區(qū)域發(fā)展差距仍然比較大區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略將升級(完整版)
【正文】 仍然比較大 區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略將升級 2009年03月16日12:45 [我來說兩句] [字號：大 中 小] 來源：瞭望新聞周刊 《瞭望》文章：區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略升級 進一步推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是中央部署按照科學發(fā)展觀的要求、在經(jīng)濟社會發(fā)展方面要突出抓好的工作之一，是當前我國經(jīng)濟發(fā)展重大戰(zhàn)略任務(wù) 文/白津夫 我國區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)是自然、歷史、經(jīng)濟等多種因素共同作用的結(jié)果。在保增長、保民生、保穩(wěn)定過程中，如何把推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展放在突出位置，為經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供強有力的支撐，是各方要繼續(xù)破解的大課題。據(jù)初步測算，2008年東部規(guī)模以上工業(yè)增加值約8萬億元，比中西部之和還高出約3萬億元?！ ∮捎跂|部地區(qū)經(jīng)濟外向度較高，比較早受到國際金融危機影響，國家為幫助這些地區(qū)企業(yè)渡過難關(guān)，采取了一些應(yīng)急性救助措施，更多惠及東部這些地區(qū)，包括保增長所采取的重大投資，也多集中在東部發(fā)達地區(qū)。最近，為保本地經(jīng)濟增長，有的地方出臺“購本地貨”的優(yōu)惠措施，還有的提出優(yōu)先保證本地居民就業(yè)等，就是比較典型的地區(qū)保護主義?！ 」卜?wù)均等化差距較大。而中西部地區(qū)豐富的勞動力、礦產(chǎn)資源、土地資源以及良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，卻沒有得到合理開發(fā)利用?！ ∑涠七M實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化?！ ∑渌?，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，提高欠發(fā)達地區(qū)自我發(fā)展能力。由政府主導、社會協(xié)同，全面提高創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)能力。改革以前，國土開發(fā)格局更多地體現(xiàn)了計劃分工的要求，體現(xiàn)了與行政區(qū)劃相重合的特點?！ ?yōu)化國土開發(fā)格局，就是要在調(diào)整國土開發(fā)格局的基礎(chǔ)上，按照資源、環(huán)境與人口、經(jīng)濟相均衡的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化開發(fā)、合理布局。通過區(qū)域經(jīng)濟一體化促進區(qū)域發(fā)展均衡化，也就是在經(jīng)濟區(qū)內(nèi)以發(fā)達地區(qū)帶不發(fā)達地區(qū)，形成區(qū)域整體發(fā)展，引導生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動，核心是促進人流、物流、資金流加快流動。走中國特色城鎮(zhèn)化道路要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。許多國家在這一階段大規(guī)模反哺農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)村，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。 現(xiàn)代技術(shù)對城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合起到催化作用。把城市整體規(guī)劃與城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，推動城鄉(xiāng)一體發(fā)展?！酢 恫t望》文章：調(diào)整區(qū)劃格局協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展 行政區(qū)域和經(jīng)濟區(qū)域的關(guān)系從根本上說是上層建筑與經(jīng)濟基礎(chǔ)的關(guān)系?！ ≈袊駷橹股袩o真正意義上的區(qū)域規(guī)劃與政策，除了規(guī)劃與政策本身的不完善之外，制度缺陷是這一問題的根本原因。中國除貧困地區(qū)、老少邊窮地區(qū)有一定的扶持手段之外，其他區(qū)域的規(guī)劃與政策工具十分缺乏，現(xiàn)有的財政金融資源為許多部門所掌握，各部門缺乏統(tǒng)一與協(xié)調(diào)?！ 〉谒?，缺乏有效的監(jiān)督與評估機制。區(qū)域規(guī)劃與政策，既是政府的工具，也是政府的職責，無論其制定，還是貫徹與評估，都需要政府機構(gòu)來負責?！ ∫话阏f來，行政區(qū)劃一經(jīng)確定，就會反作用于經(jīng)濟區(qū)域的發(fā)展，成為促進或者阻礙經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展的重要因素。實行工、農(nóng)、三產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)開發(fā)，把工業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)起來，使工業(yè)化成為推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的動力。這些新產(chǎn)業(yè)的形成，打破了原有產(chǎn)業(yè)界限，促進產(chǎn)業(yè)在更深層次上融合發(fā)展。 我國人均GDP已經(jīng)超過3000美元，工業(yè)化整體上已經(jīng)進入中期后半段，在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，開始從工業(yè)化初始階段靠農(nóng)業(yè)積累資金支持工業(yè)發(fā)展、靠農(nóng)村支援城市建設(shè)，轉(zhuǎn)向工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。引導城市群之間有序競爭、相互協(xié)作、共同發(fā)展，使城市群成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的龍頭，成為要素集聚、產(chǎn)業(yè)集群、經(jīng)濟集約的增長高地，從而更好地發(fā)
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