房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)法研究(完整版)
【正文】 調(diào)控法律制度生成的論述，一般遵循以下邏輯：市場是分散化的決策機(jī)制，個(gè)體理性導(dǎo)致的集體非理性、市場的自發(fā)性、盲目性等內(nèi)生于市場機(jī)制的缺陷不可避免，需要計(jì)劃產(chǎn)業(yè)布局等法律制度對市場予以宏觀的干預(yù)和矯正。我們假定，任何經(jīng)濟(jì)個(gè)體的經(jīng)濟(jì)行為不受政府宏觀調(diào)控法律和政策的約束和管制，同時(shí)，每個(gè)人都是自由和平等的，都是自身利益最大化的追求者，私人之間的監(jiān)控和懲罰是社會控制的主要手段?！ 〉诙N情形我們假定，協(xié)調(diào)個(gè)人理性和集體理性的談判已經(jīng)完成，但沒有外力調(diào)控和約束的市場必然滋生機(jī)會主義行為?！ ∫虼耍疚牡慕Y(jié)論是，正交易成本的存在以及隨著商品經(jīng)濟(jì)由低級向高級發(fā)展所導(dǎo)致的交易成本的過度高昂，社會為了資源的最優(yōu)配置和交易成本的最大節(jié)約，產(chǎn)生了對宏觀調(diào)控法律制度的需求，這是宏觀調(diào)控法律制度產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。同時(shí)，對于生產(chǎn)出的法律產(chǎn)品，由于其具有一定的稀缺性，人們需要通過支付一定的代價(jià)才能獲得。同時(shí)，政府必須秉承“有效干預(yù)”、“有限調(diào)控”的基本理念，通過經(jīng)濟(jì)民主機(jī)制來設(shè)定干預(yù)的方式和內(nèi)容，避免經(jīng)濟(jì)專制以及不受約束的經(jīng)濟(jì)暴力。其中創(chuàng)立成本是：（1）宏觀調(diào)控法律制度制定中消耗的成本，比如立法過程中調(diào)查研究、擬定草案、征求意見、審議表決過程中的人力、物力的耗費(fèi)，時(shí)間的支出等等；（2）對抗成本，“對抗成本指為消除法律更新阻力而付出的代價(jià)，包括宣傳、說服、爭取積極對抗者和反對者，對他們實(shí)施強(qiáng)制措施使之接受新法律，以及對受損者的補(bǔ)償?shù)鹊取?[9] .運(yùn)行成本包括：（1）為宏觀調(diào)控法律制度的貫徹執(zhí)行投入的費(fèi)用，“法律的遵守不是理所當(dāng)然的，……法律的執(zhí)行也需要作用于一定規(guī)模的資源和懲罰”， [10] 比如調(diào)控機(jī)關(guān)的辦公費(fèi)用、工作人員的工資、執(zhí)法費(fèi)用等等。比如我們?yōu)榱斯?jié)約創(chuàng)立成本，減少調(diào)研論證的開支，立法偏差發(fā)生的機(jī)率會明顯增高，當(dāng)我們?yōu)閷?shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控法的準(zhǔn)確性，降低可能成本發(fā)生時(shí)，必然成本又會有增高的趨勢。但在筆者看來，這僅僅是一種對宏觀調(diào)控法律制度的理想期待，實(shí)存的宏觀調(diào)控的收益究竟如何？ 現(xiàn)實(shí)中的宏觀調(diào)控法律法規(guī)多種多樣，為了論述方便，我們將其作類型化處理，假定實(shí)存有兩種宏觀調(diào)控法律，一種是適合市場需要，與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展同向的法律，我們稱為“良法”，一種是違背市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律、無任何有效益產(chǎn)出甚至是負(fù)效益產(chǎn)出的法律，我們稱為“劣法”?！ 。ㄒ唬┳兏镌旆C(jī)制，實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控法的均衡供給 經(jīng)濟(jì)學(xué)上的均衡的含義之一是變量均衡，它意指這樣一種事實(shí)狀態(tài)：即一種產(chǎn)品或要素的供給量與需求量均等，既不存在供不應(yīng)求，也不存在供過于求?！?[12]當(dāng)前，我國在宏觀調(diào)控法領(lǐng)域，立法的泛化現(xiàn)象、宏觀調(diào)控方面的法規(guī)之間的沖突和矛盾、各單行法缺乏共同的原則指導(dǎo)、由此導(dǎo)致的立法成本增加及效率低下的弊病依然相當(dāng)突出。因此，在宏觀調(diào)控法的立法中，以特別多數(shù)制為表決方式更符合宏觀調(diào)控法的特點(diǎn)。試行立法39。：經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中的兩難選擇[J].吳先明譯，社會科學(xué)戰(zhàn)線，1998，（2）：35 [3][美][A]，財(cái)產(chǎn)權(quán)利與制度變遷——產(chǎn)權(quán)學(xué)派與新制度學(xué)派譯文集[M]，上海：上海三聯(lián)書店， [4][A].[C].北京：法律出版社， [5][英][M].黎思復(fù)，黎延譯，北京：商務(wù)印書館， [6][美]布坎南，憲法經(jīng)濟(jì)學(xué)[A]. 劉軍寧等編，《市場社會與公共秩序》[C]，上海：三聯(lián)書店， [7]—經(jīng)濟(jì)分析[A].[C].北京：法律出版社，560 [8][J].經(jīng)濟(jì)評論，1999（3）：12 [9]胡光志，[J].中國法學(xué)，2004（4）：114 [10][美]加里[M].王亞宇等譯，上海：三聯(lián)書店， [11][J].政治與法律，2001（3）：51 [12][A].[C].北京：人民法院出版社，226，237 [13]楊紫煊等.《關(guān)于制定中華人民共和國宏觀調(diào)控法的議案》[A].（第二卷）[C].北京：北京大學(xué)出版社， [14][M].北京：中國人民大學(xué)出版社， [15] [美]理查德試點(diǎn)立法39。筆者認(rèn)為，為了避免巨額守法成本的發(fā)生，宏觀調(diào)控應(yīng)以經(jīng)濟(jì)利益引導(dǎo)為主，采取多“疏導(dǎo)”少“堵塞”的調(diào)控方法進(jìn)行?！ 。ㄈ┩晟屏⒎ū頉Q機(jī)制，實(shí)現(xiàn)特別多數(shù)決原則 前文已經(jīng)證明，只有體現(xiàn)全體人民的利益取向、并獲得一致認(rèn)可的宏觀調(diào)控法，才能實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控法收益之質(zhì)的最優(yōu)和量的最大。然而，我國宏觀調(diào)控立法市場上遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有實(shí)現(xiàn)這樣理想的均衡。其社會收益，如下圖所示： 調(diào)控法律 良法劣法 調(diào)控 受體遵守10000010000 不遵守00 ?。ㄓ袃牲c(diǎn)需要說明：第一，前文已經(jīng)論及，宏觀調(diào)控法律關(guān)乎一國整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與發(fā)展，因此，本圖所指收益是社會收益，也就是社會整體財(cái)富的增加，而不是單個(gè)個(gè)體的收益；第二，當(dāng)宏觀受體不遵守宏觀調(diào)控法律時(shí)，可能面對來自公權(quán)力的懲罰，比
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