【正文】 )法律法規(guī)1^丨從20世紀(jì)70年代石油危機(jī)以來,西方國家開始高度重視節(jié)能工作。它既是跟蹤和強(qiáng)制執(zhí)行. “能源護(hù)照”是份文件,是任建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的手段,lii是供何新建建筑需要呈遞的設(shè)計(jì)、施工買房參考的政府認(rèn)證的“彳能和銷焦文件的一部分。既有建筑。部分發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的能效標(biāo)識(shí)體系參見表21[17】。特別是近年地球溫暖化日益嚴(yán)峻、全球環(huán)境問題日益突出。綠色建筑政策法規(guī)體系使綠色建筑的發(fā)展適應(yīng)了不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、自然條件。為使綠色建筑的概念具有切實(shí)的可操作性,發(fā)達(dá)國家相繼實(shí)施了適應(yīng)不同國家特點(diǎn)的綠色建筑評估體系,通過定量描述綠色建筑的節(jié)能效果、對環(huán)境的影響以及經(jīng)濟(jì)性能等指標(biāo),為決策者和設(shè)計(jì)者提供依據(jù)。通過對國內(nèi)外綠色建筑政策的對比研究,總結(jié)發(fā)達(dá)國家發(fā)展綠色建筑政策的經(jīng)驗(yàn),找出我國綠色建筑政策的問題及不足,結(jié)合我國目前的政策現(xiàn)狀,提出推動(dòng)我國綠色建筑發(fā)展的政策建議。采用政策分析理論對我國綠色建筑政策制定中的問題構(gòu)建、政策預(yù)測、政策建議等進(jìn)行分析。
李學(xué)祉 中國綠色建筑的政策研 對中國的綠色建筑相關(guān)的政策現(xiàn)狀進(jìn)行分究 析,指出當(dāng)前綠色建筑相關(guān)政策中存在的問題,并利用公共政策與制度分析對問題進(jìn)行分析,從而得出政府在綠色建筑推廣上存在制度空間不足的問題,針對這些問題,本文提出了一些推動(dòng)綠 色建筑發(fā)展的政策建議[26]。并提出推動(dòng)我國建筑節(jié)能的政策建議蘇明 《中國建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激 具體介紹中國建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策研究課勵(lì)政策研究》 題組所做的推動(dòng)綠色建筑的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策研究、 節(jié)能建筑財(cái)稅激勵(lì)政策等五個(gè)研究課題成來[1*^]。對我國綠色建筑政策的研究主要有:施騫[23】推動(dòng)我國綠色建筑發(fā)展的政策與措施分析。相對于國外學(xué)者對綠色建筑的研究,國內(nèi)對綠色建筑研究仍屬于一個(gè)較新的 、5北京交通大學(xué)碩士學(xué)位論文 1 緒論、 領(lǐng)域。在此基礎(chǔ)上,building in developed提出了政策啟示和建議[13]。表11國外綠色建筑部分代表研究文獻(xiàn)Table 11 Some foreign research literatures of green buildings作者 文獻(xiàn)名稱 主要研究內(nèi)容David Gottfried |綠色建筑經(jīng)濟(jì)學(xué)的藍(lán)圖 從成本與收益角度對綠色建筑進(jìn)行分析, 、3北京交通大學(xué)碩士學(xué)位論文 1 緒論、 指出綠色建筑不會(huì)增加太多的成本,問收期不. 會(huì)太長,但是投資回報(bào)卻會(huì)大大增加I6LEd Bartlett, 決策者應(yīng)了解的綠色建 從環(huán)境友好,能源節(jié)約和全生命成本三方Nigel Howard 筑成本及價(jià)值 面評價(jià)綠色建筑的價(jià)值,對英國工料測呈師提Informing the decision出的綠色建筑的增量成本為普通建筑成本的makers on the cost and 5%和15%之間提出質(zhì)疑,依據(jù)近期已完建筑value of green building 項(xiàng)0的相關(guān)數(shù)據(jù)研究了綠色建筑的全生命周期成本和對環(huán)境的影響,激勵(lì)項(xiàng)目決策者做出可 持續(xù)發(fā)展的決策[71。Ed Bartlett[7]對決策者應(yīng)了解的綠色建筑成本及價(jià)值的研究。落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)和積極應(yīng)對氣候變化需要大力加快綠 ’色建筑的發(fā)展。