【正文】 在二戰(zhàn)中城市被摧毀的最為嚴(yán)重的德國(guó)在戰(zhàn)后廣泛采用了全盤改變模式進(jìn)行城市更新，漢諾威市是重建城市的典型代表。即使是這樣一個(gè)歷史古城，在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景下，也不得不面對(duì)城市更新。 局部維修模式是指保持老城區(qū)的城市風(fēng)貌不變，只對(duì)部分區(qū)域進(jìn)行維修。這種城市結(jié)構(gòu)決定了威尼斯進(jìn)行舊城改造時(shí)不能拆遷重修，同時(shí)由于面積有限，也不能選擇在舊城旁邊建新址，也即全盤改變模式與建立輔城模式都是是不適用的。下面以日本的城市更新為例說(shuō)明翻新模式。不管是重新規(guī)劃城市布局還是重新設(shè)計(jì)城市建筑風(fēng)格，全盤改變模式都能實(shí)現(xiàn)。而改造成本高則是建立輔城模式的一個(gè)短板。局部維修模式的不足之處在于由于改造對(duì)象過(guò)于分散，改造時(shí)統(tǒng)一規(guī)劃的難度加大，對(duì)改造者總攬全局的能力要求較高。與西方悠久的工業(yè)文化不同，中國(guó)由于政權(quán)的腐敗，起步很晚，城市化建設(shè)進(jìn)程相較于西方國(guó)家也慢了很多。在當(dāng)時(shí)，中國(guó)城市形態(tài)老化要進(jìn)行城市改造，必須大面積拆遷，大幅度修建新型建筑。處于發(fā)展階段的中國(guó)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是當(dāng)時(shí)國(guó)家建設(shè)的主要任務(wù)，一個(gè)官員的政績(jī)?nèi)绾未蟛糠秩Q于是否帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。而在中國(guó)，垃圾的處理問(wèn)題一直沒(méi)有得到妥善的解決，垃圾回收還處于非常低級(jí)的階段，大量垃圾得不到重復(fù)利用。其次，大面積拆除舊建筑時(shí)會(huì)產(chǎn)生大量的煙塵，這些煙塵懸浮在城市空氣中，造成空氣污染?！眹?guó)家文物局局長(zhǎng)單霽翔如是說(shuō)。2009年7月31日，天津市寧河縣蘆臺(tái)步行街業(yè)主張學(xué)成投資數(shù)千萬(wàn)元打造的商業(yè)，在8小時(shí)之內(nèi)被一群暴徒搶劫一空，所有設(shè)備及室內(nèi)外裝飾被毀壞，步行街上的衛(wèi)生設(shè)施垃圾箱、商品暖氣片、鍋爐煙囪、毛地毯、各種鋼材等所有物資均被卷走，至今查無(wú)下落。拆遷后居民的分批安置，往往會(huì)導(dǎo)致熟悉的鄰里各奔東西，人們的社會(huì)交往節(jié)點(diǎn)斷裂。曹家巷位于成都市一環(huán)路，優(yōu)越的地理位置有著極大的開(kāi)發(fā)潛力，但長(zhǎng)期以來(lái)一直沒(méi)有進(jìn)行拆遷改造，主要有以下幾個(gè)方面原因：（1）面積小、居民多，安置成本相對(duì)較高 曹家巷片區(qū)雖然涉及土地面積117畝，但居民多，人均占有面積小，在改造開(kāi)發(fā)時(shí)面臨著大額的拆遷補(bǔ)償，安置成本較高，使得想要開(kāi)發(fā)的企業(yè)望而卻步。在曹家巷片區(qū)，我們隨機(jī)抽取150名群眾做調(diào)查，發(fā)現(xiàn)對(duì)“自治改造”模式的擁護(hù)率達(dá)95%以上，絕大多數(shù)中低收入者也積極擁護(hù)改造政策?！拔覀冇涗洸芗蚁锊疬w，是因?yàn)椴芗蚁镌谌珖?guó)都具有樣本價(jià)值。我們必須尋找新的道路。這二者生存狀況的巨大差距，繁華的城市中心區(qū)與簡(jiǎn)陋的城中村、棚戶區(qū)并存，在城市內(nèi)部形成明顯反差。　　