【正文】 一、城市化的區(qū)域背景從世界城市發(fā)展的主流來(lái)看，城市與區(qū)域是不可分割。沒(méi)有區(qū)域經(jīng)濟(jì)的支撐，城市發(fā)展就會(huì)缺乏后勁，孤掌難鳴；沒(méi)有中心城市的繁榮，區(qū)域發(fā)展就會(huì)缺乏動(dòng)力，群龍無(wú)首。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市密集地區(qū)，城市化主要表現(xiàn)為城市與城市之間聯(lián)系強(qiáng)度和便利性的不斷增加，并隨著城市交通網(wǎng)絡(luò)體系的完善，區(qū)域向巨大的城市群地區(qū)演變，日益走向區(qū)域城市化、區(qū)域城鎮(zhèn)群體和城鄉(xiāng)一體化的格局。 隨著市場(chǎng)機(jī)制的完善，我國(guó)大城市發(fā)展的區(qū)域一體化、城鄉(xiāng)一體化趨勢(shì)日益明顯，各大城市的發(fā)展越來(lái)越強(qiáng)調(diào)與區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)中，這一趨勢(shì)尤為明顯。從世界大城市的發(fā)展模式來(lái)看，大都要經(jīng)歷大城市——大城市帶（或城市群）——大都市（連綿）區(qū)的過(guò)程，這一過(guò)程伴隨著工業(yè)化、城市化水平的提高和城鄉(xiāng)融合而不斷推進(jìn)。成都在西部地區(qū)最大的優(yōu)勢(shì)在于其廣闊的平原腹地，成都平原地區(qū)良好的城鎮(zhèn)發(fā)展條件和基礎(chǔ)，以及初步形成的相對(duì)密集的城鎮(zhèn)群體。成都要在西部崛起，不能單打獨(dú)斗，必須強(qiáng)調(diào)區(qū)域整合，以“團(tuán)體冠軍”為發(fā)展目標(biāo)，推進(jìn)區(qū)域城市化進(jìn)程，在區(qū)域的整體發(fā)展中謀求自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。成都要在西部大開(kāi)發(fā)中承擔(dān)更重要的作用，必須樹(shù)立區(qū)域整體發(fā)展意識(shí)，認(rèn)清它在中國(guó)西部地區(qū)、長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)帶、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)以及成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)等不同區(qū)域?qū)哟蔚牡匚缓妥饔?，以區(qū)域整體發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，增強(qiáng)城市綜合服務(wù)帶動(dòng)功能。(一)西部大開(kāi)發(fā)與長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)帶20世紀(jì)90年代中后期,中國(guó)提出的“T”型區(qū)域開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和大西部開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的背景下，成都應(yīng)“立足西部、鞏固樞紐、面向長(zhǎng)江、堅(jiān)實(shí)龍尾”：1．立足西部1999年，十五屆四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議作出了西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略決策，2000年1月成立了由朱镕基總理領(lǐng)導(dǎo)的西部地區(qū)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，是中央總攬全局，在分析國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)而作出的重大戰(zhàn)略決策，也是新世紀(jì)實(shí)施我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略部署的重要組成部分。西部大開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)規(guī)模宏大的系統(tǒng)工程?？偟膽?zhàn)略目標(biāo)是：經(jīng)過(guò)幾代人的艱苦奮斗，到21世紀(jì)中葉全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化時(shí)，從根本上改變西部地區(qū)相對(duì)落后的面貌，顯著地縮小地區(qū)發(fā)展差距，努力建成一個(gè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)進(jìn)步、生活安定、民族團(tuán)結(jié)、山川秀美、人民富裕的新的西部地區(qū)。從西部地區(qū)的實(shí)際情況分析，戰(zhàn)略重點(diǎn)地區(qū)可分為兩類：一類是資源優(yōu)勢(shì)地區(qū)，另一類是經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)中心城市。