【正文】 則的基礎(chǔ)上），任何這樣的規(guī)則都應(yīng)該在技術(shù)中立的方式上進行擬定。l 互聯(lián)網(wǎng)上的匿名使用能夠帶來社會利益，但是身份的隱匿也會有利于欺詐。對現(xiàn)存法律中對網(wǎng)絡(luò)與非網(wǎng)絡(luò)犯罪處理不一致的地方，應(yīng)該進行修改。這些原則是咨詢工作組針對評估的需要提出的分析框架及面向互聯(lián)網(wǎng)的具體規(guī)定的基礎(chǔ)。不幸的是，同樣的能力也允許了對有版權(quán)的軟件進行非授權(quán)的復(fù)制和散發(fā)。事實上，本報告中很多案例處理的違法行為也存在于物理世界中即網(wǎng)絡(luò)以外的世界，比如處方藥品、控制物資、酒類飲品和軍火的非法銷售，詐騙，賭博，和兒童色情等。如上所述，毒品經(jīng)銷商可能使用計算機儲存關(guān)于他們的銷售狀況和客戶的信息。該黑客行為的成果包括兩部賽車和30000美元現(xiàn)金。計算機在攻擊者獲得了未授權(quán)的訪問權(quán)限后，也可能成為攻擊的目標(biāo)。根據(jù)被攻擊系統(tǒng)的特點，信息盜竊的方法有各種各樣的形式。第三、計算機可能成為實施犯罪的工具。一個銀行職員通過編寫計算機程序從很多帳戶里各盜竊少量的貨幣，然后通過電子基金轉(zhuǎn)移系統(tǒng)將這些貨幣轉(zhuǎn)移到另一家銀行，可能也被稱為盜竊，但是對于此事件，無論是犯罪行為還是起訴這種行為都需要銀行計算機系統(tǒng)的操作知識。更一般地說，希望把計算機作為犯罪的工具的人可能發(fā)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與幾十年前利用新出現(xiàn)的電話和電報進行犯罪一樣甚至更為吸引人。通過使事務(wù)處理更加廉價、快速、交互和高效，電子商務(wù)改變了商務(wù)操作的方式，改變了顧客工作、購物和娛樂的方式。這些每一部分內(nèi)容都是我們提出的全部戰(zhàn)略的完整組成部分并且對報告中的大部細節(jié)都進行了討論?！?Internet Tax Freedom Act, Pub. L. No. 105277, Div. C, tit. 11, 167。與1997年全球經(jīng)濟與商業(yè)的工作框架相一致，管理工作繼續(xù)以提供一個以市場為導(dǎo)向的政策環(huán)境來支持這種新的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展為目標(biāo)。該報告的第二部分以第一部分的戰(zhàn)略部署為中心，描述了互聯(lián)網(wǎng)違法活動的性質(zhì)和提出了政策分析，以及通過法律解決這種違法行為的工作框架。在我們面對新型通訊媒介和數(shù)字經(jīng)濟出現(xiàn)的重要問題上，它為各級法律執(zhí)行者、政策制定者、商業(yè)團體、貿(mào)易協(xié)會和非贏利機構(gòu)的會員、以及重要公眾成員之間進一步對話提供了工作基礎(chǔ)和框架。證券交易委員會也同時通過民事法控告他。此公告板上被人貼了一封關(guān)于PairGain公司被以色列的一家公司接管的郵件。這些要求和挑戰(zhàn)既不是微不足道的，也不是純理論上的。但是，伴隨著這些益處，對那些想通過以計算機為工具實施違法行為的人來說，他們發(fā)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)為他們的犯罪活動提供了一個巨大、廉價而又沒有痕跡的方法。該工作機構(gòu)認為： （1）現(xiàn)有聯(lián)邦法律覆蓋范圍足夠滿足處理涉及互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用中的違法行為；（2）為有效地調(diào)查和起訴此類違法行為，可能需要涉及新的工具，動用一些職權(quán)部門；（3）使用教育和授權(quán)行為來減少違法行為的危害。