為民生而動(dòng)，成都北改，將正視城市發(fā)展中長(zhǎng)期被忽略的發(fā)展洼地，直面舊城改造中積蓄發(fā)酵的各種矛盾，不畏觸動(dòng)城市痼疾所必然會(huì)遭遇的巨大阻礙……，成都北改以發(fā)展回饋民生　 成都北城，地處中心城區(qū)。，健康城鎮(zhèn)化的新規(guī)劃　　北改改什么？怎么改？改成什么樣？這是方向性問(wèn)題，也是一個(gè)道路選擇的問(wèn)題。而這些,早在成都北改規(guī)劃之初就已經(jīng)做足了工夫。路徑明確，成果初顯——去年，全市通過(guò)招商引資吸納社會(huì)資金約1048億元，為“北改”推進(jìn)注入強(qiáng)大“血液”。　　按照成都市的統(tǒng)一安排部署，去年成華區(qū)利用不到10個(gè)月的時(shí)間，以 “軸線支撐、功能錯(cuò)位、組團(tuán)發(fā)展”為理念，同時(shí)啟動(dòng)了八里莊——二仙橋等6大片區(qū)的實(shí)施規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)，并通過(guò)審查，這成為指導(dǎo)成華北城實(shí)現(xiàn)“華麗轉(zhuǎn)身”的總綱領(lǐng)。“規(guī)劃中的昭覺(jué)寺駟馬橋、八里莊——二仙橋商務(wù)核心區(qū)都將依托交通優(yōu)勢(shì)，迅速崛起成為城市新產(chǎn)業(yè)中心?！　〔坏揭荒陼r(shí)間，“北改”成華區(qū)域，隨交通走廊而衍生的“經(jīng)濟(jì)走廊”正在織就，一條由重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目交織而成、。“沒(méi)有‘北改’配套政策的出臺(tái)，我們的發(fā)展瓶頸一時(shí)半會(huì)兒還不會(huì)打破?！　〕鞘械锰嵘髽I(yè)得發(fā)展，群眾得實(shí)惠——拋出的“紅利”，最終返還?！癖睔W知識(shí)城●成都國(guó)際物聯(lián)港成都海寧皮革城項(xiàng)目，是一個(gè)擁有超過(guò)77萬(wàn)平方米的大型商貿(mào)旅游城市綜合體，包括皮革、裘皮、箱包交易展示中心、品牌風(fēng)尚中心、皮革企業(yè)總部基地、五星級(jí)商務(wù)酒店和休閑旅游廣場(chǎng)，目前是國(guó)內(nèi)最大的皮革行業(yè)交易和集散中心。毗鄰熊貓基地和北湖風(fēng)景區(qū)，并緊鄰保利地產(chǎn)在城北的明珠項(xiàng)目——保利●大豐自來(lái)水廠（一期）工程南起川陜路與新都圍城路的交叉口，沿現(xiàn)狀川陜路，北至鴻運(yùn)大道與川陜路交叉口。項(xiàng)目建設(shè)總投資35000萬(wàn)元，2012年計(jì)劃投資6000萬(wàn)元。九道堰綠道位于九道堰兩側(cè)，連接大豐街道舊城和新城，并將石犀運(yùn)動(dòng)公園、芙蓉渚公園、潤(rùn)和公園串聯(lián)起來(lái)，為廣大市民提供健身、休閑的場(chǎng)所。連接三河街道城區(qū)與絲綢文化主題公園，為廣大市民提供健身、休閑的場(chǎng)所?！袢f(wàn)石路●大豐文化街片區(qū)舊城改造項(xiàng)目以成都百年商貿(mào)精神為背景，以成都北大門為起點(diǎn)，以南絲綢之路起點(diǎn)紀(jì)念碑、南絲路博覽館為原點(diǎn)，以錦門絲綢文化主題公園為依托，將“錦門文化旅游廣場(chǎng)、曲水流觴國(guó)際院街藝展區(qū)、百年老字號(hào)坊街區(qū)、成都萬(wàn)商公館區(qū)、成都公館美食院落區(qū)、錦門絲綢文化主題公園”等六大主題分區(qū)實(shí)現(xiàn)了完美的串聯(lián)。建筑面積23萬(wàn)平方米，其商務(wù)功能及配置達(dá)到了5A級(jí)設(shè)計(jì)水平。五岳合這條路就是“北改”，成都新一屆市委啟動(dòng)的最大規(guī)模民生工程。