【正文】 (5) 機(jī)構(gòu)的加強(qiáng)和培訓(xùn)總構(gòu)成項(xiàng)目總成本建設(shè)期間利息開端費(fèi)用所需資金總額1\ 上述第3和4項(xiàng)的貸款額度為參考值，取決于最終的投資建議是否符合銀行的要求全球環(huán)境基金組織(GEF)共同融資該項(xiàng)目從貸款組織得到的1000萬美元將支持下表所示三個(gè)廣闊領(lǐng)域：活動 US$環(huán)境監(jiān)測和情報(bào)共享(i) 管理信息系統(tǒng)、軟件和應(yīng)用 1,200,000(ii)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展和信息傳遞 200,000(ii)珠江三角洲空氣和水質(zhì)數(shù)據(jù)庫南海污染 200,000(iii)珠江三角洲聯(lián)合組織南海環(huán)境管理框架 50,000(iv)臨近廣州珠江水系污染監(jiān)測情報(bào)共享 200,000政企合作(i) 制定一套規(guī)章制度和招標(biāo)文件，為預(yù)處理設(shè)備和污泥及垃圾的衛(wèi)生填埋場挑選私營服務(wù)供應(yīng)商 400,000(ii)編寫廢物調(diào)查報(bào)告和進(jìn)行市場評估 50,000(iii)制定挑選私營部門或?qū)嵭薪ㄔO(shè)經(jīng)營轉(zhuǎn)讓進(jìn)行廢水管理的招標(biāo)文件 400,000城市間環(huán)境公共設(shè)施(i)研究城市間基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的限制條件 100，000(ii)城市間或市內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的分項(xiàng)目 6,800,000(iii)考察和更新珠三角環(huán)境治理運(yùn)動的內(nèi)容（如：廢水處理總體規(guī)劃） 400,000總計(jì) 10,000,0002. 本項(xiàng)目所支持的主要政策和機(jī)構(gòu)改革：本項(xiàng)目投資支持政策和機(jī)構(gòu)的改革，包括公用設(shè)施的改造。廣州市污水處理公司將擁有和運(yùn)營廣州市污水處理所有現(xiàn)有和擬議投資。投資建議將對具體的制度安排、資本成本分擔(dān)和計(jì)劃設(shè)施的運(yùn)行方案給予說明。廣東省環(huán)保局應(yīng)將全球環(huán)境基金組織提供的技術(shù)援助作為一個(gè)完整的程序包執(zhí)行，不得拆分。廣州市將銀行貸款收益轉(zhuǎn)貸給廣州市污水處理公司，貸款期限為15年，包括5年的寬限期，利率和手續(xù)費(fèi)不低于銀行貸給中國的利率和手費(fèi)。M 支持撥款，則在運(yùn)作后的頭兩年分同樣數(shù)額的兩次支付。(ii)在確定項(xiàng)目期間，可仿效上海利用可修改的計(jì)劃貸款合同文件。在廣州的投資，加上兩個(gè)或更多其他城鎮(zhèn)參與共享的基本建設(shè)，將是向前邁出的重要一步。(vi)對于有害廢物的管理，在該項(xiàng)目準(zhǔn)備前期曾考慮過利用垃圾焚化爐。其他贊助代理也已經(jīng)報(bào)告他們的項(xiàng)目取得滿意的結(jié)果，雖然有關(guān)方面已經(jīng)敦促他們更加關(guān)注機(jī)構(gòu)和財(cái)務(wù)方面的事宜。廣東項(xiàng)目管理辦公室為促進(jìn)城市間環(huán)境公共設(shè)施的分項(xiàng)目盡了最大努力。 雙方進(jìn)一步的合作是計(jì)劃發(fā)展一個(gè)珠江三角洲和南海污染源的綜合數(shù)據(jù)庫。銀行的參與可加強(qiáng)物質(zhì)投資的設(shè)計(jì)和工程質(zhì)量控制，也可加快機(jī)構(gòu)和財(cái)政的強(qiáng)化和培訓(xùn)。. 然而，很難用一個(gè)定值來評價(jià)環(huán)境質(zhì)量的逐漸改善，而把這種改善歸因于利用成本效益分析的具體干預(yù)更具挑戰(zhàn)性。 誤差率= % (見附件4). 