電子的新領(lǐng)域：涉及互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用犯罪行為的挑戰(zhàn)關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)犯罪行為的主席團報告2000年3月執(zhí)行綱要我們不應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)在教育、交流、貨物交易以及服務(wù)方式上的快速轉(zhuǎn)變而驚奇。為取得與全面管理政策的一致性，該工作機構(gòu)對確定非法行為在互聯(lián)網(wǎng)上的地址，推薦了三部分的解決方案： 第一、應(yīng)該在一定的政策框架下，來對涉及互聯(lián)網(wǎng)犯罪的法規(guī)進行分析。例如：詐騙、販賣和散發(fā)兒童色情品、軍火和毒品的銷售、其它法律禁止的管制品銷售、計算機軟件的非法販賣或私自銷售受知識產(chǎn)權(quán)保護的物品。例如，現(xiàn)今的法律執(zhí)行機構(gòu)需要評估和確定匿名郵件的發(fā)送者，這些紛亂的電子郵件可能涉及針對某一建筑的炸彈威脅或造成人身傷害的威脅。這封郵件中還包含了一個看起來是一個新聞網(wǎng)站Bloomberg的鏈接，其給出了接管的細節(jié)。該男子在同年八月被判處五年有期徒刑、五個月的家庭監(jiān)視居住，以及93000多美元對受害者的賠付。A、 行政條例13，1331999年8月，克林頓總統(tǒng)成立了關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)非法行為的咨詢工作組（簡稱“工作組”）。第二部分也討論了該領(lǐng)域私人因素優(yōu)先的問題，并總結(jié)工作組對于現(xiàn)有聯(lián)邦法律充分性以及對互聯(lián)網(wǎng)違法行為適用性的分析。在發(fā)展這種環(huán)境上，尋找出與這種新經(jīng)濟相聯(lián)系的消極副作用是非常重要的。 1101(e)(3)(C)；1998兒童在線隱私保護行動Pub. L. No. 105277, Div. C, tit. 13, 167。毋庸質(zhì)疑，因特網(wǎng)（一個全球的計算機電子網(wǎng)絡(luò)，包括萬維網(wǎng)）已經(jīng)并將繼續(xù)完成通信、教育、買賣貨物和服務(wù)的變革?；ヂ?lián)網(wǎng)象更多的新技術(shù)一樣，是一種具有固定中立價值觀的工具：它可以被用于對社會有益和有害的兩個方面。與之前的技術(shù)工具類似，互聯(lián)網(wǎng)為違法者實施犯罪提供了一種新型的工具，如詐騙、銷售和散發(fā)兒童色情信息、販賣軍火及毒品或其它管制物品，非法散發(fā)計算機軟件及其他受知識產(chǎn)權(quán)保護的創(chuàng)造性物品等。因此，這種犯罪被理所當(dāng)然地稱為計算機犯罪。如通過互聯(lián)網(wǎng)進行的詐騙、處方藥品的非法出售等。儲存于法律機構(gòu)和軍用計算機的敏感性信息對很多團體而言具有很大的吸引力，比如犯罪調(diào)查機構(gòu)、恐怖組織和國外的情報組織。例如，攻擊者可能用其計算機突破一個電話交換系統(tǒng)（包括私有系統(tǒng)，如PBX）以盜取長途電話服務(wù)。通過互聯(lián)網(wǎng)連接的計算機必然會受到相同類型的攻擊。另一種案例是黑客使用計算機儲存盜竊來的密碼單、信用卡、電話號碼、私有社團信息、色情圖片文件或盜版商業(yè)軟件。這些例子僅僅是說明性的，網(wǎng)絡(luò)設(shè)備可能拓展了傳統(tǒng)犯罪的范圍。許多違法活動都利用了產(chǎn)品的散發(fā)和互聯(lián)網(wǎng)的通訊特性。這些原則基于政策管理的所有要求，識別和支持巨大的經(jīng)濟和社會利益，并無意于妨礙這種潛在利益的增長。象下面所討論的，以及本報告中幾個案例的分析所證明的，現(xiàn)存主要法律法規(guī)對涉及互聯(lián)網(wǎng)的非法行為來說基本是充分的。