【正文】 但是它可能會使問題進一步惡化，因為，多數(shù)情況下，沒有過去的歷史投資記錄，也就不好估計現(xiàn)在的項目在將來一段時間后的現(xiàn)金流轉(zhuǎn)。因而，政府定價可能不是最優(yōu)的。這兩個特征，分別被稱為非競爭性和非排他性（nonrivalness and nonexcludability），它們使建立任何類型的市場價格機制都變的十分困難，甚至是不可能。增添加的稅收收入可以用來發(fā)展減少對環(huán)境損害的技術(shù)和工藝。當一個公司的行為導致公司或社會的獲利增加時，稱為外部經(jīng)濟；當它們減少別人的獲利（減少社會獲利）時，稱為外部逆經(jīng)濟。其次，當市場經(jīng)濟的分配效率失敗時，或者分配方法和分配的不平等性共存時，政府行為或干預表面上可以糾正分配的無效性和不平等性。Pareto效益指不是每一個社會成員都受益，至少有一個社會成員是受損的。三．經(jīng)濟分析地球所面臨的所有環(huán)境問題和災難幾乎都是過去工業(yè)活動的積累效應，特別是工業(yè)革命后。在此主要的技術(shù)和產(chǎn)品變化會發(fā)生。在這里就可以開展環(huán)境改進分析、技術(shù)和程序，評價它們的費用和效益。然后構(gòu)造環(huán)境清單，與類似的現(xiàn)存系統(tǒng)相比，要歸納出該技術(shù)利用清潔生產(chǎn)的優(yōu)點。換句話說，與費用—效益分析相聯(lián)系的利潤不是選擇的唯一標準。隨著工業(yè)化的加速發(fā)展，環(huán)境危險物增加和環(huán)境破壞加劇。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）也起到了合作和收集和傳播信息的作用。工藝流程的選擇解決了所選擇生產(chǎn)過程中的物料、人員、信息的安排。在主要的技術(shù)決策中，公司面臨的問題是把原材料轉(zhuǎn)化為最終產(chǎn)品的潛力的選擇。系統(tǒng)通過原材料，某些組分和能量等特定的輸入，并將它們與勞動力和生產(chǎn)過程相結(jié)合，這些都是系統(tǒng)的必要組成部分，然后就以可利用的產(chǎn)品、副產(chǎn)品及其它廢物、排放物、釋放物等形式，產(chǎn)生特定的輸出。生命周期影響分析是指在清單中被識別的，對環(huán)境有影響的廢物、環(huán)境釋放和排放后果的評價，其實施要以科學和技術(shù)為基礎(chǔ)，但要結(jié)合確鑿的數(shù)據(jù)，和根據(jù)已有知識和經(jīng)驗作出的定性判斷。第五章清潔生產(chǎn)管理
清潔生產(chǎn)所面對的領(lǐng)域包括了許多交叉學科和交叉技術(shù)。生命周期改進分析，是著眼于前面識別的廢物環(huán)境釋放和排放進行系統(tǒng)的評價、發(fā)展和實施有助于質(zhì)量改進的技術(shù)和過程。后者還可以分為固體廢物、有毒物質(zhì)、大氣排放物、水體排放物及其它環(huán)境釋放物。在決定生產(chǎn)何種產(chǎn)品和如何依照物理和化學規(guī)律來生產(chǎn)的過程中，科學知識和實用技術(shù)起著關(guān)鍵的作用。地點、布局、設(shè)備、人員選擇是此階段的主要決策內(nèi)容。無論各國各地區(qū)在環(huán)境法律方面存在著什么差異，工程師、科學家和行政官員都必須熟悉環(huán)境法規(guī)。這就迫使所有政府都必須加強環(huán)境保護和職業(yè)安全方面的法規(guī)。在生命周期的這個階段，生產(chǎn)何種產(chǎn)品已確定，該階段要確定的是產(chǎn)品應具有什么特點，如形狀、外觀和質(zhì)量方面的特點。