關(guān)于中央銀行與銀行監(jiān)管體制的思考(完整版)
【正文】 )中心支行有直接管理和管轄權(quán)省會(huì)城市監(jiān)管辦在國(guó)有銀行和政策性銀行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方面與支行具有不同地域劃分)“一般中心支行怎樣接受工作”(因?yàn)樗鎸?duì)分行、省會(huì)中心支行和省會(huì)城市監(jiān)管辦的三重領(lǐng)導(dǎo)地方黨政在地方性金融性機(jī)構(gòu)方面也有與中央銀行的協(xié)調(diào)問(wèn)題)“省會(huì)城市中心支行怎樣安排工作”(對(duì)一般地市中心支行管事不管人、行政上是平行關(guān)系業(yè)務(wù)上怎樣實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系)“縣支行怎樣做工作”(工作職責(zé)越來(lái)越模糊四統(tǒng)一后縣支行職能弱化監(jiān)管農(nóng)村信用社如何定位等)對(duì)此必須進(jìn)行界定梳理關(guān)系明確職責(zé) 至于中央銀行與證監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)的關(guān)系從長(zhǎng)遠(yuǎn)觀(guān)點(diǎn)來(lái)看應(yīng)該謀求相對(duì)統(tǒng)一也即建立一個(gè)“大統(tǒng)一、小分設(shè)、能協(xié)調(diào)”的機(jī)制但由于目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行尚不完全穩(wěn)定綜合化經(jīng)營(yíng)雖有端倪但尚缺乏大面積推廣條件分業(yè)監(jiān)管尚有市場(chǎng)作更大的根本性的體制改造會(huì)造成折騰和波動(dòng)因此根據(jù)先易后難有利于解決著急問(wèn)題的辦法先推進(jìn)中央銀行自身體制的改革是現(xiàn)實(shí)的 中央銀行與銀行監(jiān)管體制改革的基本原則是立足于中央銀行體系內(nèi)部防止出現(xiàn)外部負(fù)效應(yīng)；保持隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定防止出現(xiàn)社會(huì)震蕩；立足于加強(qiáng)金融監(jiān)管有利于維護(hù)和增強(qiáng)中央銀行權(quán)威 中央銀行與銀行監(jiān)管體制改革的基本思路是(1)成立相對(duì)獨(dú)立的國(guó)家銀行監(jiān)管局(或中國(guó)銀行監(jiān)督管理委員會(huì))參照現(xiàn)國(guó)家外匯管理局模式與中國(guó)人民銀行大統(tǒng)一、小分設(shè)；(2)綜合省會(huì)中心支行和監(jiān)管辦職能在省(市、區(qū))設(shè)立銀行監(jiān)管分局實(shí)施轄區(qū)管轄管理組織現(xiàn)場(chǎng)檢查；(3)大致在現(xiàn)中心支行所在地設(shè)立銀行監(jiān)管辦事處具體實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查；(4)在分行所在地設(shè)立銀行監(jiān)管分局機(jī)構(gòu)和人員從分行分離管理范圍為本省(市、區(qū))下屬地市設(shè)立監(jiān)管辦事處；(5)調(diào)整明確地(市)中心支行管轄范圍上屬分行下轄縣(市)支行避免多重領(lǐng)導(dǎo)；(6)建立人民銀行各地后勤服務(wù)中心對(duì)人民銀行分支機(jī)構(gòu)和監(jiān)管分局(辦事處)共同實(shí)施后勤社會(huì)化服務(wù)達(dá)到資源共享、節(jié)省支出的目的 四、完善銀行監(jiān)管體制、提高銀行監(jiān)管效率的具體政策 對(duì)中央銀行和銀行監(jiān)管體制進(jìn)行大的體制變動(dòng)這對(duì)從根本上理順貨幣政策、金融服務(wù)和金融監(jiān)管的關(guān)系提高銀行監(jiān)管的效能會(huì)起到積極的作用但是銀行監(jiān)管體制要真正發(fā)揮作用也有許多需要配套的措施 1．組建地方政府的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)形成人民銀行負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)性金融機(jī)構(gòu)地方政府負(fù)責(zé)地方性金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管的格局 這樣做既可以確保中央銀行監(jiān)管體制從中央到地方的垂直領(lǐng)導(dǎo)確保人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)與商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)借貸關(guān)系的真正確立更好地實(shí)施法人監(jiān)管原則同時(shí)有利于調(diào)動(dòng)地方政府的積極性解決長(zhǎng)期來(lái)銀行監(jiān)管鞭長(zhǎng)莫及顧此失彼的問(wèn)題這實(shí)際上意味著我們?cè)诮鹑诒O(jiān)管的權(quán)限上也要適當(dāng)放權(quán)中國(guó)人民銀行和國(guó)家銀行監(jiān)管局及其派出機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)全國(guó)性的國(guó)有商業(yè)銀行、政策性銀行、股份制商業(yè)銀行、外資銀行的監(jiān)管而對(duì)城市信用社、農(nóng)村信用社、信托投資公司、城市商業(yè)銀行則由地方金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)
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