【正文】 》和報送的《農(nóng)業(yè)科技園區(qū)驗收和初評價報告》等資料，還可根據(jù)所提交的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的其它資料進行評價。截止到 2022 年 8 月，示范園按既定規(guī)劃和目標(biāo)，已全部完成一期投資項目，建成以下六個示范功能區(qū)。相鄰建有沼氣堆肥項目，建造 500 立方米的一次性發(fā)酵罐兩座和 800 立方米的二次發(fā)酵罐一座，日產(chǎn)沼氣 600—900 立方米。傳統(tǒng)農(nóng)牧文化寫真展示區(qū)：由四部分組成，一是農(nóng)耕文化園。西區(qū)：占地面積 600 畝，主要為高檔果蔬類采摘園。設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)：現(xiàn)分成三部分，北區(qū)：占地面積 210 畝，建造高標(biāo)準(zhǔn)下挖式日光溫室 28 棟，每棟 畝。占地面積 10030 畝，這些土地是通過土地流轉(zhuǎn)的形式全部從當(dāng)農(nóng)戶的手中以每畝 300 元每年的租金租賃，租賃期限 30 年。園區(qū)組織機構(gòu)：指園區(qū)目前的組織管理機構(gòu)是否符合常理，是否健全、在責(zé)任分工方面是否明確；園區(qū)管理制度：指園區(qū)目前的管理運營制度是否完善，是否合理，是否易于執(zhí)行。園區(qū)綠化面積比率：指園區(qū)目前人文綠化面積與園區(qū)總面積的比值；園區(qū)無公害產(chǎn)品的比重：指園區(qū)每一年度的綠色無污染的農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)值占其所有產(chǎn)品產(chǎn)值的比重；園區(qū)風(fēng)能、太陽能利用狀況：指園區(qū)每一年度利用太陽能、風(fēng)能進行進行生產(chǎn)加工以及照明、取暖的狀況。 經(jīng)濟效益建設(shè)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的目的是促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。 綜合評價指標(biāo)體系 評審標(biāo)準(zhǔn)在指標(biāo)體系構(gòu)建時考慮到了影響園區(qū)生產(chǎn)運營的各個方面的各項指標(biāo)，將具體的指標(biāo)分為三個層次，即，總指標(biāo)（目標(biāo)層） ，一級指標(biāo)（準(zhǔn)則層） ，二級指標(biāo)（指標(biāo)層） ，其中一級指標(biāo)為：園區(qū)規(guī)模、經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益、科技能力、基礎(chǔ)設(shè)施、組織管理，然后再結(jié)合園區(qū)的實際情況將這 7 個一級指標(biāo)再進一步的細(xì)化分解，分解成用于支撐上述 7 個一級指標(biāo)的二級指標(biāo) 27 個。在設(shè)定綜合評價指標(biāo)體系時，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況，必須考慮到指標(biāo)參數(shù)的簡化性，數(shù)據(jù)以及各項條目名稱應(yīng)簡單易懂，各項指標(biāo)參數(shù)必須要實用。第二種是農(nóng)業(yè)院?；蛘咿r(nóng)業(yè)科研院所體現(xiàn)自身的價值在財政政策的保護和政府專項資金的支持下，以現(xiàn)實應(yīng)用為目的，以加快科研成果的轉(zhuǎn)化，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展為己任，依靠優(yōu)越的研究、生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)境以及現(xiàn)代化、智能化的機械設(shè)備吸引投資前來投資以擴大園區(qū)的運行規(guī)模和社會知名度。在科研支撐體系建設(shè)方面，園區(qū)為科研單位提供試驗研究的設(shè)備設(shè)施的基礎(chǔ)上仍需支付一定費用，以此方式來增強園區(qū)自身的研發(fā)能力，從而推動園區(qū)的快速發(fā)展。政府利用財政支農(nóng)的專項資金對科技園區(qū)的建設(shè)投入大部分的啟動資金，在政策上給予傾斜，在稅收上給予優(yōu)惠，該類型園區(qū)的建園宗旨是：在凸出園區(qū)的社會效益的基礎(chǔ)上兼顧經(jīng)濟效益不受影響，這種類型的園區(qū)特點是：建設(shè)檔次高、運營規(guī)模大、體現(xiàn)功能多。（3）實用技術(shù)科技化。 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)特點近些年來，世界各國紛紛出現(xiàn)了興建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的熱潮，不同類型，不同規(guī)模、不同層次的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)如雨后春筍般地遍地而起，但總的來看均具有以下共同的特點：（1）生產(chǎn)設(shè)施現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)可以看作是一個大的孵化器，對于那些持有農(nóng)業(yè)科技成果的科技人員，在轉(zhuǎn)化初期所創(chuàng)辦的小企業(yè)還具有較大的風(fēng)險，需要在更為優(yōu)化的環(huán)境中培育。風(fēng)險投資是指投資者運用風(fēng)險資本投資開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品并培育使之產(chǎn)業(yè)化，同時提供配套的技術(shù)、管理等方面的咨詢和服務(wù)；也可以直接參與產(chǎn)品開發(fā)或者企業(yè)管理，最終通過上市或者并購等方式轉(zhuǎn)讓股權(quán)，收回投資，獲取高額回報的投資活動。