項(xiàng)目的基準(zhǔn)費(fèi)用評估反映預(yù)備性工程設(shè)計(jì)與2003年12月份的價(jià)格水平。$1折算，且美元對人民幣元的匯率已經(jīng)假設(shè)改變，以保持購買力平價(jià)。危險(xiǎn)廢物管理服務(wù)按照慣例從當(dāng)?shù)卣目偸杖胫刑峁┵Y金。財(cái)政影響:2003年地方財(cái)政預(yù)算收入與支出總計(jì)分別大約相當(dāng)于13，220億元和相當(dāng)于16，730億元人民幣。. ⒊技術(shù):. 以下問題已經(jīng)在項(xiàng)目制訂期間、提出在倡議項(xiàng)目下對最低費(fèi)用可支持投資進(jìn)行融資的過程中認(rèn)真審查過：. (a) 通過計(jì)算機(jī)模擬，對整個(gè)水系，審查了廢水排放對珠江三角洲水系的遠(yuǎn)期影響，以及對較大城市（如：廣州），審查了廢水排放的近區(qū)限制。(c) 曾考慮作為選擇內(nèi)容，對基于共享管理設(shè)計(jì)的、大型輸送裝置利用挖掘隧道來輸送廢水，或利用隧道輸送到城市下游進(jìn)行較低水平的處理。. 如果現(xiàn)在還沒有獨(dú)立的廢水公司，就要求區(qū)或鎮(zhèn)參與城際環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施配套項(xiàng)目來建立一個(gè)像廣州污水處理公司這樣的獨(dú)立廢水公司，這一要求并不合理。每個(gè)機(jī)構(gòu)都已經(jīng)設(shè)立一個(gè)專門的部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目執(zhí)行，包括采購。. ⒌環(huán)境:環(huán)境類別:A(全部評估). 總結(jié)環(huán)境評估與環(huán)境管理計(jì)劃準(zhǔn)備所采取的步驟(包括磋商與公開)以及此次分析出現(xiàn)的重要問題及其處理。. 潛在影響:總的說來，基本上項(xiàng)目的環(huán)境影響是正面的，并且效益大大超過負(fù)面影響。另外,將對危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施作業(yè)者提供廣泛的培訓(xùn)，確保作業(yè)者徹底掌握技能，應(yīng)付掩埋地點(diǎn)采用的新型浸出液控制與處理的技術(shù)。用于公眾咨詢的方法是:與當(dāng)?shù)卣硪黄鹫匍_咨詢會以及公眾意見分析問卷法，并輔以面談，重點(diǎn)是受各個(gè)項(xiàng)目構(gòu)成套件直接影響的公眾。. 該環(huán)境管理計(jì)劃的主要特征是什么？主要特征是否足夠？. 環(huán)境管理計(jì)劃包括：項(xiàng)目配套項(xiàng)目的上述影響的補(bǔ)救計(jì)劃、由實(shí)施機(jī)構(gòu)（主要是廣州市污水處理公司、廣州隧道開發(fā)公司、以及廣州危險(xiǎn)廢物管理中心）負(fù)責(zé)的推行計(jì)劃。為廣州淤泥管理制訂的具體行動計(jì)劃，詳細(xì)見附件14。項(xiàng)目包括加強(qiáng)廣州水體與環(huán)境公共設(shè)施部分的若干法規(guī)。由于土地征用及住宅破壞，將影響11,262家的44,641位居民。. 評審提供了影響人口的數(shù)量與生活重建狀態(tài)的詳細(xì)信息。. 已經(jīng)聘請本地顧問對項(xiàng)目影響人口、潛在受益人以及項(xiàng)目設(shè)施用戶進(jìn)行社會調(diào)查。還組織了街道會議，征求看法與關(guān)注，最終決定安置計(jì)劃。 (b)制度上；以及(c)實(shí)現(xiàn)其發(fā)展目標(biāo)上。在全國，中國有許多其它廣闊的大型市區(qū)，可復(fù)制它的政策和制度改革、它的合資城市廢水與垃圾處理設(shè)施的先鋒理念、以及它推廣私營公共及私營私營合伙關(guān)系在廢物管理投資與服務(wù)提供的作用的首創(chuàng)精神。. 這種復(fù)制戰(zhàn)略包括區(qū)域的和國際的研討會來研討計(jì)劃和進(jìn)程。世界銀行制訂小組和國際顧問將告知廣東項(xiàng)目管理辦公室和獲得共享聯(lián)合管理基礎(chǔ)設(shè)施利益的市政當(dāng)局。