身份的隱匿使兒童也能夠進入不合適的資料庫，并且對法律執(zhí)行機構(gòu)形成挑戰(zhàn)，尤其是技術(shù)精深的計算機用戶一旦犯罪，對他們網(wǎng)絡(luò)違法行為的調(diào)查和檢測將會更加困難。受制于特殊技術(shù)的規(guī)則將迅速過時并需要進一步修正。面向互聯(lián)網(wǎng)的法律和政策如果和針對電話通信或者報紙設(shè)計的法律和政策類似的話，可能會不適合這種新的媒介。同樣地，適合兒童的網(wǎng)頁已在互聯(lián)網(wǎng)上普及開來。l 其它群體，電子商務(wù)和消費者保護群（Electronic Commerce and Consumer Protection Group），其會員包括美國在線、美國快遞、電報電話公司、戴爾公司、IBM公司，微軟公司、時代華納公司、INC公司、和簽證部門。關(guān)鍵基礎(chǔ)保護的伙伴關(guān)系將為私有部門提供一個廣泛合作的論壇，以確定多種多樣的基礎(chǔ)安全事宜，包括信息分享、最好的實踐的發(fā)展、研發(fā)需求的促進和生產(chǎn)力的拓展。例如，l 產(chǎn)業(yè)界應(yīng)該持續(xù)發(fā)揚主動性和積極性來保護在線消費者和兒童的利益。這種情況并不意味著數(shù)據(jù)保存政策需要明確的時間界限或強制性要求。所以就有了評估現(xiàn)存主要法律是否適用于涉及互聯(lián)網(wǎng)的違法行為的需求。雖然現(xiàn)有聯(lián)邦法律禁止互聯(lián)網(wǎng)賭博行為，但是技術(shù)的進步使得修正聯(lián)邦法律來確保技術(shù)中立和禁止在互聯(lián)網(wǎng)來臨前沒有的這種賭博形式是很謹慎的（見附錄F）。 1341 et seq.（郵件、電纜和銀行詐騙）；18 . 167。 301 et seq. (聯(lián)邦食品、藥品和化妝品)；21 . 167。 1952 (有關(guān)詐騙公司的州際及國外的旅行和運輸行為) 18 . 167。 77e, 77j, 77q, 77x, 78i, 78j, 78l,78o, 78ff (證券欺詐)。167。無論是一個特殊的街道地址還是世界上的一個地方，人們的旅游是基于空間上的?；ヂ?lián)網(wǎng)提高了法律執(zhí)行官員和其他人員遠距離發(fā)現(xiàn)和搜集證據(jù)的能力。這些并不意味著傳統(tǒng)的法律結(jié)構(gòu)不能深遠地應(yīng)用于互聯(lián)網(wǎng)。如果他們用同樣的搜查授權(quán)遠程訪問加拿大的一臺計算機（叢美國），是否會違反加拿大的法律呢？再擴展一下，調(diào)查機構(gòu)可能只知道機器的互聯(lián)網(wǎng)地址而不確切知道其物理位置。更進一步，如果發(fā)送者、接收者或數(shù)據(jù)是不知道的或者是不可能知道的，那么對法律執(zhí)行者來說，調(diào)查和起訴網(wǎng)絡(luò)犯罪者是很困難的。當(dāng)兒童能夠被識別為成年人時，如何使賭博、處方藥品和酒類的銷售能夠限制在成年人中？簡單說，如果成年人能夠不恰當(dāng)?shù)乇蛔R別為兒童和引誘真正的兒童進入危險的境地，這些受害者如何受到保護？在立法和調(diào)查的核心中，這些問題是經(jīng)常性的。相反，簡單、免費、一對多是互聯(lián)網(wǎng)改變通訊范圍和影響的奇異特性。當(dāng)然，計算機和互聯(lián)網(wǎng)的不斷增長的應(yīng)用常常意味著預(yù)先未保存或破壞的通訊信息或記錄（在一定程度上）可以被恢復(fù)，但是這種恢復(fù)仍然需要復(fù)雜的計算機知識。這種混合推翻了簡單的處理方法。Ⅲ、法律執(zhí)行的需求和挑戰(zhàn) 如上述利用互聯(lián)網(wǎng)便利犯罪的例子和附錄中的證明，這種行為不斷提高的技術(shù)水平和全局性的方法使裝備各級法律執(zhí)法機構(gòu)的要求變得異常重要。保護國家的計算機和網(wǎng)絡(luò)需要每個人都參與進來。法律執(zhí)行的需求需要提供合法的機制和財政資源，在與其它聯(lián)邦機構(gòu)、私人機構(gòu)和國家及地方機構(gòu)的伙伴關(guān)系上準備面對這種挑戰(zhàn)。