【正文】 濟(jì)改革的深入，國家作為一個整體在經(jīng)濟(jì)中的作用逐漸削弱，區(qū)域越來越成為擁有獨(dú)立利益和自主權(quán)的單個主體，不僅如此，隨著區(qū)際開放程度的提高，我國傳統(tǒng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)界限也存在著突破重組的可能，區(qū)域間的協(xié)作與競爭將會成為未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題。從科技力量來看，成都和重慶較強(qiáng)，其間的其他城市相對較弱。近年來，重慶的一些大中型企業(yè)在市場開拓上，進(jìn)一步加大了以成都為依托的力度。關(guān)于成都和重慶之間這一區(qū)域的稱謂有很多，但無非有兩類，一類是從經(jīng)濟(jì)聯(lián)系角度提出的產(chǎn)業(yè)帶、經(jīng)濟(jì)圈、經(jīng)濟(jì)帶、經(jīng)濟(jì)走廊等；另一類是從城鎮(zhèn)發(fā)展和城市化角度提出的都市圈、城鎮(zhèn)密集區(qū)等。成都作為長江產(chǎn)業(yè)帶的一部分，但又不屬于沿江產(chǎn)業(yè)軸帶，在很大程度上被排斥在沿江城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系之外。我國早在1996年的發(fā)展計劃中就已經(jīng)把長江三角洲和沿江地區(qū)作為即將形成的中國七大經(jīng)濟(jì)區(qū)之首，提出要形成“一條橫貫東西、連接南北的綜合型經(jīng)濟(jì)帶。積極引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力和人口的合理轉(zhuǎn)移，繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，因地制宜地發(fā)展大中小城市，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)化水平?？偟膽?zhàn)略目標(biāo)是：經(jīng)過幾代人的艱苦奮斗，到21世紀(jì)中葉全國基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化時，從根本上改變西部地區(qū)相對落后的面貌，顯著地縮小地區(qū)發(fā)展差距，努力建成一個經(jīng)濟(jì)繁榮、社會進(jìn)步、生活安定、民族團(tuán)結(jié)、山川秀美、人民富裕的新的西部地區(qū)。 隨著市場機(jī)制的完善，我國大城市發(fā)展的區(qū)域一體化、城鄉(xiāng)一體化趨勢日益明顯，各大城市的發(fā)展越來越強(qiáng)調(diào)與區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的珠江三角洲、長江三角洲地區(qū)和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)中，這一趨勢尤為明顯。從世界大城市的發(fā)展模式來看，大都要經(jīng)歷大城市——大城市帶（或城市群）——大都市（連綿）區(qū)的過程，這一過程伴隨著工業(yè)化、城市化水平的提高和城鄉(xiāng)融合而不斷推進(jìn)。從西部地區(qū)的實(shí)際情況分析，戰(zhàn)略重點(diǎn)地區(qū)可分為兩類：一類是資源優(yōu)勢地區(qū)，另一類是經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)中心城市。長江上游產(chǎn)業(yè)帶是西部開發(fā)總體規(guī)劃中確定的重點(diǎn)區(qū)域之一,西部開發(fā)總體規(guī)劃中提出:沿長江黃金水道，以長江航道、上海至成都的高速公路，沿江鐵路等交通干線為依托，發(fā)揮重慶、成都等中心城市的樞紐作用，支撐川渝地區(qū)的綜合開發(fā)。”可以預(yù)見，隨著長江三角洲的崛起以及長江黃金水道作用的充分發(fā)揮，再加上長江沿岸中心城市的發(fā)展，長江產(chǎn)業(yè)帶完全有可能成為又一個高密度城市經(jīng)濟(jì)走廊，發(fā)揮輻射中國的作用。 的“中心——邊緣論基于區(qū)域的非均衡增長學(xué)說，認(rèn)為區(qū)域的發(fā)展由于規(guī)模經(jīng)濟(jì)和外部經(jīng)濟(jì)在發(fā)達(dá)地區(qū)的持續(xù)作用，出現(xiàn)了區(qū)域要素和結(jié)構(gòu)的集中——生產(chǎn)資源、運(yùn)輸成本以及外部經(jīng)濟(jì)（城鎮(zhèn)體系）的集中化。由于城市化進(jìn)程本身也是伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度的增加，所以這兩類稱謂實(shí)際上是密不可分的，所涉及的范圍也基本相同。同時，成都的產(chǎn)品如電子、量具、刃具等名優(yōu)產(chǎn)品，還有自貢、內(nèi)江兩市的高檔產(chǎn)品輻射川東以及長江流域地區(qū)，也主要以重慶為依托。