省地政府對進(jìn)行效能建筑、戰(zhàn)略研究及實(shí)施合適的改革興趣不足。. G. 基本條件. ⒈有效性條件. l 廣州市政府與廣州污水處理公司之間的附加貸款協(xié)定的實(shí)施，令世界銀行滿意。. ? 根據(jù)世界銀行滿意的安置行動計(jì)劃，進(jìn)行受項(xiàng)目影響的人口的安置，或者促使受項(xiàng)目影響的人口的安置。財(cái)政契約條款. 經(jīng)協(xié)商，將從廣東省（GP）獲得如下保證：. ? 促使廣州市政府按世界銀行滿意的條款，轉(zhuǎn)貸部分借入資金給廣州污水處理公司。. ? 從2005會計(jì)年度開始，促使(廣州市污水處理公司GSTC)：(a)創(chuàng)收足夠彌補(bǔ)運(yùn)作與維修成本(包括固定資產(chǎn)折舊),以及應(yīng)付債務(wù)本息數(shù)超出折舊準(zhǔn)備金的金額。廣東項(xiàng)目管理辦公室則從2005年1月開始，在下月30日之前，將一份綜合報(bào)告發(fā)送到世界銀行。. . □⒉建議批準(zhǔn)以下的世界銀行政策的例外事項(xiàng)。環(huán)境基本設(shè)施上加大的投資以及實(shí)行中的政策和機(jī)構(gòu)改革將促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量的可持續(xù)發(fā)展。廣東環(huán)保局和鄰近管轄區(qū)域的承諾和充足的財(cái)政撥款。運(yùn)行與財(cái)務(wù)報(bào)告環(huán)保局管理報(bào)告，網(wǎng)站運(yùn)行，公共文件編制。城市間合作，建設(shè)和提供降低資金和運(yùn)行費(fèi)用的環(huán)境服務(wù)。年度評審。（從輸出量到目標(biāo)）執(zhí)行機(jī)構(gòu)有財(cái)政和技術(shù)能力，以成功實(shí)施項(xiàng)目投資。廢水處理系統(tǒng)消除污染物質(zhì)的有效率提高。城市當(dāng)局將支持最低成本的技術(shù)解決方案或處理廠以及排水基本設(shè)施的選址。由決策人采用的水質(zhì)信息以及新的系統(tǒng)。項(xiàng)目管理辦公室向銀行提供定期進(jìn)度報(bào)告，對于每一個(gè)項(xiàng)目的分項(xiàng)目，將規(guī)劃進(jìn)度和實(shí)際進(jìn)度在成本和實(shí)際施工方面進(jìn)行比較。運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制，向兩個(gè)以上愿意建設(shè)共享基本設(shè)施的區(qū)/城鎮(zhèn)的4個(gè)集團(tuán)借款。項(xiàng)目成效監(jiān)測指標(biāo)在項(xiàng)目專題研究期間，需要評審并更新基準(zhǔn)和目標(biāo)。)已實(shí)行的有害廢物費(fèi)用和收費(fèi)能夠支付收集和處置的成本。項(xiàng)目撥款6,290萬美元。（從組成部分到輸出量）在廣州市成立廢水公司，以可持續(xù)的模式進(jìn)行設(shè)備的運(yùn)行。省級和市級專業(yè)實(shí)踐中包含相關(guān)人員的知識增長。省級和市級政府將支持?jǐn)M定的共享基本設(shè)施管理方案，最小成本的技術(shù)解決方案或處理廠和排水基本設(shè)施的選址。以經(jīng)濟(jì)效益和可持續(xù)模式提供服務(wù)的環(huán)境基本設(shè)施的百分比增長。為廣州城區(qū)改建并擴(kuò)建有害廢物處理設(shè)備。實(shí)施終結(jié)報(bào)告。成效/影響指標(biāo)：珠江三角洲主要河流樣本符合中國地表水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（三級）所占的百分比逐漸增加。城市間合作，建設(shè)和提供降低資金和運(yùn)行費(fèi)用的環(huán)境服務(wù)。每一全球分項(xiàng)目的輸出量：通過加強(qiáng)城市之間和城市內(nèi)部的合作，實(shí)施并動作較大量成本最低的城市廢水和廢物管理投資。改善珠江三角洲和南海的水質(zhì)數(shù)據(jù)。 托馬斯 L. 澤爾雷. . 