以曹家巷為例，其身處一環(huán)以內(nèi)、臨近錦江，周邊高樓大廈林立、業(yè)態(tài)也較為成熟，但卻由于種種原因，跟不上城市的發(fā)展步伐，在北改拆遷前，“棚戶區(qū)”三字，已成為當(dāng)?shù)鼐用裆械纳钌罾佑?。網(wǎng)上問(wèn)政，因民生而起；問(wèn)計(jì)于民，依民生而定；想民生之所想，急民生之所急，成都北改，無(wú)疑是給中國(guó)其他城市在新型城鎮(zhèn)化道路上如何邁步，提供寶貴了經(jīng)驗(yàn)和借鑒。在成都，城南、城西、城東都分別率先發(fā)展起來(lái)，且已呈現(xiàn)出現(xiàn)代化國(guó)際化的風(fēng)貌，惟有北城，被遠(yuǎn)遠(yuǎn)拋在后面，被累及的不僅有城北經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更有生于此長(zhǎng)于此、或者創(chuàng)業(yè)于此奮斗于此的廣大城北居住者，他們都為這個(gè)城市的發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，但同時(shí)也無(wú)比地盼望著能與這個(gè)城市共享繁榮與進(jìn)步。城鎮(zhèn)化是我國(guó)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略，但它不是簡(jiǎn)單的城市人口比例增加和面積擴(kuò)張，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會(huì)保障、生活方式等方面實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，今年還將開(kāi)工建設(shè)地鐵7號(hào)線，對(duì)北改片區(qū)發(fā)展都能起到積極的帶動(dòng)作用。根據(jù)摸底調(diào)查，北改片區(qū)內(nèi)現(xiàn)有約100處各級(jí)歷史文化資源。醫(yī)療服務(wù)方面，北改片區(qū)的綜合醫(yī)院（國(guó)營(yíng)二級(jí)醫(yī)院以上）將由現(xiàn)有的11處增加到20處?！　〔芗蚁锏木幼…h(huán)境很差，關(guān)于一直沒(méi)有改造的原因，我們通過(guò)華西集團(tuán)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司了解到，十年前，他們和所在地金牛區(qū)政府曾經(jīng)打算改造曹家巷，可算下來(lái)30億的改造資金讓企業(yè)和政府力不從心，因?yàn)檫@塊地小，住戶多，安置成本相對(duì)過(guò)高。作為成都“北改”工程第一個(gè)改造項(xiàng)目，曹家巷一、二街坊危舊房（棚戶區(qū)）片區(qū)自治改造，是“北改”的一個(gè)縮影，然而它又不只是“北改”的一個(gè)縮影。其中，人北商務(wù)中心主要是承擔(dān)商務(wù)辦公、商業(yè)服務(wù)、文化娛樂(lè)和醫(yī)療衛(wèi)生的功能；新成華大道中心主要是承擔(dān)文化創(chuàng)意、商務(wù)服務(wù)、現(xiàn)代商貿(mào)、都市旅游、文化娛樂(lè)和教育的功能；北郊中心主要是承擔(dān)旅游休閑度假、文化交流、國(guó)際會(huì)議和體育運(yùn)動(dòng)的功能；花照中心主要是承擔(dān)商業(yè)服務(wù)、商務(wù)辦公和文化體育的功能；鳳凰山中心主要是承擔(dān)高端商業(yè)、文化娛樂(lè)、綜合體育和醫(yī)療衛(wèi)生的功能；國(guó)際商貿(mào)中心主要是承擔(dān)國(guó)際商貿(mào)、商務(wù)辦公和文化體育的功能；上府河中心主要是承擔(dān)文化娛樂(lè)、休閑度假、體育活動(dòng)和商業(yè)服務(wù)的功能；昭覺(jué)寺中心主要是承擔(dān)商務(wù)辦公、商業(yè)服務(wù)、文化娛樂(lè)、文化體育和醫(yī)療衛(wèi)生的功能。