在其開始追蹤這個黑客時，斯特爾遇到了一系列的困難。具有諷刺意味的是，這個調(diào)查之所以成功的一個原因是斯特爾沒有僅僅依靠法律執(zhí)行機構(gòu)，而是直接與電話公司人員合作，這些人又與其他通訊服務(wù)提供商共同工作。但是更多的需求是不斷增長的網(wǎng)絡(luò)工作內(nèi)容的專業(yè)知識和資源。當(dāng)執(zhí)行者不能搜集通訊數(shù)據(jù)時，可疑的蹤跡隨著通訊行為的結(jié)束而失去蹤影。例如，在美國，聯(lián)邦級別的高科技犯罪公訴人每年要參加為期一周的培訓(xùn)，培訓(xùn)的提供者是國家和私營部門。如果有那些權(quán)限的高級政府官員對于技術(shù)或它們所造成的新的威脅和挑戰(zhàn)是不熟悉的，他們可能在改變預(yù)算和尋求適當(dāng)?shù)牧⒎ㄒ灾С謭?zhí)法方面猶豫不決。在當(dāng)今的通信環(huán)境中，在電訊服務(wù)不再被一個壟斷的運營商提供的地方，單一的點對點傳送通常被超過一個運營商提供。盡管復(fù)雜的技術(shù)可以允許法律采取措施，在特定的環(huán)境下，確定無線電通話的開始區(qū)和結(jié)束區(qū)，這種技術(shù)的使用在隱私和執(zhí)法政策的交叉點提出了深刻的和困難的問題。在這種情況下，通信的內(nèi)容，也包括呼叫者自己的識別信息，需要只需要遵守所在國的相關(guān)法律規(guī)定即可。老練的罪犯能改變關(guān)于他們信源和信宿的數(shù)據(jù)，或者他們可以使用其他的互聯(lián)網(wǎng)賬號。技術(shù)的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)和數(shù)據(jù)保存。即使精確的技術(shù)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)是生成和保存所需數(shù)據(jù)的技術(shù)保障，如果運營商不收集和保留這些記錄這些數(shù)據(jù)也是沒用的。這種匿名的賬號保護隱私，但是對于確定在線的犯法者增加了新的復(fù)雜性，例如一個人通過電子郵件發(fā)送兒童色情文學(xué)，死亡恐嚇，計算機病毒，或受著作權(quán)保護的作品?！? 1996, at 1A (available at 1996 WL 2371156).例如，當(dāng)不熟練的計算機用戶相信他自己已經(jīng)刪除了包含兒童色情文學(xué)的文件時，事實上，證據(jù)還在計算機上并且能被計算機法庭的專家找回。3. 收集證據(jù)當(dāng)計算機被用于儲存信息時，為確保安全，執(zhí)法機構(gòu)通常能用像調(diào)查公文包或文件柜的方法調(diào)查計算機。C. 州和地方的手段和能力州和地方的執(zhí)法機關(guān)在處理互聯(lián)網(wǎng)上非法行為的過程中扮演著重要的角色。例如，如果俄亥俄州的居民被位于佛羅里達州的網(wǎng)站的經(jīng)營者欺騙，俄亥俄州的檢察官發(fā)出傳票索要佛羅里達州的公司的紀錄，對于傳票的送達和執(zhí)行通常沒有正式的程序機制。另外，州電子監(jiān)視命令的執(zhí)行也是一個挑戰(zhàn)。在不同的執(zhí)法社會的分支間有效的協(xié)作對于努力打擊在互聯(lián)網(wǎng)上的非法行為是至關(guān)重要的。創(chuàng)造一個在線的信息交換站以分享信息避免重復(fù)的對非法行為的多重調(diào)查。此外，州和地方執(zhí)法機構(gòu)的構(gòu)成是不同于州到州甚至是同一州內(nèi)的縣到縣的。然而，用于使用互聯(lián)網(wǎng)進行傳統(tǒng)的攻擊例如詐騙，兒童色情文學(xué)，賭博，和非法出售知識產(chǎn)權(quán)的強有力的大量的法律是必需的，但尚不足以確保安全和在線環(huán)境。不幸的是，在某些方面，所需要的法律授權(quán)和工具落后于科技和社會的改變。