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設(shè)本身就是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一種經(jīng)營模式的創(chuàng)新，使各種生產(chǎn)要素、生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)模式進行優(yōu)化重組，以建立低投入、低消耗、高產(chǎn)出、無污染的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，加快了農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的推廣、農(nóng)業(yè)新品種的推廣示范，以及新農(nóng)藝、新理念的引進?？萍嫁r(nóng)業(yè)可緩解人類活動對生態(tài)環(huán)境的破壞，有利于發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。經(jīng)濟學(xué)家馬歇爾提出了產(chǎn)業(yè)集聚理論，他將產(chǎn)業(yè)集聚理論概括為：在產(chǎn)業(yè)集聚的區(qū)域，將積累了一些有利于技術(shù)創(chuàng)新的學(xué)術(shù)理論資本，構(gòu)建了適合創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境，技術(shù)擴散的加速，將會輻射帶動整個區(qū)域內(nèi)先進技術(shù)水平的顯著提高。9 / 552 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)運營績效評價指標(biāo)體系的研究的理論框架 農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)與發(fā)展的理論基礎(chǔ) 經(jīng)濟增長極理論1950 年法國的經(jīng)濟學(xué)家 Francois Perroux 在實踐的基礎(chǔ)上提出了“經(jīng)濟空間”的概念，泊魯最早提出“增長極”的概念，他認(rèn)為經(jīng)濟發(fā)展到一定程度，最初的經(jīng)濟發(fā)展因素就會以自身為中心，不斷地向周圍輻射，這個中心因素就是推動性因素。 本文的具體結(jié)構(gòu)安排如下：第一章為緒論部分，在綜合國內(nèi)外的學(xué)者、專家對農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的發(fā)展建設(shè)以及綜合評價的基礎(chǔ)上介紹了本文的研究背景、目的、意義、研究思路以及研究內(nèi)容。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)開始先在美國、日本、新加坡等發(fā)達國家出現(xiàn)，幾乎均以都市生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)的形式出現(xiàn)，這些國家充分利用本國有限的土地資源和先進的科技成果以及現(xiàn)代化的生產(chǎn)設(shè)備進行農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)，致力于為國內(nèi)外的農(nóng)貿(mào)市場提供奇、特、優(yōu)、新的綠色農(nóng)副產(chǎn)品，為都市居民構(gòu)建一個“花園式”的適合人居的生態(tài)環(huán)境，在進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時發(fā)展了旅游觀光產(chǎn)業(yè)，增強了農(nóng)業(yè)的外部性 [37]。他們一致認(rèn)為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)先進技術(shù)示范區(qū)實質(zhì)上就是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設(shè)發(fā)展要與國家實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程相一致。（一）運營管理評價指標(biāo)體系方面的研究《科學(xué)園區(qū)里的技術(shù)》一文中，美國學(xué)者魯格和高德斯將科技園區(qū)的評價指標(biāo)主要概括為：①科技園區(qū)的本質(zhì)就是一個集科學(xué)研究、產(chǎn)品開發(fā)、示范教育、推廣應(yīng)用的試驗基地；②科技園區(qū)應(yīng)以一個以上研究型、綜合性的大學(xué)或者科研機構(gòu)為科技支撐；③科技園區(qū)的發(fā)展需要一個全面系統(tǒng)的發(fā)展環(huán)境；④科技園區(qū)應(yīng)具備先進、完善的基礎(chǔ)設(shè)施；⑤科技園區(qū)用吸納一批有政治遠(yuǎn)見、善于創(chuàng)新、勇于挑戰(zhàn)的領(lǐng)導(dǎo)者 [34]。（4）有利于園區(qū)建成后，對國家以及地方政府的相關(guān)惠農(nóng)惠牧政策的落實情況。如 1970 年初日本愛知縣推廣興建的“空中菜園” 、 新加坡和美國等國家的一度推廣興建的“農(nóng)業(yè)耕種家園” 、 “市民田園” ； 新加坡利用 6000 多公頃的土地試驗推廣興建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，使本國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)了規(guī)?；?jīng)營，使土地、勞動力、水等資源的利用率大大提高 [5]。