承接市場(chǎng)調(diào)遷，新都也要建五金機(jī)電城，這與青白江的目標(biāo)重合，兩個(gè)區(qū)如何競(jìng)爭(zhēng)？　　合作或許更有作為。這是興建中的中益吉城因此，成都“半小時(shí)交通快速規(guī)劃”是城市打造現(xiàn)代化、國(guó)際化城區(qū)的必要條件。從而致力于區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，均衡發(fā)展，如2012年5月，同處成都北部的兩區(qū)召開(kāi)黨政座談會(huì)，謀劃在行政區(qū)域界線不變的情況下，對(duì)青白江新都工業(yè)集中連片發(fā)展區(qū)、青白江大型商品市場(chǎng)邊界項(xiàng)目用地形狀進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整，充分發(fā)揮土地的最大效益。成華區(qū)同時(shí)死成都投資軟環(huán)境最佳城區(qū)。數(shù)據(jù)顯示，%；%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2004年以來(lái)的“二三一”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭弧??！　男袠I(yè)結(jié)構(gòu)分布來(lái)看，2009年房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、批發(fā)零售業(yè)和住宿餐飲業(yè)增加值增速居前四位，%、%、%%；占服務(wù)業(yè)增加值比重，批發(fā)零售業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)居前四位，%、%、%%　，%，%%。為加快推進(jìn)“北改”工程和發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，成華區(qū)強(qiáng)化規(guī)范化服務(wù)和企業(yè)發(fā)展專業(yè)化服務(wù)，在全國(guó)率先建立政務(wù)服務(wù)和軟環(huán)境建設(shè)監(jiān)督體系，設(shè)立“一站式服務(wù)窗口”，全面啟動(dòng)網(wǎng)上并聯(lián)審批，營(yíng)造一流的誠(chéng)信、惠商的發(fā)展環(huán)境。凡城市建設(shè)，多多少少都會(huì)涉及到民生問(wèn)題，如居民樓的拆遷與城市市政建設(shè)等都與人民的生活息息相關(guān)?！　『沃^“拉美陷阱”？其實(shí)就是一方面擁有著較高的城市化率，另一方面卻陷入更為棘手的城市危機(jī)之中，這在巴西第二大城市里約熱內(nèi)盧有著驚人的呈現(xiàn)：600萬(wàn)人里就有250多座貧民窟———高樓大廈與大量棚戶區(qū)分立城市兩端，貧富分化現(xiàn)象嚴(yán)重。蜿蜒的繡川河是吸引品牌商家入駐的優(yōu)勢(shì)，“沿河規(guī)劃商業(yè)配套、會(huì)議場(chǎng)所，還有一個(gè)五星級(jí)酒店在建。　　更宏大的目標(biāo)，是共建成都北部新城和城北中心。目前，這條“黃金通道”上聚集的大型家具、建材、金屬材料、五金機(jī)電、物流等專業(yè)市場(chǎng)已多達(dá)二三十個(gè)，被業(yè)內(nèi)評(píng)為“造富軍團(tuán)”?！氨备摹苯?jīng)驗(yàn)，提供了一個(gè)中國(guó)大城市依托基層民主建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新有序推進(jìn)舊城改造的鮮活標(biāo)本，這也是“北改”以民為本這一重大經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)。