還有，必須調(diào)查和研究各種可能的改進措施，進行靈敏度分析，以確定當操作參數(shù)改變時系統(tǒng)對環(huán)境的影響的變化。這個階段系統(tǒng)處于穩(wěn)定狀態(tài)，因此，可收集一些有關(guān)生產(chǎn)、維護和分配及它們對環(huán)境的影響方面的資料。另外，關(guān)閉工廠、清潔和處置的重要費用和環(huán)境考慮要著重強調(diào)。在美國和北美有成千上萬的環(huán)境定時炸彈處于引爆狀態(tài)，在其它地區(qū)也是如此。Pareto效益是基于結(jié)果的，而不關(guān)心公平性。理想的講，通過效益中的活動，政府干預可以糾正不平等現(xiàn)象，而不破壞由市場銜生出的各種方法的高效性。經(jīng)濟外在性的理論為環(huán)境經(jīng)濟提供了堅實的基礎(chǔ)。因而，在現(xiàn)行的政府法制體系下，外部性，尤其是和環(huán)境相關(guān)的外部逆經(jīng)濟性，必須在工業(yè)系統(tǒng)的費用效益估計和分析的每一個階段給予考慮。這便引起著名的免費乘車問題。經(jīng)濟學家已經(jīng)提出了不同的方案來給公共商品定價。此外，要保證額外的分析。第三類效益可以歸結(jié)為效益的選擇值。對公司來說，這就是一種價值，其形式是公司的形象和戰(zhàn)略布置。第二節(jié)政策工業(yè)污染是中國環(huán)境污染的主要來源，占70%以上。加之它沒有一系列有效配套政策和措施，缺乏可操作性，故難以實施。例如，荷蘭在利用稅法條款推進污控做得比較成功。這些在一定程度上體現(xiàn)了全過程控制概念，但離完整的全過程控制的環(huán)境管理要求尚有差距。環(huán)境稅收則是指對一切開發(fā)，利用環(huán)境資源的法人或個人按其對環(huán)境資源開發(fā)利用的程度或產(chǎn)生的污染破壞行為所征收的一種稅收。應建立一個長期穩(wěn)定的投資信貸系統(tǒng)，使資金能順暢投向污染全過程控制上。國外在實施生產(chǎn)全過程控制時，常把強化管理作為優(yōu)先措施。原材料的浪費多數(shù)是生產(chǎn)管理不善造成的，如“物料稱重不準，投入量過多可不恒定；物料管理不善，庫存不當，造成失效，報廢，保管不好，受到污染，變質(zhì)，進料檢驗不嚴，有摻假，有雜質(zhì)等；物料投放時配比不當?shù)?。獎懲制度貫徹不嚴，不公平，帶情緒操作。健全和完善設(shè)備維修制度，并與車間的責任考核相結(jié)合。排污系數(shù)是指上述條件下經(jīng)污染控制措施削減后或未經(jīng)削減直接排放到環(huán)境中污染物量。終端排污系數(shù)是指整個生產(chǎn)工藝線相應過程排污系數(shù)之和。不能按上述定義的，則應根據(jù)相應行業(yè)的特點給出相應的一次、二次和三次產(chǎn)污/排污系數(shù)定義。，應盡量選取污染物典型削減治理技術(shù)進行測算，以減少工作量（典型技術(shù)是按目前實際生產(chǎn)中采用比較多、處理效果較好的技術(shù)）。系數(shù)等級劃分為A級、B級、C級和D級四個等級。，確定“三耗系數(shù)”時產(chǎn)品生產(chǎn)工藝、規(guī)模和技術(shù)水平劃分應與產(chǎn)污/排污系數(shù)確定時相一致，求取綜合系數(shù)時的權(quán)重可直接利用確定前者時的權(quán)重系數(shù)。