染治理、土地整治等工作統(tǒng)籌推進(jìn)，在符合規(guī)劃和生態(tài)要求的前提下，允許將歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾增加的耕地用于耕地占補平衡。對不符合綠色礦山建設(shè)要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，從名錄中除名，公開曝光，不得享受各類支持政策；對未履行采礦權(quán)出讓合同中綠色礦山建設(shè)任務(wù)的，相關(guān)采礦權(quán)審批部門按規(guī)定及時追究相關(guān)違約責(zé)任。二、礦產(chǎn)資源勘查準(zhǔn)入條件探礦權(quán)審批必須嚴(yán)格執(zhí)行國家現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定，磐石市國土資源局協(xié)助省市國土資源管理部門做好核查工作。探礦權(quán)申請人的資金能力必須與申請的勘查礦種、勘查面積和勘查工作階段相適應(yīng)，以提供的銀行資金證明或企業(yè)的年度項目計劃為依據(jù)。其中，省廳下放發(fā)證權(quán)限非金屬小型礦產(chǎn)種，現(xiàn)有硅灰石采礦權(quán)個；膨潤土采礦權(quán)個。采礦權(quán)申請人必須具有獨立法人資質(zhì)，能夠獨立承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。采礦權(quán)人申請新立采礦權(quán)時，應(yīng)將本次申請的、以往申請的和已經(jīng)取得采礦權(quán)的全部項目所需資金累計計算，并提供相應(yīng)的資金證明。明晰管理職責(zé)，以勘查項目開工和勘查活動的日常監(jiān)督管理為主，協(xié)助上級礦產(chǎn)資源管理部門在勘查項目結(jié)束后對勘查項目進(jìn)行的全面檢查驗收。四、執(zhí)行礦業(yè)權(quán)人信息公示制度 嚴(yán)格執(zhí)行礦業(yè)權(quán)人信用約束，行政主管部門日常監(jiān)管與接受社會全面監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督管理機制。加強相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，國土資源部門要與發(fā)改、財政、環(huán)保、林業(yè)、交通等部門及時解決規(guī)劃中發(fā)現(xiàn)的重大問題。落實本級政府、主管部門和礦業(yè)權(quán)人履行規(guī)劃的責(zé)任和義務(wù)，簽訂目標(biāo)協(xié)議，倡導(dǎo)誠信守約，促進(jìn)規(guī)劃落地。統(tǒng)籌日常監(jiān)督、專項檢查和社會監(jiān)督等方法，及時發(fā)現(xiàn)和糾正各種違反規(guī)劃的行為，必要時會同有關(guān)部門開展聯(lián)合檢查，啟動有關(guān)問責(zé)程序，對觸犯法律的，要依法追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建立完善的礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施目標(biāo)考核制度，重點將礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總量調(diào)控、勘查開發(fā)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)約與綜合利用、礦產(chǎn)資源儲備和礦山地質(zhì)環(huán)境治理及土地復(fù)墾等重要規(guī)劃指標(biāo)納入年度主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人的考核目標(biāo)管理體系。配合省市國土資源等有關(guān)部門建立跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的聯(lián)合激勵與懲戒機制，形成政府部門協(xié)同聯(lián)動、行業(yè)組織自律管理、信用服務(wù)機構(gòu)積極參與、社會輿論廣泛監(jiān)督的共同治理格局。提高監(jiān)督管理執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊無證勘查、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)、炒作礦權(quán)的行為，為礦產(chǎn)資源勘查創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。第三節(jié) 嚴(yán)格勘查開發(fā)監(jiān)督管理一、實施礦業(yè)權(quán)規(guī)劃設(shè)置管理嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)的準(zhǔn)入要求和投放數(shù)量。采礦權(quán)人不得對采礦權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)包。市轄區(qū)審批發(fā)證普通建筑用砂石土礦產(chǎn)種，現(xiàn)有建筑石料用灰?guī)r采礦權(quán)個；磚瓦用粘土采礦權(quán)個；建筑用花崗巖采礦權(quán)個；建筑用大理巖采礦權(quán)個?？辈閰^(qū)工程地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條件：探礦權(quán)申請人盡量減少勘查區(qū)對地質(zhì)環(huán)境的破壞，提交勘查區(qū)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)承諾書，勘查工作結(jié)束后，立即恢復(fù)探礦坑道、探槽、鉆探工程等地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，恢復(fù)地表植被功能。符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃、地質(zhì)勘查規(guī)劃，符合國家產(chǎn)業(yè)政策，以及礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)整合工作的相關(guān)要求。充分發(fā)揮礦業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶作用，強化行業(yè)自律。對綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)內(nèi)符合條件的地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價項目，在安排資金時適當(dāng)傾斜；發(fā)揮資金聚集和稅收調(diào)整作用；建立獎勵制度，對優(yōu)秀綠色礦山企業(yè)進(jìn)行獎勵。推動礦產(chǎn)資源規(guī)模開發(fā)和集約利用，加快推進(jìn)傳統(tǒng)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級，依托資源優(yōu)勢，推動特色礦業(yè)發(fā)展。按照“政策引導(dǎo)、地方主體、政府組織、部門協(xié)作、企業(yè)主體、公眾參與、共同推進(jìn)”的原則，將磐石市全力創(chuàng)建成為國家級綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)，著力打造成為礦業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)的樣板區(qū)、資源合理開發(fā)利用先進(jìn)技術(shù)和裝備應(yīng)用的展示區(qū)、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和礦地和諧的模范區(qū)、礦產(chǎn)資源管理創(chuàng)新的先行區(qū)，形成符合生態(tài)文明建設(shè)要求的礦業(yè)發(fā)展新模式，引領(lǐng)帶動礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展，提升礦業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，為全力建設(shè)生態(tài)磐石，美麗磐石發(fā)揮重要支撐。