發(fā)達國家以及發(fā)展中國家均因地制宜，借助世界經(jīng)濟形勢好轉(zhuǎn)的機遇，因時而變，紛紛興建了獨具特色的科技園區(qū)。關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技園區(qū)；評價指標(biāo)；層次分析法3 / 55A Study on the Evaluation System of Operating Performance to Modern Agricultural Science and Technology Area——Based on the Ordos Wan Tong Agricultural Science and Technology AreaAbstractAgricultural science and technology area plays an important role for developing the modern agriculture, promoting the modernization and industrialization of traditional agriculture. Evaluating the operating performance of area has a factual value to promote its sustainable development and plays an exemplary and leading role.This paper, based on the background, connotation and characteristics of modern agricultural science and technology area, according to a series of basic principles which should be followed in building the evaluating system of operating performance, establishes a prehensive and reasonable evaluation index system on the operating performance of modern agricultural science and technology area by onthespot survey and using the knowledge of economics, management science and ecology theory. In addition, the paper, by empirical analysis to the Odors Wan Tong Agricultural Science and Technology Area, points out its current status and the main problems which restrict its industrialization, meanwhile puts forward the corresponding measures and suggestions.Key words: Agricultural Science and Technology Area。 Evaluation Index。在理論的指導(dǎo)下，經(jīng)過實踐證明，創(chuàng)辦科技園是加快新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)，提升科技創(chuàng)新能力，增強經(jīng)濟發(fā)展動力，提高科技成果轉(zhuǎn)化率，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展的有效途徑。 本文研究目的及意義 研究目的本文研究目的是在借鑒與參考國內(nèi)外學(xué)者的研究成果的基礎(chǔ)上，汲取研究精華，總結(jié)成功經(jīng)驗與做法，概括歸納新時期科技園區(qū)的內(nèi)涵與特點，通過收集資料和實際調(diào)研，構(gòu)建一套用于評價現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的評價指標(biāo)體系，并應(yīng)用該體系對正在建設(shè)與發(fā)展的鄂爾多斯萬通現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)進行運營現(xiàn)狀分析，找出影響該園區(qū)發(fā)展的瓶頸問題，并結(jié)合該園區(qū)的實地情況驗證該理論體系是否客觀全面，對于園區(qū)在運營發(fā)展中存在的問題，借助國內(nèi)外其它園區(qū)成功的做法與經(jīng)驗給予合理的對策建議，以期有助于推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快園區(qū)的發(fā)展步伐，有效解決農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題，減少農(nóng)村剩余勞動力過多的涌進城市，以防對城市的發(fā)展造成一些不利影響，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的發(fā)展也加速了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村與牧區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的進程,帶動了社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。地方政府或國家相關(guān)部門對投入園區(qū)的固定資產(chǎn)維護和指導(dǎo)園區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營的管理都應(yīng)該通過綜合評價進行監(jiān)督與考核。