成都平原地區(qū)地理?xiàng)l件優(yōu)越，資源優(yōu)勢(shì)明顯，同時(shí)已經(jīng)形成以成都為中心的城鎮(zhèn)群，城鎮(zhèn)化水平相對(duì)較高，應(yīng)作為西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略重點(diǎn)地區(qū)，通過(guò)其示范、輻射和擴(kuò)散機(jī)制，帶動(dòng)四川省的發(fā)展。西部地區(qū)由于其特定的自然和人文條件的差異，事實(shí)上分為西南和西北兩大經(jīng)濟(jì)片區(qū)（參見(jiàn)胡序威的全國(guó)六大經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)劃方案）。從現(xiàn)實(shí)情況看，西部還沒(méi)有一個(gè)大城市的經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)檔次、技術(shù)創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)輻射范圍能夠涵蓋整個(gè)西部地區(qū)。就經(jīng)濟(jì)總量和輻射能力而言，成都、重慶和西安無(wú)疑在同一層面上。西部大開(kāi)發(fā)提出了西部開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域：要選擇現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件較好，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，人口較為密集，沿交通干線和城市樞紐的地區(qū)，作為西部開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域。依托亞歐大陸橋、長(zhǎng)江黃金水道、西南出海通道等交通干線，發(fā)揮中心城市的集聚功能和輻射作用，以線串點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，實(shí)行重點(diǎn)開(kāi)發(fā)，促進(jìn)“西隴海蘭新”經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江上游產(chǎn)業(yè)帶、南（寧）貴（陽(yáng)）昆（明）經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展。積極引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力和人口的合理轉(zhuǎn)移，繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，因地制宜地發(fā)展大中小城市，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)化水平。長(zhǎng)江上游產(chǎn)業(yè)帶是西部開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃中確定的重點(diǎn)區(qū)域之一,西部開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃中提出:沿長(zhǎng)江黃金水道，以長(zhǎng)江航道、上海至成都的高速公路，沿江鐵路等交通干線為依托，發(fā)揮重慶、成都等中心城市的樞紐作用，支撐川渝地區(qū)的綜合開(kāi)發(fā)。積極發(fā)展交通、商貿(mào)、金融、信息等綜合服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展食品、裝備制造、電子、中藥和生物制藥、旅游等產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)的作用，加速國(guó)防科技工業(yè)調(diào)整、改革和發(fā)展。發(fā)揮農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代化進(jìn)程。充分利用沿江、沿路的區(qū)位條件，促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育。加快發(fā)展成渝地區(qū)、攀（枝花）成（都）綿（陽(yáng)）地區(qū)、長(zhǎng)江三峽地區(qū)。通過(guò)建設(shè)西電東送等重大工程，擴(kuò)大與長(zhǎng)江中下游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作。2．面向長(zhǎng)江在我國(guó)的“T”型區(qū)域開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略中占據(jù)重要地位的長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)帶也極有可能成為繼沿海地區(qū)之后的又一個(gè)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)走廊。