曹家巷居委會(huì)原副主任向元琪曾在一篇采訪中談到，對(duì)于改造，居民內(nèi)部存在著兩種不同的態(tài)度：一種就是像他這種老住戶，迫切期待改造；另一種人外面有房子住，不著急，反正曹家巷的房子還可收租金。同時(shí)，該片區(qū)內(nèi)的電力保障、供水、污水處理以及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等相關(guān)公共服務(wù)配套都將同步升級(jí)。如東郊記憶特色文化街區(qū)，結(jié)合東郊記憶打造文化藝術(shù)及近現(xiàn)代歷史建筑的特色文化街區(qū)，目前，這里已成為成都繼寬窄巷子后的又一個(gè)全新的文化地標(biāo)。過(guò)去，這里產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)低端凌亂，以傳統(tǒng)商品市場(chǎng)、低端物流服務(wù)站，貨運(yùn)場(chǎng)站和倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)為主，分布散，檔次低，占地大，“現(xiàn)金現(xiàn)貨現(xiàn)場(chǎng)”交易方式普遍……新規(guī)劃提出建設(shè)城北副中心商業(yè)商務(wù)功能區(qū)、國(guó)際現(xiàn)代商貿(mào)功能區(qū)等12個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，在商貿(mào)服務(wù)及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)方面，該片區(qū)的產(chǎn)業(yè)功能將得到有效的提檔升級(jí)。2013年初成都市委召開(kāi)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)當(dāng)是有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的健康城鎮(zhèn)化。通過(guò)對(duì)落后區(qū)域的升級(jí)改造，改變舊有區(qū)域發(fā)展不均衡的格局，更作為順應(yīng)成都市民熱切期盼的民生大計(jì)，將改善一百多萬(wàn)城北居民生活環(huán)境，乃至提高一千多萬(wàn)成都市民生活品質(zhì)。但北部區(qū)域卻不如想象中所呈現(xiàn)的那樣：長(zhǎng)期以來(lái)，是所有中心城區(qū)中變化最小、發(fā)展最薄弱、建成區(qū)形象最差、交通最擁堵、社會(huì)治安形勢(shì)最復(fù)雜、城區(qū)面貌反差最大的區(qū)域，也是市民反映最強(qiáng)烈的區(qū)域。城市二元阻礙了城市的更好發(fā)展。從“北改”的整體規(guī)劃和實(shí)施現(xiàn)狀來(lái)看，“北改”最大的特色在于“以民為本，以民生為重”，這也是成都“北改”為全中國(guó)城市的舊城改造提供的一個(gè)重要的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)我們的調(diào)研走訪，我們對(duì)成都“北改”模式的這一經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了如下總結(jié)：4．1成都北改直面中國(guó)城市化痼疾城市二元結(jié)構(gòu)之痼，在中國(guó)城市已經(jīng)顯出端倪。項(xiàng)目總體量約18萬(wàn)平方米，包括大型購(gòu)物中心家樂(lè)福、風(fēng)情商業(yè)街和城市中心華宅，涵蓋購(gòu)物、休閑、餐飲、娛樂(lè)和居住等功能，是復(fù)合性極強(qiáng)的大豐首席城市綜合體。