黃玉康. 作業(yè)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo) 區(qū)域經(jīng)理/董事 駐在國業(yè)務(wù)經(jīng)理/董事. 附件1:項(xiàng)目設(shè)計(jì)概述中國：廣東珠江三角洲城市環(huán)境項(xiàng)目目標(biāo)分級體系主要成效指標(biāo)數(shù)據(jù)匯集戰(zhàn)略所承擔(dān)的主要責(zé)任與部門有關(guān)的國家授助戰(zhàn)略（CAS）目標(biāo)：通過協(xié)助提高城市的生產(chǎn)力以及城市的環(huán)境質(zhì)量和生活條件，在城市中創(chuàng)造大量的就業(yè)機(jī)會，從而有利于中國在進(jìn)行的農(nóng)村城市化的轉(zhuǎn)變。制訂危險(xiǎn)廢物配套項(xiàng)目以及（物色PSP承包商的）投標(biāo)文件的國際顧問的招募已經(jīng)開始；. . H. 就緒推行. ■)第一年活動的工程設(shè)計(jì)文件完備就緒，可開始項(xiàng)目實(shí)施。. ? 促使廣州市污水處理公司在2005年9月30日之前以及其后的每一財(cái)政年度，制訂令世界銀行滿意的預(yù)測報(bào)告，來(a)評審是否將滿足本年度和后續(xù)會計(jì)年度上述契約條款的要求；(b)提供這種評審結(jié)果給世界銀行；如果任何的這種評審顯示該機(jī)構(gòu)將不滿足上述要求，則該機(jī)構(gòu)將采取一切措施，包括調(diào)整稅率與收費(fèi)結(jié)構(gòu)，以滿足該要求。 (ii)被選的市、區(qū)或鎮(zhèn)，用于撥款鼓勵(lì)的城際環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)。. ? 在整個(gè)推行過程中，以世界銀行滿意的職責(zé)并在項(xiàng)目期間內(nèi)配備足夠數(shù)目的勝任人員，來維持廣東項(xiàng)目管理辦公室與廣州項(xiàng)目管理辦公室的運(yùn)作。]. 支付條件. l 廣州污水處理公司同顧問服務(wù)公司簽訂的關(guān)于(i)制度與財(cái)政技術(shù)援助。收費(fèi)將逐漸增加，并且世界銀行同廣東省政府的持續(xù)合作可以保證這一結(jié)果。N如果該條件不滿足，項(xiàng)目可能不包括其它較小城市的配套項(xiàng)目。. ⒉關(guān)鍵性風(fēng)險(xiǎn)(反映關(guān)鍵性假設(shè)的失敗，見附件1第四欄):. 風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)等級風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)救措施從輸出到目標(biāo)污染控制政策與規(guī)定的實(shí)施松懈將削弱珠江水質(zhì)項(xiàng)目投資的效果。后者還將學(xué)會的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)應(yīng)用到它的區(qū)域環(huán)境管理項(xiàng)目的金融資產(chǎn)，并通過世界銀行的基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)作網(wǎng)絡(luò)對它們進(jìn)行全世界的宣傳。. 從制度上來講,財(cái)政獨(dú)立的廢水公司的產(chǎn)生以及對參與的公共機(jī)構(gòu)的持續(xù)技術(shù)援助將加強(qiáng)公用事業(yè)設(shè)施管理與水質(zhì)監(jiān)測能力。. ?. 在推行期間，將對安置及其他社會影響和發(fā)展進(jìn)行內(nèi)部的和獨(dú)立的監(jiān)控。. 針對項(xiàng)目工程直接影響范圍的社區(qū)的咨詢將繼續(xù)進(jìn)行。. 項(xiàng)目的另一個(gè)關(guān)鍵社會問題是改良的廢水公共設(shè)施的采辦能力，尤其對低收入家庭而言。他們可以選擇之一。. ⒍ 社會:. 總結(jié)與該項(xiàng)目目標(biāo)有關(guān)的關(guān)鍵社會問題，并詳細(xì)說明該項(xiàng)目的社會發(fā)展成果。. 