單位產(chǎn)品工廠成本：污染治理費用在外的工廠成本年保證運行小時數(shù)淘汰的生產(chǎn)工藝：這是在環(huán)境、經(jīng)濟、技術(shù)三方面的指標都居于下游，對生態(tài)環(huán)境已經(jīng)造成較大危害的落后工藝，采用這種工藝的企業(yè)都要限期改造，或者關(guān)、停、轉(zhuǎn)。對應每種產(chǎn)品工藝，原則上分別按廢水、廢氣和固體廢物治理技術(shù)進行篩選評價，而且治理技術(shù)針對廢水、廢氣和固體廢物中的主要污染物或有毒有害物質(zhì)，綜合性治理技術(shù)優(yōu)先參加篩選評價。評價標準采用百分制，即四類指標滿分總為100分，具體四類指標滿分分數(shù)為：技術(shù)指標滿分分數(shù)：30經(jīng)濟指標滿分分數(shù)：30環(huán)境效益指標滿分分數(shù)：25運行管理指標滿分分數(shù)：15最佳實用技術(shù)、最佳可行技術(shù)和一般可行技術(shù)的各類指標分數(shù)和總分要求規(guī)定和表５－4所示。篩選評價采用專家判分法。（BPT）最佳實用技術(shù)是指代表一定時期內(nèi)行業(yè)或子行業(yè)污染源在最佳生產(chǎn)狀態(tài)下控制常規(guī)污染和（如COD、SS和油類等）處理設(shè)施的平均技術(shù)水平的一類技術(shù)，具體基本條件中工藝成熟、技術(shù)可行、現(xiàn)有實用、經(jīng)濟合理，一般需要有2年以上的工程以上的工程運行實例，BPT強調(diào)技術(shù)經(jīng)濟可行，技術(shù)可靠。評價標準采用百分制，各類指標滿分分數(shù)為：清潔工藝：又稱無污少污工藝，其含義已如上述。提倡的生產(chǎn)工藝：即通稱的清潔工藝，由于此種工藝先進，要求基建投資較高和較高操作和維護水平，它的環(huán)境指標，首先其產(chǎn)污系數(shù)大大低于產(chǎn)品規(guī)模與技術(shù)水平相近的各種工藝，在投資財力允許的情況下，地區(qū)有特殊要求的新建企業(yè)和老企業(yè)技術(shù)改造提倡選用這種工藝。單位產(chǎn)品基建投資（b）燃料能耗系數(shù)：指從總能耗系數(shù)中除去電以外的折算成標準煤的量。不能采用實測法的采用物料衡算法，同時調(diào)查樣本必須滿足數(shù)理統(tǒng)計要求，結(jié)果表達內(nèi)容包括數(shù)理統(tǒng)計值。如果特定工藝、規(guī)模求取和技術(shù)水平分類的企業(yè)數(shù)目少于4個，則只要全部實測，規(guī)定求取的個體系數(shù)為A級，否則規(guī)定為B級或C級。經(jīng)驗估值應有資料出處。因此，綜合和個體產(chǎn)污系數(shù)確定的方法是不同的。產(chǎn)污/排污控制系數(shù)是指根據(jù)產(chǎn)污系數(shù)、生產(chǎn)工藝技術(shù)水平和最佳污染控制實用技術(shù)等條件規(guī)定的生產(chǎn)單位產(chǎn)品所產(chǎn)生或向環(huán)境排放的污染物量。原始產(chǎn)污/排污系數(shù)是指對單個企業(yè)在正常生產(chǎn)條件下，通過實測或物料衡算或調(diào)查所得到的單位產(chǎn)品所產(chǎn)生或排放的原始污染物量。以上討論可歸結(jié)為企業(yè)的基層管理。不注意排放物中原材料，中間產(chǎn)品和副產(chǎn)品的回收利用等。例如控制閥門失靈，管網(wǎng)布局雜亂，管路不暢，跑、冒、滴、漏隨處可見。其中包括：安裝必要的儀表。在建立了宏觀和中觀層次的環(huán)境經(jīng)濟政策后，應有相應的微觀層次的環(huán)境經(jīng)濟刺激手段與之相配套，