農地承包經營權流轉的制約性因素的法律分析和思考(完整版)
【正文】 其主要原因就在于農村土地經營權承包制度,使農民與土地之間的關系緊密,利益明確,從而充分地調動了農民從事農業(yè)生產的積極性。但當前農地承包經營權流轉的現(xiàn)狀不容樂觀,究其原因主要是:農地承包經營權的債權屬性,土地市場尚未形成。建立健全相關市場來改造外部環(huán)境以促進農村土地承包經營權的流轉?！ ∧壳稗r村農地承包經營權流轉現(xiàn)狀不容樂觀。在權利效力所及的范圍上,物權為絕對權,債權為相對權。(3)從土地承包經營權的轉讓來看,土地承包經營權轉讓需經過發(fā)包人同意的限制,說明了土地承包經營權債權的屬性,只有債權的轉讓才需要經過債權人的同意,而物權的轉讓是由物權人自己決定。三是承包經營權的流轉救助效力較弱,無法對抗來自政府和基層干部方面強大的公權力。由于上述原因的存在,沒有戶籍制度及城鄉(xiāng)社會保障制度的改革,農村土地市場的建立就會面臨賣方市場發(fā)育不良的困境。據測算,1951年1978年,國家通過剪刀差從農民手中獲取了5100億元的巨額資金?！ ?四)缺少農地價格評估制度導致農村土地市場的價格體系不完善 目前尚未建立農地評估制度,導致在土地轉讓、買賣和抵押過程中出現(xiàn)了一系列不規(guī)范現(xiàn)象。三是土地流轉較頻繁的經濟較發(fā)達地區(qū),一旦發(fā)生土地承包經營權轉讓而沒有及時辦理登記手續(xù),則以后的受讓人就有可能難以與轉讓人從事正常的交易,其受讓的權利也可能遭他人剝奪,甚至會發(fā)生在轉讓中的上當受騙。二是農業(yè)是投入大產出慢的產業(yè),法律應當允許土地承包經營權自由轉讓,以此來保障承包經營權人的長期農業(yè)投入能夠通過轉讓來回收,增強其投資農業(yè)的信心和積極性。其次,承包權人對承包土地有直接占有、使用、收益和有限的處分權,已經接近物權的一般權能?！ ?二)合理設定土地承包經營權的登記機關 現(xiàn)行體制下,不動產登記是分別由土地管理部門和房產管理部門及農牧漁主管部門等完成。這樣,土地面積的變更登記就變得很重要。上述幾種常見的承包經營權流轉方式各有特點,但筆者認為大部分存在明顯缺陷,不宜全面推廣。同時,發(fā)包人也因為害怕流轉后稅費落空而有可能對流轉進行干預。因此,要真正實現(xiàn)流轉就必須在減輕農民稅賦的同時,設立農村社會保障基金,在村一級落實各種社會保障措施?！ ∽⑨? [1] [M].北京:中國人民大學出版社,2002. [2] [M].廈門:廈門大學出版社,2000. [3] [M].北京:法律出版社,1998. [4] [J].農業(yè)經濟導刊,2002,(7). [5] 耿明齋,[J].農業(yè)經濟導刊,2003,(2). 出處:《福州大學學報》2006年第3期?！ ?四)建立健全相關市場 目前農業(yè)經營效率低下,經營權流轉不活躍,很大程度上與相關市場不健全有關系?！ ?二)加快非農產業(yè)發(fā)展 我國屬于典型的二元社會,傳統(tǒng)農業(yè)部門存在大量的剩余勞動力。啟示于農地制度改革的創(chuàng)新,筆者提出一種股份所有制農業(yè)公司的模式構想。農地的登記用途,應明確到種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)中的一種,而不能僅僅登記為農業(yè)用途。但這種建議在現(xiàn)行的司法、行政體制下過于理想化,我國法院承擔了大量的人民調解任務、訴訟業(yè)務,而農地承包、流轉大量發(fā)生后,縣級法院就不勝其累了。中央、國務院關于農業(yè)和農村經濟發(fā)展若干政策的出臺,《農村土地承包法》的頒布,以及土地延包三十年不變政策受到群眾的普遍歡迎,無疑為穩(wěn)定農村承包經營關系,為承包經營權物權化提供了有力的支持。四是如果轉讓土地承包經營權須經發(fā)包方同意,實際上限制了土地使用權利的自由流轉,為以行政或準行政手段配置土地資源留下太多余地,這也不符合現(xiàn)代市場經濟體制對農業(yè)資源(土地資源)配置方式要求。但對土地流轉做出了三個方面的限制,一是采取轉讓方式流轉的,需要經過發(fā)包方同意。 三、登記制度不健全是制約農地承包經營權流轉的程序性因素 從
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