其工作得到國際咨詢機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)評審與咨詢服務(wù)方面的支持，他們有在中國類似世界銀行融資項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境評估的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。這些整體監(jiān)控將是廣東項(xiàng)目管理辦公室與廣州項(xiàng)目管理辦公室的職責(zé)。公眾咨詢計(jì)劃的反饋已經(jīng)由環(huán)境評估小組收集，這些反饋連同設(shè)計(jì)工程師（若有必要）提出的擔(dān)心以及公眾提出的問題都記錄在最終環(huán)境評估報(bào)告與環(huán)境管理計(jì)劃里面。. 廣州淤泥處理的長期建議基于脫水淤泥的集中式處理，可能把處理過的淤泥產(chǎn)物用于農(nóng)業(yè)/園藝及制磚。. 危險(xiǎn)廢物構(gòu)成套件將根本上提高危險(xiǎn)廢物管理設(shè)施的區(qū)域有效使用率，并對廢物分類處理提供一條新的環(huán)境安全的處理途徑。在準(zhǔn)備與評估的過程中，都嚴(yán)格遵照了中國國家程序以及世界銀行集團(tuán)的要求。. 根據(jù)國家規(guī)定的要求，廣東項(xiàng)目管理辦公室已經(jīng)選定一家采購代理機(jī)構(gòu)，根據(jù)財(cái)政部、國家發(fā)展與改革委員會以及中國人民銀行規(guī)定的程序，進(jìn)行國際競標(biāo)采購。. 廣東省環(huán)保局的環(huán)境管理效益將依賴其同相鄰管轄機(jī)構(gòu)一起匯集與分享環(huán)境數(shù)據(jù)庫、在區(qū)域污染控制與環(huán)境管理上協(xié)作，以及同公眾分享數(shù)據(jù)的能力與意愿。廣州市區(qū)之內(nèi)充足的處理能力的規(guī)劃；該處理廠的選址，以及一個(gè)符合環(huán)境遠(yuǎn)景的保險(xiǎn)的掩埋場。水質(zhì)模型已經(jīng)由一個(gè)國際咨詢公司(利用丹麥信托基金)以及一所當(dāng)?shù)卦O(shè)計(jì)院完成。兩者相抵，廣東有少量的嬴余。當(dāng)?shù)卣诖龑碇饾u地靠使用費(fèi)及收費(fèi)來為這些服務(wù)提供資金。廣州市污水處理公司于2003年1月提高其收費(fèi)，達(dá)133％、179。從最近區(qū)段運(yùn)作得到的經(jīng)驗(yàn)顯示：買價(jià)一直處于估價(jià)成本的60％左右，導(dǎo)致代款節(jié)余，承約費(fèi)過量。. 項(xiàng)目投資選擇是基于若干個(gè)可供選擇的設(shè)計(jì)方案，從中選取最低成本設(shè)計(jì)。E. 項(xiàng)目分析總結(jié)(詳細(xì)評價(jià)見項(xiàng)目檔案文件附件8). ⒈經(jīng)濟(jì)(見附件4):. ○ 成本利得 凈現(xiàn)值=百萬美元。 同時(shí)，廣州也在探求在環(huán)境服務(wù)供給方面促成私營部門參與的途徑。 廣東項(xiàng)目管理辦公室在調(diào)動國際顧問組（從加拿大、法國、丹麥和新加坡處的財(cái)政支援）進(jìn)行項(xiàng)目準(zhǔn)備方面起到了領(lǐng)導(dǎo)作用。2002運(yùn)作評定部報(bào)道（中國：銀行資助城市供水和廢水項(xiàng)目回顧，報(bào)告號：24979）銀行資助評定結(jié)果為中度滿意，其持續(xù)發(fā)展程度被評為可能，對機(jī)構(gòu)影響評為中等。一座有害廢物垃圾焚化 爐位于廣東省深圳市，用于處理廣東省產(chǎn)生的特殊廢物。珠江三角洲的廢水總體規(guī)劃將作為該項(xiàng)目的一部分給予重新審查和更新。而且,在廣東只有廣州市在謀求緊急籌措資金，而且這種方案可導(dǎo)致延誤，增加了損失利率的風(fēng)險(xiǎn)。基金的余款作為制定有害廢物管理的規(guī)章制度和政企合作投標(biāo)文件的費(fèi)用。建立總數(shù)為1千萬美元的特別帳戶。如果該部分在2005年12月31日前得不