聯(lián)邦基金被用于補充州和地方在必需的人員，訓(xùn)練，和適當(dāng)?shù)恼{(diào)查和起訴高科技犯罪案例的花費。這種合作對于聯(lián)邦的，州的，地方的執(zhí)法機關(guān)避免重復(fù)和擾亂調(diào)查非常必要。不幸地，沒有允許這些的法律機制存在。這里并不提供傳票被送達或是送達后被強制實施的保證。因此，聯(lián)邦政府在提出任何關(guān)于處理互聯(lián)網(wǎng)上非法行為的動議時必須考慮到州和地方政府在互連網(wǎng)調(diào)查和起訴中所扮演的重要的角色。當(dāng)然，計算機信息的特點對于執(zhí)法既是優(yōu)點也是挑戰(zhàn)。在計算機用戶有“陰謀的”證據(jù)還有案例，如果計算機上特定的文件被訪問，他將被破壞或使人不能理解。另一方面，匿名的回信人服務(wù)提供了更好的保密性和言論自由。當(dāng)其他國家明令禁止保留時，一些國家法律要求數(shù)據(jù)被例行公事地保留。例如，考慮到調(diào)制解調(diào)器庫被許多互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商使用來提供撥號上網(wǎng)。即便是這些數(shù)據(jù)產(chǎn)生了，而且也被記錄了，老練的入侵者也完全可能將其刪除以抹殺蹤跡。更重要的是，由于網(wǎng)關(guān)是位于其他的國家，這會帶來執(zhí)法機關(guān)履執(zhí)行打擊違法行為義務(wù)的困難。當(dāng)移動電話的價格和移動電話服務(wù)下降時，我們可以預(yù)言，將來可以看見更多的“可任意使用的電話”的買賣，執(zhí)法機構(gòu)收集和罪犯有聯(lián)系的通訊證據(jù)的能力將更加復(fù)雜。通信可能是跨越了大量不同國家、不同時區(qū)和不同的法律系統(tǒng)。2. 定位和識別計算機犯罪當(dāng)黑客在地方機場破壞空中交通管制，或當(dāng)計算機網(wǎng)絡(luò)發(fā)送一封危險的電子郵件到公立的中小學(xué)或當(dāng)?shù)氐慕烫?，或者?dāng)信用卡號從使用電子商務(wù)的公司被盜時，調(diào)查人員必須確定信息源頭的位置。(d) 最新式的裝備在過去，當(dāng)他或她做警察時要配槍、手電筒，和記事本。例如，國家網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)保護中心采取每周每天24小時運行的指揮部門對計算機入侵事件的全天候覆蓋機制。這些專家也需要支援其他的法律執(zhí)行機構(gòu)面對高科技問題，如計算機被用于幫助其他傳統(tǒng)犯罪。在此案例后，雖然已經(jīng)取得了顯著的進步，但其仍然有力地說明了一些在將來仍然要進一步重視的基礎(chǔ)問題，即在國內(nèi)及國際網(wǎng)絡(luò)上關(guān)注調(diào)查鏈上的微弱關(guān)聯(lián)。斯特爾聯(lián)系的地方和聯(lián)邦機構(gòu)包括聯(lián)邦調(diào)查局和中央情報局，而這些機構(gòu)開始時幾乎沒有對追蹤是一個看起來只是一個計算機玩笑的事件表示出一點興趣。這份文獻為聯(lián)邦機構(gòu)與私人機構(gòu)的合作和國家網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)保護中心的組成（對于分析、預(yù)警和調(diào)查網(wǎng)絡(luò)犯罪的交流咨詢中心）提供了一個框架。其也要求所有的聯(lián)邦機構(gòu)采取合適的保護措施來保護其計算機系統(tǒng)對抗網(wǎng)絡(luò)攻擊。我們進一步分析，與州和地方法律執(zhí)行機構(gòu)、行業(yè)、私人及其它團體協(xié)商，在保護隱私和促進電子市場空間的成長上，用最適合的方法促進私人因素的領(lǐng)導(dǎo)地位并用必要的工具、權(quán)力和合法的權(quán)威強化各級法律執(zhí)行機構(gòu)來控制互聯(lián)網(wǎng)上的非法行為。