【正文】 城鎮(zhèn)化進(jìn)程，從中國(guó)的國(guó)情出發(fā)，“走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，在新的發(fā)展時(shí)期，我們必須按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)和統(tǒng)籌兼顧的要求，進(jìn)行區(qū)域發(fā)展的制度和政策創(chuàng)新。早在黨的十六屆六中全會(huì)上胡錦濤總書(shū)記就提出，要“不斷在發(fā)展的基礎(chǔ)上滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，保證人民群眾共享改革發(fā)展的成果”。在上個(gè)世紀(jì)，部分拉美國(guó)家實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，然而由于忽視了讓全體人民共享發(fā)展成果，社會(huì)各階層之間、各區(qū)域之間貧富差距越來(lái)越大，發(fā)展成果被少數(shù)人、少數(shù)地區(qū)所占有，結(jié)果成為引發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑甚至低迷，社會(huì)動(dòng)蕩的重要根源。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的活躍為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了生機(jī)與活力，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為全國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速增長(zhǎng)做出了巨大的貢獻(xiàn)。第一篇：促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展共享改革發(fā)展成果促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 共享改革發(fā)展成果編輯:admin 時(shí)間:20071227 11:06:00胡錦濤總書(shū)記在黨的十七大報(bào)告中指出，“走共同富裕道路，促進(jìn)人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。然而，在發(fā)展過(guò)程中所形成的區(qū)域之間市場(chǎng)分割，地方保護(hù)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類(lèi)同，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題始終沒(méi)有得到很好的解決。因此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展既要求各個(gè)區(qū)域處理好內(nèi)部的各種發(fā)展關(guān)系，加快自身的發(fā)展步伐，統(tǒng)籌好內(nèi)部的城鄉(xiāng)發(fā)展，同時(shí)也要求協(xié)調(diào)好區(qū)域之間的發(fā)展關(guān)系，做好統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，為本區(qū)域和其他區(qū)域的人民共享發(fā)展成果做出積極貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)全體人民共建共享，“全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)”。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增大全國(guó)經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力，共同做大發(fā)展成果這塊“大蛋糕”的有效途徑，因此，也是解決區(qū)域之間發(fā)展成果共享失衡，實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間利益合理分配的重要手段。那么，如何進(jìn)行這方面的創(chuàng)新？如何形成區(qū)域之間統(tǒng)籌兼顧的共建共享利益協(xié)調(diào)機(jī)制？根據(jù)胡錦濤總書(shū)記所作的黨的十七大報(bào)告精神，一是要靠科學(xué)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，“要繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展。以增強(qiáng)綜合承載能力為重點(diǎn)，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極?！边@是錫山區(qū)東港鎮(zhèn)全體鎮(zhèn)村干部的一致共識(shí)。給“兵頭將尾”加“薪”東湖村有16名鎮(zhèn)管干部，他們?cè)謩e擔(dān)任過(guò)大隊(duì)黨支部書(shū)記、大隊(duì)長(zhǎng)、會(huì)計(jì)等職務(wù)，俗稱“三定員”，是農(nóng)村基層干部中的“兵頭將尾”。為表達(dá)對(duì)“老功臣”的敬重關(guān)愛(ài)，每年年終，村委便向他們發(fā)放“尊老紅包”，自2002年首發(fā)以來(lái)從未間斷。截至２０１０年，按照年人均純收入１２７４元的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)農(nóng)村貧困人口已減至２６８８萬(wàn)人，占農(nóng)村人口的比重下降到２．８％。扶貧重點(diǎn)：把連片特困地區(qū)作為扶貧開(kāi)發(fā)主戰(zhàn)場(chǎng)《綱要》提出，要把連片特困地區(qū)作為新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)主戰(zhàn)場(chǎng)。對(duì)于社會(huì)各界關(guān)心的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣認(rèn)定問(wèn)題，《綱要》要求各?。