綠色建筑發(fā)展具有巨大的技術(shù)需求和市場需求。在綠色建筑的相關(guān)領(lǐng)域,我國已經(jīng)在法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章等不同層面上制定了多項(xiàng)法律法規(guī),如《節(jié)約能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》等,也采取了積極的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策來鼓勵(lì)綠色建筑的發(fā)展。根據(jù)預(yù)測,今后我國每年新增建筑面積高達(dá)1620億平方米,到2020年還將新增300多億平方米。其中,一方面是大量建筑中采暖、空調(diào)、照明、家用電器、炊事用具等用能設(shè)備消耗大量能源,另一方面在新建建筑的建造過程中,消耗了大量的鋼鐵、有色金屬、水泥、玻璃、塑料等建筑材料廠在這些建筑材料的制造、運(yùn)輸、生產(chǎn)及加工等環(huán)節(jié)也消耗大量的能源。法規(guī)。在可持續(xù)發(fā)展和全球氣候變化的大背景下,大力發(fā)展綠色建筑勢在必行。最后,論文在提出綠色建筑政策建議的基礎(chǔ)上,對綠色建筑政策法規(guī)的實(shí)施效果進(jìn)行了分析。 Regulation?，F(xiàn)在我國每年新建建筑中,99%以上是高能耗建筑。我國《綠色建筑評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T503782006)對綠色建筑定義為:在建筑的全壽命周期內(nèi),最大限度地節(jié)約資源(節(jié)能,節(jié)地,節(jié)水,節(jié)材),保護(hù)1北京交通大學(xué)碩士學(xué)位論文 1 緒論、 環(huán)境和減少污染,為人們提供健康,適用和高效的使用空間,與自然和諧共生的建筑13]。截至2009年底,我國城鎮(zhèn)化%,既有建筑總面積已逾440億m2,分點(diǎn)。加快發(fā)展綠色建筑,是落實(shí)建筑領(lǐng)域節(jié)能減排、應(yīng)對氣候變化的重2.
北京交通大學(xué)碩士學(xué)位論文 1 緒論要抓甲。對其總結(jié)發(fā)現(xiàn),國外學(xué)者主要對綠色建筑的研究主要在綠色建筑價(jià)值和成本效益分析,對不同國家(如美國、歐盟等)建筑節(jié)能及發(fā)展綠色建筑的政策經(jīng)研究等。Edwin .Chanli3]從建筑設(shè)計(jì)者的視角對發(fā)達(dá)亞洲國家綠色建筑市場的研究Xavier GarciaCasals39。building policy: A modelfor developingcountries?GQ. Chen, 文章對建筑物生命周期中的九個(gè)丨M序(施Chen, ,裝修,室外設(shè)施建設(shè),運(yùn)輸,經(jīng)營,廢物Chen, Bo Lowcarbon building處理,物業(yè)管理,拆除、清理)的碳排放進(jìn)行Zhang assessment and多尺度的投入產(chǎn)出分析的基礎(chǔ)上,并運(yùn)IU綜合4北眾交通大學(xué)碩士學(xué)位論文 1 緒論multiscale inputoutput碳排放強(qiáng)度數(shù)據(jù)庫,提出了低碳建筑的評估框 analysis 架來比較替代材料的碳排放[u]。指山建筑能耗計(jì)算和全生區(qū)別 命周期分析是建筑節(jié)能評估的關(guān)鍵因素。]運(yùn)用稅收政策促進(jìn)我國節(jié)約能源的研究等。表12國內(nèi)綠色建筑部分代表研究文獻(xiàn)Table 12 Some domestic research literatures of green buildings作者 文獻(xiàn)名稱 主要研究內(nèi)容
武涌、劉長濱《、中國建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激 對我國以往的建筑節(jié)能激勵(lì)政策進(jìn)行全面總勵(lì)政策研究》 結(jié),在分析國外的建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策的基礎(chǔ)上結(jié)合我國國情,構(gòu)建了我國的建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激 勵(lì)政策體系[16]。 一
