【正文】 難以控制。相對落后的生產(chǎn)和管理方式，造成煤炭資源轉(zhuǎn)換為產(chǎn)能的比例普遍偏低。隨著今后進(jìn)一步的開采開發(fā)，引發(fā)的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞問題將更為嚴(yán)重，與煤礦開發(fā)有關(guān)地區(qū)人們的生存和社會發(fā)展將受到嚴(yán)重威脅?？茖W(xué)產(chǎn)能要求“資源、人、科學(xué)技術(shù)和裝備”都必須到位，是煤炭行業(yè)和一個礦區(qū)綜合能力的體現(xiàn)。 安全生產(chǎn)要求：礦區(qū)的產(chǎn)能還必須具備適應(yīng)當(dāng)前科技水平的安全要求，若全國煤礦按照國有重點對科技力量、干部配備和機(jī)械化要求進(jìn)行投入，安全才能達(dá)到世界中等水平。 二、我國煤炭科學(xué)產(chǎn)能規(guī)模分析 我國煤炭資源儲量及分布特點 我國煤炭資源儲量及分布有五大特點：一是資源比較豐富。我國北方中西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境十分脆弱，但集中了近90%煤炭資源，東部地區(qū)人口密集，城市化水平高、可耕地少、土地資源緊缺；西南地區(qū)煤層硫分高，煤炭利用對環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重影響等等，這些環(huán)境因素都不同程度地制約了我國煤炭的開采利用。其他地區(qū)水資源對煤炭產(chǎn)能影響不大。因此，(28億噸標(biāo)煤)。 表1 我國煤炭資源綜合產(chǎn)能分析(單位：億噸) 資源機(jī)械化開采安全開采生態(tài)環(huán)境水資源運(yùn)輸綜合分析 保有預(yù)測總量 全 三、我國煤炭科學(xué)產(chǎn)能預(yù)測分析 科學(xué)產(chǎn)能現(xiàn)狀 若依據(jù)目前安全高效礦井的評定標(biāo)準(zhǔn)來衡量當(dāng)前的科學(xué)產(chǎn)能，那么我國生產(chǎn)的煤炭總量中，只有約1/3(9~10億噸)能滿足科學(xué)產(chǎn)能的要求。即對現(xiàn)有1/3屬于安全高效開采能力繼續(xù)保持；爭取對另外1/3未達(dá)標(biāo)的煤礦，從科技上進(jìn)行攻關(guān)和技術(shù)改造，使其達(dá)到科學(xué)產(chǎn)能的要求；剩下1/3落后和不可改造的部分逐步予以淘汰。 (2) 華東區(qū)域：，%，%。 (3) 東北區(qū)域：，%，%。~。該區(qū)域有豐富的資源量，是形成新的科學(xué)開采能力的重要區(qū)域，但受到環(huán)境和遠(yuǎn)離用戶等問題的限制，如這些問題能得到妥善解決，預(yù)計新增安全科學(xué)開采能力可達(dá)到5~8億噸。 四、促進(jìn)我國煤炭向科學(xué)產(chǎn)能發(fā)展的戰(zhàn)略部署和措施建議 戰(zhàn)略部署 煤炭的安全、高效、環(huán)境友好開采以及科學(xué)、高效和潔凈利用將是煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主題。在潔凈開采方面，高瓦斯煤層要全部實現(xiàn)抽采利用，80%礦井水實現(xiàn)處理復(fù)用，基本消滅矸石山，塌陷土地復(fù)墾率達(dá)到80%。 (1) 消除發(fā)展瓶頸，提高煤炭安全高效產(chǎn)能供給能力 按照目前的煤炭開發(fā)技術(shù)發(fā)展水平，僅占全國煤炭產(chǎn)量的30%。 l 建立成立煤礦科技基金。 (2) 推進(jìn)煤炭大基地大集團(tuán)建設(shè)，建立煤炭能源保障供給體系 煤炭大集團(tuán)、大基地是我國煤炭能源的根本保障，建議加快煤炭大集團(tuán)、大基地建設(shè)，按照“一個礦區(qū)由一個主體、一個主體可以開發(fā)多個礦區(qū)”的原則，在大型煤炭基地內(nèi)以建設(shè)大型煤礦為主，優(yōu)先建設(shè)特大型露天煤礦和安全高效現(xiàn)代化礦井，嚴(yán)格控制小型煤礦建設(shè)；推進(jìn)《煤炭行業(yè)兼并重組意見》的實施，制訂切實可行的經(jīng)濟(jì)政策，鼓勵煤炭企業(yè)聯(lián)合重組，鼓勵大煤礦兼并、收購、徹底改造小煤礦，繼續(xù)依法關(guān)閉布局不合理、不具備安全生產(chǎn)條件、破壞資源和破壞環(huán)境的煤礦。為了實現(xiàn)煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，建議： l 加大煤炭科技發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。對煤炭行業(yè)應(yīng)逐步增加科技投入，建立穩(wěn)定、合理的科技投入渠道和建立有效的科技投入研發(fā)機(jī)制。按照科學(xué)產(chǎn)能的要求煤炭生產(chǎn)必須是在保障安全高效和考慮環(huán)境承載能力的前提下進(jìn)行，不具備安全高效生產(chǎn)條件的礦井應(yīng)停產(chǎn)關(guān)閉或技改，如國家對其有緊急生產(chǎn)要求，則應(yīng)該投入應(yīng)急資金，強(qiáng)化安全技改，改善作業(yè)裝備，提高機(jī)械化開采水平。 (5) 改革創(chuàng)新體制，加強(qiáng)煤炭全行業(yè)的科學(xué)管理 煤炭行業(yè)是一個技術(shù)性很強(qiáng)的資源行業(yè)，也是在我國一次能源結(jié)構(gòu)中將長期占據(jù)半壁江山的基礎(chǔ)能源行業(yè)，為實現(xiàn)向科學(xué)產(chǎn)能發(fā)展，行業(yè)內(nèi)體制改革和協(xié)調(diào)管理的工作任務(wù)重，范圍廣，難度大，建議國務(wù)院設(shè)立專門的行政部門(部或局)，其主要職能是負(fù)責(zé)煤炭工業(yè)的規(guī)劃和改革發(fā)展，組織和協(xié)調(diào)我國煤炭工業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級，統(tǒng)領(lǐng)煤炭全行業(yè)科學(xué)開發(fā)與清潔利用，負(fù)責(zé)全行業(yè)的生產(chǎn)和市場的監(jiān)督，負(fù)責(zé)組織力量加強(qiáng)煤炭行業(yè)的法制建設(shè)、政策制定、人才培養(yǎng)、科技進(jìn)步，構(gòu)筑安全、高效、潔凈、可持續(xù)的煤炭工業(yè)發(fā)展新模式。但超出地區(qū)環(huán)境承載能力的這一部分的對生態(tài)環(huán)境的破壞的治理的投入，理應(yīng)由國家來進(jìn)行補(bǔ)償。積極采用機(jī)電一體化、自動化、信息網(wǎng)絡(luò)和先進(jìn)制造等高新技術(shù)提升國內(nèi)煤礦機(jī)械化產(chǎn)品設(shè)計、制造能力和技術(shù)水平，研制適合我國煤層和礦井條件的大功率、重型化、高可靠性新一代煤礦采掘、支護(hù)、運(yùn)輸、提升裝備和配套的礦井自動化系統(tǒng)，保障大型礦井實現(xiàn)高效集約化安全生產(chǎn)。 l 加大煤炭科技發(fā)展的資金投入。產(chǎn)煤省區(qū)地方政府應(yīng)積極支持煤炭企業(yè)兼并重組，打破地方局限，加大改革力度，積極籌措資金，制定工作方案，抓緊組織實施，積極支持煤炭企業(yè)的兼并重組工作。 開征15萬噸/年以下小煤礦特別采礦金，加快小煤礦的關(guān)停并轉(zhuǎn)，促進(jìn)大煤礦兼并小煤礦變被動為主動。