【正文】 二、我國能源中長期發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想和原則 能源發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略目標(biāo)。我國GDP占世界生產(chǎn)總值的7%，%。我國需要在世界能源環(huán)境中尋求最優(yōu)的能源發(fā)展戰(zhàn)略和路線。能源結(jié)構(gòu)中，潔凈能源將占到一半以上，并呈繼續(xù)增加勢頭，并為下半世紀(jì)的發(fā)展打下堅實而良好的基礎(chǔ)。能源體系的轉(zhuǎn)型指的是：從現(xiàn)在比較粗放、低效、污染、欠安全的能源體系，逐步轉(zhuǎn)型為節(jié)約、高效、潔凈、多元、安全的現(xiàn)代化能源體系，能源的結(jié)構(gòu)、“顏色”、質(zhì)量都將發(fā)生革命性的變革。 預(yù)期到2030年前后我國能源發(fā)展將出現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)折點，煤炭年利用量越過峰值。世界化石能源的供需平衡，只能滿足全球能源需求的低速增長，世界化石能源資源進一步趨緊。顯然，這種經(jīng)濟增長方式將受到能源資源的嚴(yán)重制約，能源發(fā)展趨勢必須進行重大調(diào)整。 資源和環(huán)境代價過重、結(jié)構(gòu)不良、效率偏低和能源安全是我國能源存在的主要問題，也是對可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)。中國特色的新型能源戰(zhàn)略必須體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀。其間，要花大力氣形成節(jié)能提效機制、實現(xiàn)新型能源（包括核能、可再生能源等）的突破、化石能源的安全環(huán)保生產(chǎn)和清潔利用、大力控制污染排放和溫室氣體排放。它由以下六個子戰(zhàn)略構(gòu)成。實現(xiàn)2020年的能耗總量控制目標(biāo)，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式實際成效的標(biāo)志，將有力推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，也是實現(xiàn)我國應(yīng)對氣候變化承諾的關(guān)鍵。 戰(zhàn)略之三：確保石油、天然氣的戰(zhàn)略地位，把天然氣作為能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點之一 確保石油在今后幾十年的安全供應(yīng)和能源支柱之一的穩(wěn)定戰(zhàn)略地位。 因地制宜，大力發(fā)展非水可再生能源。 可再生能源（水和非水）的戰(zhàn)略地位將由目前的補充能源逐步上升為替代能源乃至主導(dǎo)能源之一。之后，核電將繼續(xù)發(fā)展，成為我國未來的主要能源之一。這首先是我國可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求，也會在國際舞臺上為我國爭得戰(zhàn)略主動權(quán)。建議國家統(tǒng)籌規(guī)劃、分渠道落實。綜合運用體制機制改革、管理調(diào)控措施、經(jīng)濟政策、法律、行政措施、科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新推進等手段，形成科學(xué)的政績考核體系和節(jié)能減排的長效機制，為綠色、低碳發(fā)展提供有力保障。在“十一五”節(jié)能減排的工作成效基礎(chǔ)上，“十二五”再實現(xiàn)20%的節(jié)能降耗目標(biāo)是必要的，也是可能的。我國煤炭資源豐富，煤炭探明儲量占我國化石能源探明儲量的94%。我國煤炭資源埋深在1000米以下的資源量占總量的53%。相對落后的生產(chǎn)和管理方式，造成煤炭資源轉(zhuǎn)換為產(chǎn)能的比例普遍偏低?？茖W(xué)產(chǎn)能要求“資源、人、科學(xué)技術(shù)和裝備”都必須到位，是煤炭行業(yè)和一個礦區(qū)綜合能力的體現(xiàn)。 二、我國煤炭科學(xué)產(chǎn)能規(guī)模分析 我國煤炭資源儲量及分布特點 我國煤炭資源儲量及分布有五大特點：一是資源比較豐富。其他地區(qū)水資源對煤炭產(chǎn)能影響不大。 表1 我國煤炭資源綜合產(chǎn)能分析(單位：億噸) 資源機械化開采安全開采生態(tài)環(huán)境水資源運輸綜合分析 保有預(yù)測總量 全 三、我國煤炭科學(xué)產(chǎn)能預(yù)測分析 科學(xué)產(chǎn)能現(xiàn)狀 若依據(jù)目前安全高效礦井的評定標(biāo)準(zhǔn)來衡量當(dāng)前的科學(xué)產(chǎn)能，那么我國生產(chǎn)的煤炭總量中，只有約1/3(9~10億噸)能滿足科學(xué)產(chǎn)能的要求。 (2) 華東區(qū)域：，%，%。~。 四、促進我國煤炭向科學(xué)產(chǎn)能發(fā)展的戰(zhàn)略部署和措施建議 戰(zhàn)略部署 煤炭的安全、高效、環(huán)境友好開采以及科學(xué)、高效和潔凈利用將是煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主題。 (1) 消除發(fā)展瓶頸，提高煤炭安全高效產(chǎn)能供給能力 按照目前的煤炭開發(fā)技術(shù)發(fā)展水平，僅占全國煤炭產(chǎn)量的30%。 (2) 推進煤炭大基地大集團建設(shè)，建立煤炭能源保障供給體系 煤炭大集團、大基地是我國煤炭能源的根本保障，建議加快煤炭大集團、大基地建設(shè)，按照“一個礦區(qū)由一個主體、一個主體可以開發(fā)多個礦區(qū)”的原則，在大型煤炭基地內(nèi)以建設(shè)大型煤礦為主，優(yōu)先建設(shè)特大型露天煤礦和安全高效現(xiàn)代化礦井，嚴(yán)格控制小型煤礦建設(shè)；推進《煤炭行業(yè)兼并重組意見》的實施，制訂切實可行的經(jīng)濟政策，鼓勵煤炭企業(yè)聯(lián)合重組，鼓勵大煤礦兼并、收購、徹底改造小煤礦，繼續(xù)依法關(guān)閉布局不合理、不具備安全生產(chǎn)條件、破壞資源和破壞環(huán)境的煤礦。對煤炭行業(yè)應(yīng)逐步增加科技投入，建立穩(wěn)定、合理的科技投入渠道和建立有效的科技投入研發(fā)機制。 (5) 改革創(chuàng)新體制，加強煤炭全行業(yè)的科學(xué)管理 煤炭行業(yè)是一個技術(shù)性很強的資源行業(yè)，也是在我國一次能源結(jié)構(gòu)中將長期占據(jù)半壁江山的基礎(chǔ)能源行業(yè)，為實現(xiàn)向科學(xué)產(chǎn)能發(fā)展，行業(yè)內(nèi)體制改革和協(xié)調(diào)管理的工作任務(wù)重，范圍廣，難度大，建議國務(wù)院設(shè)立專門的行政部門(部或局)，其主要職能是負責(zé)煤炭工業(yè)的規(guī)劃和改革發(fā)展，組織和協(xié)調(diào)我國煤炭工業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級，統(tǒng)領(lǐng)煤炭全行業(yè)科學(xué)開發(fā)與清潔利用，負責(zé)全行業(yè)的生產(chǎn)和市場的監(jiān)督，負責(zé)組織力量加強煤炭行業(yè)的法制建設(shè)、政策制定、人才培養(yǎng)、科技進步，構(gòu)筑安全、高效、潔凈、可持續(xù)的煤炭工業(yè)發(fā)展新模式。積極采用機電一體化、自動化、信息網(wǎng)絡(luò)和先進制造等高新技術(shù)提升國內(nèi)煤礦機械化產(chǎn)品設(shè)計、制造能力和技術(shù)水平，研制適合我國煤層和礦井條件的大功率、重型化、高可靠性新一代煤礦采掘、支護、運輸、提升裝備和配套的礦井自動化系統(tǒng)，保障大型礦井實現(xiàn)高效集約化安全生產(chǎn)。產(chǎn)煤省區(qū)地方政府應(yīng)積極支持煤炭企業(yè)兼并重組，打破地方局限，加大改革力度，積極籌措資金，制定工作方案，抓緊組織實施，積極支持煤炭企業(yè)的兼并重組工作。按照煤炭工業(yè)“清潔發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”的方針，建議： l 嚴(yán)格將科學(xué)產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)作為煤炭行業(yè)的門檻來進行關(guān)停并轉(zhuǎn)，真正使市場供給的煤炭產(chǎn)量進入科學(xué)產(chǎn)能的健康發(fā)展軌道。到2030年基本實現(xiàn)煤炭的科學(xué)安全開采。 (5) 新青區(qū)域：，%，%。華東地區(qū)有2個煤炭基地(兩淮、魯西)，該地區(qū)具有良好的區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢，但資源有限，面臨深部和建筑物下開采的技術(shù)難題，新建礦井和在建礦井形成的科學(xué)產(chǎn)能，主要用于補充因資源枯竭關(guān)閉礦井原有的開采能力，進一步提高科學(xué)產(chǎn)能實屬不易。以2007年為例，%。 (2) 生態(tài)環(huán)境約束下的煤炭資源產(chǎn)能 由于晉陜蒙寧規(guī)劃區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，根據(jù)以往對典型礦區(qū)生態(tài)環(huán)境承載力的研究，認為該區(qū)域煤炭產(chǎn)能控制在21~22億噸為宜。北方地區(qū)查明資源量占90%，其中65%集中分布在晉陜蒙三省(區(qū))；南方地區(qū)占查明資源量僅占全國的10%，且集中分布在貴州和云南省(占南方區(qū)的77%)，東部區(qū)帶資源僅為全國總量的7%；三是產(chǎn)能提升空間有限。煤炭的產(chǎn)能、利用受環(huán)境容量的限制；地區(qū)的生產(chǎn)規(guī)模(如生態(tài)脆弱而資源儲量豐富的“三西地區(qū)”)還決定于開采對生態(tài)的影響。我國大部分富煤地區(qū)水土流失嚴(yán)重，植被覆蓋率低，其中華北地區(qū)人口稠密，開采誘發(fā)大量地表沉陷，造成耕地急劇減少，而西部水文地質(zhì)條件和生態(tài)環(huán)境相當(dāng)脆弱。由于開采深度增加，開發(fā)難度加大，已引發(fā)了一系列的煤礦災(zāi)害事故，并嚴(yán)重地影響煤炭正常生產(chǎn)，未來我國煤礦深部開采所引發(fā)的問題將會越來越突出?？梢?，當(dāng)前及今后相當(dāng)長的時期內(nèi)煤炭仍將作為我國的主導(dǎo)能源。 建設(shè)國家級的能源科技研發(fā)機構(gòu)和平臺，加快能源重大科技攻關(guān) 增加能源科技投入，對潔凈煤技術(shù)、高效能源利用技術(shù)、先進發(fā)電技術(shù)、新型用能技術(shù)、新型核電技術(shù)等，制定具體的發(fā)展路線圖并進行國家主導(dǎo)的科技攻關(guān)。用戰(zhàn)略指導(dǎo)規(guī)劃，規(guī)劃落實戰(zhàn)略。其標(biāo)志是：煤炭年利用量越