我國(guó)早在1996年的發(fā)展計(jì)劃中就已經(jīng)把長(zhǎng)江三角洲和沿江地區(qū)作為即將形成的中國(guó)七大經(jīng)濟(jì)區(qū)之首，提出要形成“一條橫貫東西、連接南北的綜合型經(jīng)濟(jì)帶?！笨梢灶A(yù)見(jiàn)，隨著長(zhǎng)江三角洲的崛起以及長(zhǎng)江黃金水道作用的充分發(fā)揮，再加上長(zhǎng)江沿岸中心城市的發(fā)展，長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)帶完全有可能成為又一個(gè)高密度城市經(jīng)濟(jì)走廊，發(fā)揮輻射中國(guó)的作用。長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)帶的整體經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)并沒(méi)有沿海的三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)那么明顯，因此對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用并沒(méi)有得到充分的發(fā)揮，但這正好預(yù)示著長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)帶在經(jīng)濟(jì)方面有著更大的提升空間。根據(jù)有關(guān)的測(cè)算，到2020年沿江七省二市的經(jīng)濟(jì)總量有可能超過(guò)沿海地區(qū)（不含滬蘇浙）當(dāng)年的水平。不僅如此，考慮到長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)帶沿岸城市良好的工業(yè)基礎(chǔ)，以及在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦等各方面存在較大的差異性和互補(bǔ)性，如果通過(guò)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的橫向聯(lián)系將這些城市連接成為一個(gè)有機(jī)的整體，長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)帶將會(huì)發(fā)揮沿海地區(qū)無(wú)法比擬的整體優(yōu)勢(shì)。成都不是一座沿江城市，1995年底，提出“長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)帶”的概念后，所涵蓋的地域范圍擴(kuò)大了，包括了沿江省份的省會(huì)城市。這種地域范圍的擴(kuò)大更多是從經(jīng)濟(jì)布局和帶動(dòng)輻射的“點(diǎn)軸帶動(dòng)模式”角度出發(fā)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度的考慮并不十分充分，長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)帶不同地段城市之間的相互聯(lián)系強(qiáng)度存在著較大的差異性。作為成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心城市之一，成都處于長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)帶的邊緣地帶，與另一中心城市重慶的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系并不緊密，同沿江城市產(chǎn)業(yè)帶之間的經(jīng)濟(jì)分工協(xié)作還停留在較低層次，城市群的整體性不強(qiáng)。成都作為長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)帶的一部分，但又不屬于沿江產(chǎn)業(yè)軸帶，在很大程度上被排斥在沿江城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系之外。 的“中心——邊緣論基于區(qū)域的非均衡增長(zhǎng)學(xué)說(shuō)，認(rèn)為區(qū)域的發(fā)展由于規(guī)模經(jīng)濟(jì)和外部經(jīng)濟(jì)在發(fā)達(dá)地區(qū)的持續(xù)作用，出現(xiàn)了區(qū)域要素和結(jié)構(gòu)的集中——生產(chǎn)資源、運(yùn)輸成本以及外部經(jīng)濟(jì)（城鎮(zhèn)體系）的集中化。成都在長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)帶的整體區(qū)位處在中心和邊緣的交匯區(qū)這種交匯點(diǎn)最為根本的特性是能夠及時(shí)的接受中心地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射，也能夠?qū)⑦@些輻射和自身的經(jīng)濟(jì)能力再次擴(kuò)散到邊緣地區(qū)；其二，往往交匯區(qū)是生態(tài)和環(huán)境最為敏感的地區(qū)，生態(tài)和經(jīng)濟(jì)處于不斷的關(guān)系中（有時(shí)候生態(tài)和經(jīng)濟(jì)是正相關(guān)因素，但是一旦發(fā)生生態(tài)突發(fā)事件，兩者之間關(guān)系又轉(zhuǎn)向負(fù)相關(guān)面）。