▍^(qū)、市）“根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)縣數(shù)量逐步減少”，同時(shí)“重點(diǎn)縣減少的省份，國(guó)家的支持力度不減”。通過(guò)上述努力，最終實(shí)現(xiàn)“貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢(shì)”的目標(biāo)?！蓖羧F說(shuō)，社會(huì)保障是保障基本生存，扶貧開(kāi)發(fā)的目標(biāo)是在更高能力上進(jìn)行扶貧開(kāi)發(fā)、提高自我發(fā)展能力。為此，我們要把讓老干部共享改革發(fā)展成果，貫穿于新時(shí)期老干部工作的全過(guò)程，牢牢抓在手上，始終落實(shí)在行動(dòng)中。盡管如此，但是在實(shí)際操作中，部分企業(yè)、自收自支事業(yè)單位尤其是一些困難企業(yè)和國(guó)有改制、破產(chǎn)企業(yè)，無(wú)法兌付離休干部新增生活補(bǔ)貼，使得這部分離休干部的意見(jiàn)很大，經(jīng)常到我局上訪，要求我局到所在單位協(xié)調(diào)、督促，但由于我局沒(méi)有行政執(zhí)法權(quán)而收效甚微，部分企業(yè)、自收自支事業(yè)單位離休干部全年各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和生活補(bǔ)貼仍然無(wú)法全額兌現(xiàn)。統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)的收繳由區(qū)地稅局負(fù)責(zé)，老干部局負(fù)責(zé)向地稅局提供征收單位、人員、征收數(shù)額清單；統(tǒng)籌單位于每年元月份一次性繳清全年統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)。必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。從底線思維出發(fā)，很關(guān)鍵的一條就是必須使社會(huì)政策起到托底作用。我國(guó)目前還有7017萬(wàn)人生活在貧苦線以下，未來(lái)五年之內(nèi)，必須將他們?nèi)棵撠?，共享小康，任?wù)光榮而艱巨?！抖Y記》有云：“建國(guó)君民,教學(xué)為先。抓好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，加大自主創(chuàng)業(yè)支持力度，對(duì)就業(yè)困難畢業(yè)生進(jìn)行幫扶，增強(qiáng)學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。”我們要讓全體人民共享社會(huì)保障，努力做到社會(huì)保障全覆蓋。一是托住普遍的基本保障的底，在義務(wù)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面提供基本保障，滿足人們基本生存和發(fā)展需求。正如胡春華書(shū)記所指出的，全面建成小康社會(huì)，關(guān)鍵是補(bǔ)短板。五大發(fā)展理念中，共享發(fā)展起到的是動(dòng)力作用。一方面，是因?yàn)閺V東的經(jīng)濟(jì)實(shí)力決定了廣東能夠在共享發(fā)展上取得成就；另一方面，因?yàn)楣蚕硎侵袊?guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，是發(fā)展的目的所在。此外，城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)一直是制約廣東長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要障礙。比如政策優(yōu)勢(shì)、地理位置優(yōu)勢(shì)、時(shí)機(jī)優(yōu)勢(shì)等。省長(zhǎng)朱小丹說(shuō)，今后三年，要把共享水平作為全面建成小康社會(huì)的重要標(biāo)志。三是托住急需救助人群的底，幫助他們渡過(guò)生活中不期而遇的各種難關(guān)。我國(guó)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，社會(huì)保障制度正在日趨完善、走向全民共享。習(xí)近平指出：“要加快推進(jìn)戶籍制度改革，完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，維護(hù)好農(nóng)民工合法權(quán)益，保障城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)利?！绷?xí)近平說(shuō)：“中國(guó)將堅(jiān)定實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，不斷擴(kuò)大投入，努力發(fā)展全民教育、終身教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，努力讓每個(gè)孩子享有受教育的機(jī)會(huì)，努力讓13億人民享有更好更公平的教育，獲得發(fā)展自身、奉獻(xiàn)社會(huì)、造福人民的能力。必須充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。二是托住特殊困難人群的底，對(duì)他們進(jìn)行特殊救助和扶持，‘守住他們生活的底線’。社會(huì)保障制度是現(xiàn)代國(guó)家重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度之一，也是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)賬戶的管理使用由區(qū)委老干部局負(fù)責(zé)，實(shí)行單獨(dú)建賬，單獨(dú)管理；老干部局定期通過(guò)銀行支付的形式向參加統(tǒng)籌的離休干部發(fā)放統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)。針對(duì)企業(yè)和自收自支事業(yè)單位離休干部生活補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題，我局深入剖析其問(wèn)題存在的原因：一是少部分單位主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)離休干部工作重視程度不夠，二是上級(jí)有關(guān)部門(mén)制定政策