隨著市場機(jī)制的完善，成渝產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)各城市間的依存關(guān)系和互補(bǔ)關(guān)系將會進(jìn)一步加強(qiáng)，應(yīng)從產(chǎn)業(yè)帶整體發(fā)展的角度出發(fā)，有效協(xié)調(diào)各市關(guān)系，合理布局生產(chǎn)力，優(yōu)化資源配置，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化進(jìn)程，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。這也意味著，由于資源和空間的有限性，為了在經(jīng)濟(jì)體系中占據(jù)更加有利的位置，獲取更多經(jīng)濟(jì)利益，城市之間，區(qū)域之間的競爭將會更加激烈，誰先把握先機(jī)，占據(jù)領(lǐng)先位置，誰就能獲得較大的發(fā)展，誰在競爭中晚到，就有可能成為其他區(qū)域經(jīng)濟(jì)上的附庸，失去主動權(quán)，可以說，這將是一場決定城市未來命運(yùn)的競賽，每座城市必然全力以赴。國家在西部地區(qū)中傾向于對重慶的投入，重慶市近五年來各項(xiàng)投入指標(biāo)的增長速度西部第一。而重慶的主要優(yōu)勢在于其經(jīng)濟(jì)總量，制造業(yè)體系以及國家政策的傾斜。為了推進(jìn)《四川省國民經(jīng)濟(jì)跨世紀(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》的實(shí)施，四川省委、省政府決定依托成都，構(gòu)建成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)（本次規(guī)劃組提出的成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)的概念與其沒有本質(zhì)的區(qū)別）。四川是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，需要大力推進(jìn)城市化，充分發(fā)揮城市的極化和輻射功能。（2）西進(jìn)東聯(lián)——東西線（老成渝線）：向西將雅安納入，通過川藏、成阿公路帶動川西北地區(qū)發(fā)展，向東將瀘州、宜賓納入，加強(qiáng)與重慶的聯(lián)系。注重發(fā)展小城鎮(zhèn)，同時積極發(fā)展中小城市，完善區(qū)域性中心城市功能，發(fā)揮大城市的輻射帶動作用，走出一條符合我國國情，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。但目前正在進(jìn)行的西部退耕還林還草工程和即將進(jìn)行的能源原材料為主導(dǎo)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整，將會導(dǎo)致大量農(nóng)村剩余勞動力和大批非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，客觀上將會促使西部城市化加速發(fā)展時期的提前到來。要依托中心城市，選擇基礎(chǔ)條件好、交通便利的城市重點(diǎn)突破、集中開發(fā)，逐步建成一批具有一定輻射能力的中等中心城市，并將一些條件具備的中心城市建設(shè)成為區(qū)域性二級中心城市，逐步形成開放協(xié)調(diào)的西部城鎮(zhèn)體系。在西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化相對發(fā)達(dá)的成渝地區(qū)的重慶、成都，關(guān)中地區(qū)的西安，黃河上游地區(qū)的蘭州、西寧、銀川，北疆鐵路沿線地區(qū)的烏魯木齊，滇中的昆明和黔中地區(qū)的貴陽等，應(yīng)積極完善其作為區(qū)域中心城市的功能，在適宜的地區(qū)選擇條件成熟的中型城市培育和建設(shè)成為大城市，以盡快加強(qiáng)區(qū)域二級中心城市功能，進(jìn)一步完善西部城鎮(zhèn)體系。改革開放后成都的城市化進(jìn)程大致可以分為兩個階段：表23 成都市歷年人口變化（1）溫和提升階段（1978—1991年）從人口構(gòu)成看，1992年前，成都市人口增長以自然增長為主，其增長占到城市人口增長的大半，故城市化水平呈溫和提升態(tài)勢，到1991年末，按戶籍人口統(tǒng)計，%。城市化水平（B）%，比四川省平均水平還要低9個百分點(diǎn)，城市化水平（B）最高的龍泉驛區(qū)也僅與全市平均水平相當(dāng)。據(jù)第五次全國人口普查資料顯示，城市化水平（B）%。城鎮(zhèn)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和推進(jìn)城市化過程中的輻射與帶動能力十分有限，制約了城市化的進(jìn)一步發(fā)展。從城市化水平的增長來看，十年間。成都要實(shí)現(xiàn)城市化進(jìn)程的跨越，必須強(qiáng)化“大成都都市區(qū)”的概念，以都市區(qū)化帶動城市化。