按照煤炭工業(yè)“清潔發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”的方針，建議： l 嚴(yán)格將科學(xué)產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)作為煤炭行業(yè)的門檻來進(jìn)行關(guān)停并轉(zhuǎn)，真正使市場供給的煤炭產(chǎn)量進(jìn)入科學(xué)產(chǎn)能的健康發(fā)展軌道。為實施煤炭高效于“綠化”戰(zhàn)略行動，需要按每5年為階段，制定明確的規(guī)劃指標(biāo)，推進(jìn)行動計劃，并滾動發(fā)展，持續(xù)開展2030年，最終實現(xiàn)我國由煤炭能源大國向煤炭能源強(qiáng)國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。到2030年基本實現(xiàn)煤炭的科學(xué)安全開采。2030年的煤炭科學(xué)開采預(yù)測產(chǎn)能總量達(dá)30~35億噸，基本能滿足屆時煤炭需求。 (5) 新青區(qū)域：，%，%。因煤炭資源有限，該區(qū)域靠新建礦井未來增加科學(xué)產(chǎn)能的空間很小，因此，維持現(xiàn)有礦井技術(shù)改造后的科學(xué)開采能力即可。華東地區(qū)有2個煤炭基地(兩淮、魯西)，該地區(qū)具有良好的區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢，但資源有限，面臨深部和建筑物下開采的技術(shù)難題，新建礦井和在建礦井形成的科學(xué)產(chǎn)能，主要用于補(bǔ)充因資源枯竭關(guān)閉礦井原有的開采能力，進(jìn)一步提高科學(xué)產(chǎn)能實屬不易。~。以2007年為例，%。一等、二等和三等資源適宜于機(jī)械化開采，按照35%的平均區(qū)域采出率，而安全高效開采的產(chǎn)能約為35~38億噸。 (2) 生態(tài)環(huán)境約束下的煤炭資源產(chǎn)能 由于晉陜蒙寧規(guī)劃區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，根據(jù)以往對典型礦區(qū)生態(tài)環(huán)境承載力的研究，認(rèn)為該區(qū)域煤炭產(chǎn)能控制在21~22億噸為宜。 全國潛在資源量共計16561億噸，預(yù)測產(chǎn)能約41億噸，續(xù)供期60年。北方地區(qū)查明資源量占90%，其中65%集中分布在晉陜蒙三省(區(qū))；南方地區(qū)占查明資源量僅占全國的10%，且集中分布在貴州和云南省(占南方區(qū)的77%)，東部區(qū)帶資源僅為全國總量的7%；三是產(chǎn)能提升空間有限。目前，全國平均采煤機(jī)械化程度僅45%，%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦幾乎沒有機(jī)械化開采，全國約有200萬以上的礦工還在從事手工采煤，基本上是炮采的國有地方煤礦與鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的煤炭產(chǎn)量2007年達(dá)到13億噸，已相當(dāng)于第二產(chǎn)煤大國美國的產(chǎn)量。煤炭的產(chǎn)能、利用受環(huán)境容量的限制；地區(qū)的生產(chǎn)規(guī)模(如生態(tài)脆弱而資源儲量豐富的“三西地區(qū)”)還決定于開采對生態(tài)的影響。為此，如何界定煤炭的科學(xué)產(chǎn)能，如何促進(jìn)煤炭向科學(xué)產(chǎn)能發(fā)展，成為了貫徹落實我國煤炭工業(yè)科學(xué)發(fā)展觀乃至我國能源科學(xué)發(fā)展觀，必須思考和解決的一個重要問題。我國大部分富煤地區(qū)水土流失嚴(yán)重，植被覆蓋率低，其中華北地區(qū)人口稠密，開采誘發(fā)大量地表沉陷，造成耕地急劇減少，而西部水文地質(zhì)條件和生態(tài)環(huán)境相當(dāng)脆弱。三