? 姚潤明、李百綠色建筑的發(fā)展概述 論述了綠色建筑的發(fā)展背景和發(fā)展耍點(diǎn),冋戰(zhàn)、丁勇 顧了國內(nèi)外綠色建筑的發(fā)展歷程,介紹丫發(fā)達(dá)國6」匕京交通大學(xué)碩士學(xué)位論文 1 緒論家發(fā)展綠色建筑的技術(shù)措施、評估方法、激勵(lì)政 策等,展望了綠色建筑在中國的發(fā)展前景[21]。進(jìn)一步分析顯示,綠色建筑的成本對綠色建筑推廣的影響程度最大[29]0的發(fā)展。論文采用的研究方法如下:1)文獻(xiàn)研究法。1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)的召開,使可持續(xù)發(fā)展這一重要思想在世界范圍內(nèi)達(dá)成共識(shí)。國外推動(dòng)綠色建筑發(fā)展的政策是由強(qiáng)調(diào)市場機(jī)制的作用JT?始的,在發(fā)現(xiàn)綠色建筑領(lǐng)域存在一定程度的市場失靈之后,逐步強(qiáng)調(diào)政府的干預(yù)作用,因此他們的10北京交通大學(xué)碩士學(xué)位論文 2國內(nèi)外推動(dòng)綠色建筑發(fā)展的政策法規(guī)對比政府卜預(yù)是建立在市場配置的基礎(chǔ)之上的。英國政府動(dòng)用行政力量,從政府辦公建筑和其他公共建筑的強(qiáng)制性節(jié)能入手,有效地推動(dòng)本國綠色建筑的發(fā)展。(1)制定能效標(biāo)準(zhǔn)和建立能效標(biāo)識(shí)制度笑國、俄羅斯、FI本、澳大利亞和歐洲一些國家廣泛實(shí)施了能效標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識(shí)11北京交逋大學(xué)碩士學(xué)位論文 2國內(nèi)外推動(dòng)綠色建筑發(fā)展的政策法規(guī)對比 制度。促進(jìn)能源和環(huán)保準(zhǔn)。轉(zhuǎn)換建筑市場。這使得原先己經(jīng)推行能能源效率標(biāo)識(shí)的基本要求。為能源利用、節(jié)能減排提供了法律 依據(jù)。、 提出了各領(lǐng)域節(jié)能政策和措施,要求對最低能源效率標(biāo)準(zhǔn)(MEPS)的目標(biāo)設(shè)備進(jìn)行擴(kuò)大和完善,并促進(jìn)能源之星、自愿性協(xié)議和合作伙 伴計(jì)劃。
英國 《歐盟建筑能源性能對建筑能效證書制度實(shí)行強(qiáng)制推指令》Energy行,包括建筑最低能耗標(biāo)準(zhǔn)制度Performance of (包含新建建筑、既有建筑)。
德國 《建筑節(jié)能法》首次以法律形式規(guī)定新建筑必須(1976) 來取節(jié)能措施,對于新建房屋的采暖、通風(fēng)、供水設(shè)備的安裝和使用 均從節(jié)能角度提出要求。因此,在美國,建筑節(jié)能是一個(gè)非常市場化的指標(biāo)。表23細(xì)分發(fā)達(dá)國家的綠色建筑經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策Table 23 Economic incentive policies for green buildings in some developed countries國家激勵(lì)工具 具體內(nèi)容 資金來源節(jié)能基金節(jié)能公益基金主要用來作為財(cái)政激勵(lì)手段,調(diào)動(dòng)財(cái)政撥款各參與方節(jié)能或參與節(jié)能活動(dòng)。
節(jié)能基金環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)部(FEFRA)下設(shè)節(jié)能節(jié)能基金基金,主要用于建筑方面的節(jié)能,幫助業(yè)主積極 降低能耗以及采用低碳的節(jié)能技術(shù)?！?德國
稅收優(yōu)惠熱電聯(lián)產(chǎn)的效率超過70%的可免稅,對等同于緊 湊型突光燈節(jié)能效果的節(jié)能燈免征消費(fèi)稅。第二個(gè)階段是20世紀(jì)90年代21世紀(jì)初,屬于綠色建筑的理論發(fā)展及應(yīng)用階段。未來,中國的綠色建筑發(fā)展將處于快速發(fā)展階段,依據(jù)綠色建筑理念進(jìn)行的建筑實(shí)踐,開始從示范性階段步入實(shí)際操作階段。