以推進(jìn)郊區(qū)城市化為核心，把衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)建設(shè)作為帶動郊區(qū)城市化的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，完善衛(wèi)星城功能，加快小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)步伐，形成對市區(qū)人口和農(nóng)村人口有雙重吸引力的城鎮(zhèn)體系，促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)的合理布局，顯著提高郊區(qū)城市化水平，促進(jìn)城市體系進(jìn)一步完善和城市發(fā)展質(zhì)量不斷提高，構(gòu)建起現(xiàn)代化都市區(qū)的基本框架。（二）成都都市區(qū)的城市化水平預(yù)測成都都市區(qū)的范圍：包括現(xiàn)有的成都市域范圍和德陽的廣漢市和眉山的彭山縣。以成都為核心的都市區(qū)將是四川省推進(jìn)城市化進(jìn)程的重點(diǎn)地區(qū)，新的城市化政策對大城市規(guī)?！敖饨?，強(qiáng)調(diào)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，在這一背景下，成都市域城市化進(jìn)程將進(jìn)入加速階段。同時，可以合理調(diào)節(jié)城市中心區(qū)與邊緣區(qū)的功能分工和空間布局，可以在很大程度上緩解人口與產(chǎn)業(yè)過度密集于城市中心區(qū)的問題，逐步消除原有城區(qū)與郊區(qū)在經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展梯度上的二元結(jié)構(gòu)。邊緣城市：主要是市區(qū)向西呈指狀生長出來的城市空間，包括市區(qū)——郫縣，市區(qū)——溫江，市區(qū)——東升鎮(zhèn)等三條帶狀城市。眾星拱月的衛(wèi)星郊縣。新型衛(wèi)星城的建設(shè)目標(biāo)除擁有完善的基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)良的居住環(huán)境外，還需要形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及發(fā)達(dá)的服務(wù)業(yè)等。大邑、彭州、崇州、金堂、邛萊、蒲江、新津等遠(yuǎn)郊衛(wèi)星城要發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，不斷完善綜合服務(wù)功能，發(fā)展成為本地區(qū)的綜合經(jīng)濟(jì)中心和旅游服務(wù)基地，促進(jìn)本地區(qū)工業(yè)化和城市化水平的提高。（五）工業(yè)與居住郊區(qū)化表31 近遠(yuǎn)郊工業(yè)和投資指標(biāo)比較指標(biāo)近郊區(qū)遠(yuǎn)郊區(qū)實(shí)力發(fā)展速度實(shí)力發(fā)展速度固定資產(chǎn)投資總量為市區(qū)的40%；95年后發(fā)展速度加快總量為市區(qū)的1/4發(fā)展速度緩慢工業(yè)總產(chǎn)值總量為市區(qū)的80%；在94年后總量超過市區(qū)在93年后速度超過市區(qū)；加速發(fā)展；在94~96期間發(fā)展放慢總量為市區(qū)的60%速度平穩(wěn)中加速鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總值為市區(qū)的3倍快速發(fā)展總量為市區(qū)的兩倍較快發(fā)展房地產(chǎn)投資總量為市區(qū)的1/7發(fā)展緩慢總量為市區(qū)的1/14發(fā)展相當(dāng)緩慢城市邊緣區(qū)是城市郊區(qū)化和郊區(qū)城市化的熱點(diǎn)地區(qū)。伴隨房地產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的是居住的郊區(qū)化。表32 2001年成都與主要城市房地產(chǎn)銷售面積比較從房地產(chǎn)廣告看成都居住的郊區(qū)化趨勢和潛力：華陽——城市副中心，城南第一站人民南延線的便捷帶動了城南，炒火了華陽，而趨車南下，僅距市區(qū)5分鐘車程的城南第一站——“中和鎮(zhèn)”，漸漸在這場城南開發(fā)的大戲中跳起了“獨(dú)舞”。從以上的房地產(chǎn)廣告中我們可以發(fā)現(xiàn)，隨著城市向郊區(qū)的拓展和交通條件的改善，距離已不再是問題，城西的溫江、城南的華陽、城東的龍泉驛距離市區(qū)的車距都在十分鐘左右，同時，人們的居住模式也開始多元化，郊區(qū)在房價、環(huán)境等方面的優(yōu)勢十分明顯，居住的郊區(qū)化具有很大潛力。其中近郊的雙流縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值位居郊區(qū)第一，全市第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值位居全市第一；新都縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值位居郊區(qū)第二，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量位居全市第一。