正是這樣，成都需要明確自身在長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)帶中具有的經(jīng)濟(jì)承上啟下和生態(tài)不穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)。3．鞏固樞紐成都地處西部地區(qū)的地理中心，是西部地區(qū)最大的鐵路客貨運(yùn)輸樞紐和全國(guó)公路密度最大的地區(qū)之一，雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)是全國(guó)六大航空港之一。成都是聯(lián)系西南地區(qū)和西北地區(qū)的交通樞紐，是西藏對(duì)外聯(lián)系的門(mén)戶。成都聯(lián)南接北，承東啟西，在西部地區(qū)的地理和交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)不可動(dòng)搖，成都的發(fā)展應(yīng)鞏固這一樞紐地位，立足西部，面向長(zhǎng)江，堅(jiān)實(shí)“龍尾”，完善“T形軸”，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。(二)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)——成渝產(chǎn)業(yè)帶成都和重慶作為西部地區(qū)最大的兩個(gè)城市，相距僅300多公里，其區(qū)域整體發(fā)展優(yōu)勢(shì)受到國(guó)內(nèi)學(xué)者的廣泛關(guān)注。關(guān)于成都和重慶之間這一區(qū)域的稱謂有很多，但無(wú)非有兩類，一類是從經(jīng)濟(jì)聯(lián)系角度提出的產(chǎn)業(yè)帶、經(jīng)濟(jì)圈、經(jīng)濟(jì)帶、經(jīng)濟(jì)走廊等；另一類是從城鎮(zhèn)發(fā)展和城市化角度提出的都市圈、城鎮(zhèn)密集區(qū)等。由于城市化進(jìn)程本身也是伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度的增加，所以這兩類稱謂實(shí)際上是密不可分的，所涉及的范圍也基本相同。1．成渝產(chǎn)業(yè)帶（經(jīng)濟(jì)走廊）成渝產(chǎn)業(yè)帶的范圍為成渝兩市及成渝沿線的市縣，由于行政區(qū)劃的調(diào)整，所涵蓋的地市有所爭(zhēng)議，我們認(rèn)為應(yīng)包括成都市、眉山市、資陽(yáng)市、內(nèi)江市、自貢市、瀘州市和重慶市，長(zhǎng)300多公里，寬510公里。這一范圍集中了四川一半以上的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地和大中型企業(yè)，是川渝兩省市乃至西部地區(qū)發(fā)展勢(shì)頭看好的經(jīng)濟(jì)走廊，經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)，本區(qū)已形成工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、交通便利的城鎮(zhèn)體系。區(qū)內(nèi)城市的產(chǎn)業(yè)一體化趨勢(shì)逐漸增強(qiáng)，成渝高速公路等區(qū)域交通設(shè)施的建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化了這種關(guān)系，增強(qiáng)了各市的輻射能力和帶動(dòng)能力。同時(shí)，各市間的依存關(guān)系十分明顯。從產(chǎn)品市場(chǎng)來(lái)看，重慶、自貢、內(nèi)江等市的產(chǎn)品開(kāi)拓川西乃至西北地區(qū)市場(chǎng)，主要以成都為依托。重慶的長(zhǎng)安汽車、嘉陵摩托車等支柱產(chǎn)品和日用消費(fèi)品，內(nèi)江的糖、酒以及自貢的食鹽等產(chǎn)品，都是以成都為重要的批發(fā)集散地。近年來(lái)，重慶的一些大中型企業(yè)在市場(chǎng)開(kāi)拓上，進(jìn)一步加大了以成都為依托的力度。同時(shí)，成都的產(chǎn)品如電子、量具、刃具等名優(yōu)產(chǎn)品，還有自貢、內(nèi)江兩市的高檔產(chǎn)品輻射川東以及長(zhǎng)江流域地區(qū)，也主要以重慶為依托。交通方面的依存關(guān)系也十分密切，以重慶為依托，通過(guò)長(zhǎng)江出海，是成都等無(wú)港城市的重要出海通道，加強(qiáng)了這些城市與沿江城市的聯(lián)系。此外，區(qū)內(nèi)城市還存在著互補(bǔ)關(guān)系。從資源方面看，成都市域除鈣芒硝儲(chǔ)量居于川渝首位外，其余礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量不大；重慶境內(nèi)有豐富的煤、天然氣、鋁土礦以及全國(guó)最大的鍶礦；自貢以巖鹽、黃黑鹵等礦產(chǎn)儲(chǔ)量占優(yōu)勢(shì)；內(nèi)江的水泥石灰?guī)r較為富足?？梢?jiàn)，各市資源條件差異顯著。從區(qū)內(nèi)城市的工業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，也是各有所長(zhǎng)，總體上形成成都、內(nèi)江偏輕，重慶、自貢偏重的基本格局。