美國在農(nóng)業(yè)科技園區(qū)評價指標(biāo)體系構(gòu)建方面最有見解的學(xué)者陳益升認(rèn)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)評價指標(biāo)應(yīng)從以下幾方面考慮 [25]：：經(jīng)濟發(fā)展方面，①開發(fā)并發(fā)展新的一般商務(wù)活動；②園區(qū)設(shè)立的地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多樣化的特征；③帶動當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)機會；2. 一般指標(biāo)：大學(xué)、科研院所以及先進技術(shù)的研發(fā)情況，①與大學(xué)、科研院所的合作研究；②園區(qū)的發(fā)展對當(dāng)?shù)叵冗M技術(shù)的推廣應(yīng)用所起到的促進作用；③政府引導(dǎo)以及園區(qū)通過自身的資源優(yōu)勢吸引而來的企業(yè)數(shù)量；④解決應(yīng)屆或往屆畢業(yè)生就業(yè)的崗位數(shù)量；⑤規(guī)?；a(chǎn)和應(yīng)用并創(chuàng)新先進技術(shù)的能力。它們也需要達到生產(chǎn)的5 / 55現(xiàn)代化、高新科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化、運營機制現(xiàn)代化以及資源環(huán)境的配置優(yōu)良化目的 [41]。 20 世紀(jì) 90 年代初隨著全球經(jīng)濟一體化的推進，國內(nèi)也出現(xiàn)了一股興建農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的熱潮，我國農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的產(chǎn)生與發(fā)展由于受到地域條件、自然資源、人文素質(zhì)等方面的影響，它的發(fā)展呈現(xiàn)出了多層次、多模式、多類型的局面 [42]。第二章闡述了研究現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)運營績效評價體系所基于的相關(guān)理論，在對這些基本理論概述的基礎(chǔ)上，進一步闡述了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的具體含義和基本特征。所謂推動性因素就是一種在經(jīng)濟發(fā)展中起支配作用的經(jīng)濟因素，當(dāng)它不斷增長或擴散時，就能誘導(dǎo)周邊的其他經(jīng)濟因素也同樣增長 [20]。產(chǎn)業(yè)集聚是在一定的自然資源、社會資源稟賦的某個特定區(qū)域范圍內(nèi)而形成的績優(yōu)企業(yè)和科研機構(gòu)的集合體 [26]。具有新農(nóng)藥的研發(fā)、精確施肥方法的應(yīng)用，新型殺蟲劑的推廣、工廠化無公害智能溫室生產(chǎn)等技術(shù)的應(yīng)用，這一切都增加了農(nóng)產(chǎn)品的安全系數(shù)、減輕污染指數(shù)、使人與自然不斷走向和諧與適應(yīng)。在特殊的資源結(jié)構(gòu)約束下要想取得快速的發(fā)展必須進行管理體制、經(jīng)營模式的創(chuàng)新，同時先進的文化理念對這種發(fā)展環(huán)境的改造也有相當(dāng)重要的作用 [4]。農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)由于其高風(fēng)險性，使銀行等傳統(tǒng)投資機構(gòu)不愿為市場前景尚不明朗的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)提供急需的資本 〔24〕 。所以，可以認(rèn)為創(chuàng)業(yè)中心使農(nóng)業(yè)高科技企業(yè)從無到有，促進農(nóng)業(yè)科技園區(qū)不斷發(fā)展?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)與傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)合作社組織的本質(zhì)區(qū)別就在它引進并使用了現(xiàn)代化的生產(chǎn)設(shè)施進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，一方面是諸如引黃灌溉設(shè)施、節(jié)水滴灌、大田噴灌、平移噴灌等節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施的推廣應(yīng)用 [16]；另一方面是智能溫室、節(jié)能日光溫室、塑料大棚、人工模擬自然氣候培養(yǎng)室這樣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施的大力推廣使用。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)采用前沿的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)以推動對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造進程。園區(qū)一般都會由政府牽頭，成立一定的園區(qū)管委會，管委會負(fù)責(zé)園區(qū)內(nèi)的日常運營工作，在發(fā)展規(guī)劃上面主要緊緊圍繞國家農(nóng)業(yè)部、科技部等相關(guān)部門出臺的大政方針，政府組織協(xié)調(diào)一些知名的綜合性、研究型高等院校和科研院所給予科技成果和技術(shù)人才、管理人才的投入與支持。第三種：政府和企業(yè)聯(lián)創(chuàng)辦的園區(qū)政府和企業(yè)聯(lián)創(chuàng)辦的園區(qū)是由