推進(jìn)成都城市化進(jìn)程應(yīng)強(qiáng)調(diào)“成都都市區(qū)”概念，走發(fā)展城市群和都市區(qū)化的道路，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展；發(fā)展新型衛(wèi)星城，疏解和疏散主城功能，提高郊區(qū)城市化水平；依托主要交通線，強(qiáng)化發(fā)展軸，培育中心和次中心極核，實(shí)施點(diǎn)軸發(fā)展戰(zhàn)略開發(fā)戰(zhàn)略。龍泉驛、華陽、東升、桂湖、大灣、郫筒、柳城七個近郊衛(wèi)星城，要進(jìn)一步增強(qiáng)作為區(qū)縣政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心的功能，注重開發(fā)獨(dú)具特色的功能，并承擔(dān)市區(qū)延伸的部分功能，同時成為市區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要接納地，力爭在功能開發(fā)上取得新的突破。（4）從政府的宏觀調(diào)控、經(jīng)濟(jì)保障和規(guī)劃的空間引導(dǎo)等方面合理引導(dǎo)工業(yè)和居住的郊區(qū)化，促進(jìn)都市區(qū)用地空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。（6）采取多元化的投融資政策，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 隨著中心城的向外擴(kuò)展，成都的工業(yè)和居住郊區(qū)化將進(jìn)入加速階段，對于居住和工業(yè)的郊區(qū)化應(yīng)進(jìn)行合理引導(dǎo)，促進(jìn)都市區(qū)用地空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，并借助中心城的向外擴(kuò)展解決當(dāng)前邊緣區(qū)城市化中存在的問題。就都市區(qū)的城市化而言：預(yù)計至2020年，總?cè)丝?250~1300萬人；預(yù)計總非農(nóng)人口為750~800萬，實(shí)際居住人口為800~820萬人，城市化水平（A）%~64%。在工業(yè)郊區(qū)化的背景下，成都城市工業(yè)的地域結(jié)構(gòu)將趨向更為合理的方向演化。郊區(qū)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，客觀上加快了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市化進(jìn)程。置信柳城誼苑位于西門上風(fēng)上水的溫江新城區(qū)（國家級生態(tài)示范區(qū)），對接80米寬，雙向8車道的城市快速通道——光華大道西延線（），通車后柳城誼苑不但是成都到達(dá)溫江的第一景點(diǎn)，也將柳城誼苑與成都市區(qū)變成十分鐘的空間和距離。隨著城市交通網(wǎng)絡(luò)的不斷完善，以及轎車逐漸進(jìn)入家庭，距離已不是一個空間概念而是時間概念，加之郊區(qū)特有的地價、房價和環(huán)境優(yōu)勢，郊區(qū)正成為房產(chǎn)商投資的熱土，僅溫江區(qū)房產(chǎn)商圈地就超過5000畝。隨著中心城的向外擴(kuò)展，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系日趨緊密，能否適應(yīng)中心城向外擴(kuò)展的要求是邊緣區(qū)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。要立足于自身的功能定位，從自身的資源條件和比較優(yōu)勢出發(fā)，注重培育各具特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成為具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和輻射力的經(jīng)濟(jì)中心。具有一定規(guī)模，成為新的增長中心和核心區(qū)域。這里的衛(wèi)星郊縣包括彭州、崇州、大邑、邛崍、新津、蒲江等。伴星空間體：三大伴星共同支撐了都市區(qū)在平原的邊緣空間。是成都市歷史發(fā)展軸線和成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)的城鎮(zhèn)快速增長軸線在都市區(qū)內(nèi)部的有機(jī)組合。全市城鎮(zhèn)人口達(dá)到900萬人左右，城市化水平（B）達(dá)到70~72%。搞好衛(wèi)星城鎮(zhèn)建設(shè)，加快郊區(qū)城市化步伐。逐步建立以高密度為特征的大都市區(qū)，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶的城市帶，以區(qū)域發(fā)展中心為特征的城市圈，“點(diǎn)、線、面”有機(jī)結(jié)合，形成區(qū)域城市化的主力軍。（6）市區(qū)空間的人口密度具有明顯的東西向差異，市域范圍的人口集中趨勢也出現(xiàn)明顯的區(qū)域差異性。表2—10 成都市域城市化水平（1990、2000年）城鎮(zhèn)人口城市化水平（B）備注1990年2000年1990年2000年錦江區(qū)412865440195 中心城區(qū)青