項(xiàng)目力圖打造成為中國(guó)西南地區(qū)功能完善、技術(shù)先進(jìn)、規(guī)模最大的婺商商務(wù)核心總部大廈，全方位為婺商提供安全便捷、科學(xué)先進(jìn)、環(huán)境舒適的企業(yè)商務(wù)運(yùn)營(yíng)辦公中心、行業(yè)協(xié)會(huì)辦公中心、中介機(jī)構(gòu)服務(wù)中心、信息資訊、技術(shù)人才培訓(xùn)中心、商務(wù)星級(jí)酒店、人才公寓、休閑購(gòu)物、中心廣場(chǎng)等設(shè)施，為商務(wù)運(yùn)營(yíng)中心企業(yè)員工提供高品質(zhì)的工作與生活環(huán)境，同時(shí)成為北部商城內(nèi)的標(biāo)志性建筑。該片區(qū)包括文化街棚戶區(qū)、原大豐街道辦事處、郵政大樓、敬老院和紙箱廠等區(qū)域。寬60米；目前已全面開(kāi)工建設(shè)。萬(wàn)石路北沿線作為成都市北部新城現(xiàn)代商貿(mào)功能區(qū)發(fā)展副軸線，是另外一條連接中心城區(qū)的主要通道，呈南北走向，分為A段、B段和毗河大橋三部分，全長(zhǎng)2000米，寬40米，總投資9500萬(wàn)元。預(yù)計(jì)9月30號(hào)前完成府河核工業(yè)校和三河巷岸土建工程，12月31日前完成府河景觀工程?，F(xiàn)旃檀曲水、燕塘蛙鳴正在進(jìn)行濕地打造，大部分景點(diǎn)已基本建成。項(xiàng)目總投資約57427萬(wàn)元，計(jì)劃工期450個(gè)日歷天。該立交節(jié)點(diǎn)是一個(gè)“1＋1”模式的組合立交體系；預(yù)計(jì)在8月底就可以完成該立交體系的主體施工。該項(xiàng)目屬于以改善民生為目的的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。公園198地塊的北面，是一個(gè)集初高中為一體的全年級(jí)學(xué)校，共有48個(gè)班級(jí)，初中和高中各24個(gè)班。本項(xiàng)目總體規(guī)劃近千畝，目前擬開(kāi)發(fā)啟動(dòng)建設(shè)一期工程。成都國(guó)際物聯(lián)港與國(guó)內(nèi)外知名通信企業(yè)大唐電信和美國(guó)思科等合作，全面引入物聯(lián)網(wǎng)RFID技術(shù)，建設(shè)通信基站、商務(wù)網(wǎng)城、物聯(lián)網(wǎng)信息大廈、信息采集智能芯片、大型中央計(jì)算機(jī)群，實(shí)現(xiàn)商貿(mào)遠(yuǎn)程感知和操控，將RFID技術(shù)全面運(yùn)用到交易管理、倉(cāng)庫(kù)管理、資產(chǎn)管理、定制應(yīng)用、生活服務(wù)等方面，聯(lián)合金融服務(wù)、休閑商業(yè)、商務(wù)辦公、智慧住宅等全能配套，實(shí)現(xiàn)五金機(jī)電專業(yè)市場(chǎng)跨越式發(fā)展，打造成都首個(gè)“智慧城”，形成集購(gòu)物、展示、休閑、商務(wù)為一體的國(guó)際化服務(wù)模式及現(xiàn)代貿(mào)易體系。該項(xiàng)目是由中國(guó)與丹麥合作的西部首個(gè)“知識(shí)綜合體”?！?張鳳術(shù)說(shuō)?！耙院筮€會(huì)更紅火，幾年后，一座120萬(wàn)平方米的綜合性大型家裝賣場(chǎng)就要在這里拔地而起了。目前該片區(qū)內(nèi)不僅參與自改的企業(yè)不斷涌現(xiàn)，片區(qū)也成為不少外來(lái)項(xiàng)目盼望落戶的“熱土”?！　≡谠撈瑓^(qū)，除中鐵二局外，南車集團(tuán)也計(jì)劃投資8億元，建南車西部總部基地和南車成都產(chǎn)業(yè)基地