《中華人民共和國固體廢棄制定了防治固體廢物污染環(huán)境的規(guī)定以保障人體健康、維護(hù)生物污染環(huán)境防治法》(2005年態(tài)安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。此外,這兩部法中也都沒有關(guān)于綠色建筑方面的規(guī)定,更沒有具體的約束條款了。對建 、21北京交逋大學(xué)碩士學(xué)位論文 2國內(nèi)外推動(dòng)綠色建筑發(fā)展的政策法規(guī)對比■ 25日起施行) 設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)質(zhì)量等方面均有相關(guān)規(guī)定。此外,現(xiàn)有的行政法規(guī)主要針對民用建筑的節(jié)能有相關(guān)規(guī)定,對于其他類型的建筑如工業(yè)建筑等的節(jié)能還未有可以依據(jù)的行政法規(guī)。特別是對建設(shè)單位(開發(fā)商),各法律、?法規(guī)對其不執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)承擔(dān)法律承任或者沒有規(guī)定,或者過輕。該項(xiàng)激勵(lì)政策的主要目的在于促進(jìn)資源綜合利用,對建筑節(jié)能中發(fā)展新型墻體材料和限制使用實(shí)心點(diǎn)土轉(zhuǎn)等起到了極大的推動(dòng)作用。在《關(guān)于部分資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策問題的通知》(財(cái)稅[2001]198號(hào))中規(guī)定,對部分新型墻體材料產(chǎn)品實(shí)行按增值稅應(yīng)納稅額減半征收的政策。對大宗用戶的節(jié)能燈生產(chǎn)企業(yè)補(bǔ)貼30%,對分散用戶的節(jié)能燈生產(chǎn)企業(yè)補(bǔ)貼50%。在《關(guān)于部分資源綜合利用產(chǎn)品增值稅政策的補(bǔ)充通知》(財(cái)稅[2004]25號(hào))又針對西部地區(qū)新型墻體材料產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)做出了相關(guān)的補(bǔ)充規(guī)定。當(dāng)年不足抵免的,I可以在以后5個(gè)納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵免。設(shè)計(jì)得當(dāng)并得以實(shí)施的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策能以更低的社會(huì)成本來實(shí)現(xiàn)綠色建筑的推廣。表26我國現(xiàn)有的與綠色建筑相關(guān)的部門規(guī)章Table 26 department regulations related with green building 文件名稱 施行日期
《建筑裝飾裝修管理規(guī)定》(建設(shè)部令第46母發(fā)布,建1995年9月1日起施行設(shè)部令第127號(hào)廢止) ,
《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》(建設(shè)部令第58號(hào)2001年11月2日起施行發(fā)布,建設(shè)部令第108號(hào)修改)
《建設(shè)領(lǐng)域推廣應(yīng)用新技術(shù)管理規(guī)定》(建設(shè)部令第109 2001年11月29日起施行
22北京交通大學(xué)碩士學(xué)位論文 2國內(nèi)外推動(dòng)綠色建筑發(fā)展的政策法規(guī)對比號(hào)) —
《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》(建設(shè)部令第110號(hào))2002年5月1日起施行 .《城市建筑垃圾管理規(guī)定》(建設(shè)部令第139號(hào)) 2005年6月1日起施行
用建筑節(jié)能管理規(guī)定》(建設(shè)部令第143號(hào)) 2006年1月1日起施行
《城市排水許可管理辦法》(建設(shè)部令第52號(hào)) 2007年3月1日起施行
《歷屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》2010年9月1日起施行(住建部令第5號(hào))對建筑節(jié)能及新技術(shù)推廣等方面我國的部門規(guī)章均有相關(guān)的規(guī)定。
《民用建筑工程節(jié)能質(zhì)詳細(xì)規(guī)定了建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、量監(jiān)督管理辦法》(2006機(jī)構(gòu)、工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)等單位各S應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任和義務(wù)。(2)行政法規(guī)表25是我國頒布的與綠色建筑相關(guān)的行政法規(guī)。 .《中華人民共和國城市房地對加強(qiáng)城市房地產(chǎn)管理,維護(hù)房地產(chǎn)市場秩序,保障房地產(chǎn)權(quán)產(chǎn)管理法》(2007年8月30日利人的合法權(quán)益等方面做出相關(guān)規(guī)定