從產(chǎn)品發(fā)展戰(zhàn)略上看，重慶以汽車、摩托車等產(chǎn)品為支柱，成都以電子及信息產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥、食品、機(jī)械為支柱產(chǎn)業(yè)，自貢則偏于鹽化工、新型建材，內(nèi)江偏于小型柴油機(jī)、汽車零配件等產(chǎn)業(yè)，各市之間保持了良好的產(chǎn)業(yè)分工。從科技力量來(lái)看，成都和重慶較強(qiáng)，其間的其他城市相對(duì)較弱。隨著市場(chǎng)機(jī)制的完善，成渝產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)各城市間的依存關(guān)系和互補(bǔ)關(guān)系將會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)，應(yīng)從產(chǎn)業(yè)帶整體發(fā)展的角度出發(fā)，有效協(xié)調(diào)各市關(guān)系，合理布局生產(chǎn)力，優(yōu)化資源配置，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化進(jìn)程，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。2．成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)（都市圈）成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的范圍與成渝產(chǎn)業(yè)帶的范圍基本一致，包括了是成都、重慶兩市之間及其附近地區(qū)，國(guó)內(nèi)有學(xué)者稱其為我國(guó)5大城鎮(zhèn)密集區(qū)之一。在王建提出的我國(guó)“九大都市圈”格局中，成渝都市圈占有一席之地。這一劃分是借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)實(shí)際，把那些GDP在1000億美元上下，有明顯的中心城市且中心城市的制造業(yè)比較發(fā)達(dá)，主要城市間的距離在300公里以內(nèi)的地區(qū)作為規(guī)劃未來(lái)的都市圈的雛形。由于未來(lái)20年內(nèi)我國(guó)將處在工業(yè)化（加速制造業(yè)發(fā)展）的高峰階段，所劃分的九大都市圈，人口一般都在5000萬(wàn)到1億以上，面積一般超過(guò)4萬(wàn)—6萬(wàn)平方公里。王建的“九大都市圈”a. 關(guān)于王建的“九大都市圈”概念，國(guó)內(nèi)城市規(guī)劃和地理學(xué)者普遍一致認(rèn)為，其概念對(duì)應(yīng)于城市經(jīng)濟(jì)區(qū)的概念。從目前我國(guó)都市區(qū)發(fā)展的實(shí)際來(lái)看，目前發(fā)育較完善的都市圈主要有沈大都市圈、京津唐都市圈、長(zhǎng)江三角洲都市圈和珠江三角洲都市圈，成渝都市圈和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)在很大程度上只是一種構(gòu)想。3．成渝關(guān)系：競(jìng)爭(zhēng)與合作——近期競(jìng)爭(zhēng)是主調(diào)；中長(zhǎng)期合作唱主角隨著全球化進(jìn)程和我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的深入，國(guó)家作為一個(gè)整體在經(jīng)濟(jì)中的作用逐漸削弱，區(qū)域越來(lái)越成為擁有獨(dú)立利益和自主權(quán)的單個(gè)主體，不僅如此，隨著區(qū)際開(kāi)放程度的提高，我國(guó)傳統(tǒng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)界限也存在著突破重組的可能，區(qū)域間的協(xié)作與競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)成為未來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題。這也意味著，由于資源和空間的有限性，為了在經(jīng)濟(jì)體系中占據(jù)更加有利的位置，獲取更多經(jīng)濟(jì)利益，城市之間，區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)更加激烈，誰(shuí)先把握先機(jī)，占據(jù)領(lǐng)先位置，誰(shuí)就能獲得較大的發(fā)展，誰(shuí)在競(jìng)爭(zhēng)中晚到，就有可能成為其他區(qū)域經(jīng)濟(jì)上的附庸，失去主動(dòng)權(quán)，可以說(shuō)，這將是一場(chǎng)決定城市未來(lái)命運(yùn)的競(jìng)賽，每座城市必然全力以赴。四川行政區(qū)劃調(diào)整后，成都是四川唯一的一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、各種功能比較健全的特大城市。因此，成都將為四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)和全省的資源配置中心。同時(shí)，重慶成為直