20xx林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)查報(bào)告(完整版)
【正文】 不少問(wèn)題，以下提出自己的一點(diǎn)意見(jiàn)供大家商榷。林權(quán)作為一種所有權(quán)，其公法色彩較為濃厚。由于諸多原因，山林糾紛時(shí)有發(fā)生，且往往引發(fā)嚴(yán)重的毀林、械斗惡性事件，已成為影響、制約山區(qū)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。近年來(lái)，小金地區(qū)因林木承包、轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營(yíng)而產(chǎn)生的糾紛呈上升趨勢(shì)，因林權(quán)糾紛而導(dǎo)致的訴訟、上訪也越來(lái)越多，林權(quán)糾紛案件不僅在數(shù)量上越來(lái)越多，而且，案件的復(fù)雜程度也越來(lái)越大。但就其本質(zhì)而言,是公民利用森林資源而產(chǎn)生的權(quán)利,其主要涉及的是公民與公民、公民與集體或國(guó)有單位之間的關(guān)系。《意見(jiàn)》中提到了“林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”、“林地、林木流轉(zhuǎn)制度”等概念。對(duì)于這些異議，已超出了法院審理的范圍。二是復(fù)雜性。(二)林權(quán)糾紛產(chǎn)生的原因分析政策的不穩(wěn)定性是糾紛產(chǎn)生的根基性因素。從調(diào)查的案件卷宗來(lái)看，對(duì)林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)際流轉(zhuǎn)面積和農(nóng)戶等相關(guān)情況，沒(méi)有一個(gè)村或鎮(zhèn)建有完整規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)情況臺(tái)賬，引發(fā)糾紛自然不可避免。在當(dāng)下基層，山林權(quán)屬糾紛一般涉及人數(shù)眾多，矛盾突出，并極易由民事案件轉(zhuǎn)化為刑事案件。四是法院與基層政府、自治組織及群眾缺乏有效的溝通。所有涉林問(wèn)題往往不僅是個(gè)體問(wèn)題，更是群體問(wèn)題，可以說(shuō)是涉一案而動(dòng)整體。因此，無(wú)論是法院整體還是法官個(gè)人，面對(duì)該類(lèi)案件，都存在一定的畏難情緒，導(dǎo)致有案不立的現(xiàn)象個(gè)別存在。根據(jù)法律規(guī)定，林地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或其他方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面合同，由于多數(shù)農(nóng)民受知識(shí)文化水平限制，法律合同意識(shí)薄弱又加之相關(guān)部門(mén)缺乏對(duì)土地流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)和規(guī)范，導(dǎo)致林地權(quán)屬糾紛的大量產(chǎn)生。比如“大躍進(jìn)”時(shí)期，劃給國(guó)有林場(chǎng)大面積的荒山，有的只有口頭協(xié)議，經(jīng)過(guò)林場(chǎng)多年的努力，原有荒山已成林，即將產(chǎn)生效益，一些群眾便借口落實(shí)政策，向國(guó)有林場(chǎng)爭(zhēng)要山林。另一方面是處理糾紛極其復(fù)雜、困難，稍有不慎易引發(fā)群體性械斗、大規(guī)模毀林事件，影響社會(huì)穩(wěn)定。因此對(duì)于當(dāng)事人提出的權(quán)屬爭(zhēng)議，必須有一個(gè)行政復(fù)議的前置程序，或者提起行
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