【正文】 任務(wù)的具體措施，要充分考慮到人力、物力、經(jīng)費(fèi)和時間等方面因素，做到措施有力，落實(shí)到位。（二）建設(shè)原則救撈系統(tǒng)專業(yè)化建設(shè)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要與救撈系統(tǒng)的發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，要以統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，整合資源，著眼長遠(yuǎn)，強(qiáng)化措施，開拓創(chuàng)新，加快推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效為原則。救撈系統(tǒng)從最大限度地保障海上人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全出發(fā)，扎扎實(shí)實(shí)地開展專業(yè)化建設(shè)，保證救撈力量在關(guān)鍵時刻發(fā)揮關(guān)鍵作用，這是順應(yīng)民心，服務(wù)民生，造福百姓的善舉，是落實(shí)交通行業(yè)做好“三個服務(wù)”地具體要求。（二）大力開展專業(yè)化建設(shè)，是加快實(shí)現(xiàn)黨中央提出的“建設(shè)精干實(shí)用的國家專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍”的迫切要求。因此，救助打撈工作面臨新的考驗(yàn)。港口建設(shè)的發(fā)展，必然帶動船舶流量的絕對增長。海域面積達(dá)300萬平方公里，海上運(yùn)輸密度高，通航范圍大。13（二）裝備問題11（二）裝備狀況11（三）技術(shù)狀況13（三）技術(shù)問題15（一）人才建設(shè)主要任務(wù)2020232424（三）負(fù)責(zé)水上非人命救助的船舶、設(shè)施和財(cái)產(chǎn)的救助；沉船沉物打撈、公共水域和航道、港口清障；沉船存油和難船溢油的應(yīng)急清除；防止海洋環(huán)境污染；海上應(yīng)急拖航駁運(yùn)和海上特殊交通運(yùn)輸；提供水上、水下工程作業(yè)服務(wù)。我國水上交通流量大，運(yùn)輸密度高，僅長江口和珠江口水域的日均船舶自然流量就分別達(dá)3000多艘次，超過世界上任何一條水道的船舶流量，伴隨國民經(jīng)濟(jì)的快速增長，水上危險貨物的運(yùn)輸量也在不斷增加，通航環(huán)境更加復(fù)雜。（三）氣候變暖，自然災(zāi)害頻發(fā)，水上救撈工作面臨新的考驗(yàn)。救撈系統(tǒng)作為國家專業(yè)海上救撈隊(duì)伍，是國家應(yīng)急管理機(jī)制的重要組成部分。部黨組指出：在新形勢下，救撈系統(tǒng)要立足“三個服務(wù)”、通過“四個創(chuàng)新”，實(shí)現(xiàn)新的突破?！叭灰惑w”在隊(duì)伍方面形成了救助隊(duì)伍、打撈隊(duì)伍、飛行隊(duì)伍的綜合救撈隊(duì)伍；在履行職責(zé)方面形成了人命救助、財(cái)產(chǎn)救助、環(huán)境救助的綜合救撈職責(zé)；在功能方面形成了空中立體救助、水面快速反應(yīng)、水下潛水打撈的綜合救撈能力。救撈系統(tǒng)要充分利用現(xiàn)有資源，挖掘潛力，提高效率，實(shí)現(xiàn)資源共享，促進(jìn)系統(tǒng)各單位信息、人才、裝備和技術(shù)等方面的有機(jī)整合，提高救助和應(yīng)急搶險打撈綜合能力，避免重復(fù)建設(shè)。裝備技術(shù)建設(shè)要按照《國家水上交通安全監(jiān)管和救助系統(tǒng)布局規(guī)劃》，達(dá)到重點(diǎn)水域的救助能力明顯提高，現(xiàn)代化水上救助系統(tǒng)初步形成，大功率救助船舶配置到位，救助飛機(jī)建設(shè)得到加強(qiáng)，應(yīng)急反應(yīng)速度明顯提高；打撈能力在溢油綜合清除控制、沉船整體打撈噸位和水下救援打撈深度都有較大的提高。沿海重點(diǎn)水域離岸50海里救助船舶應(yīng)急到達(dá)時間不超過150分鐘；離岸100海里救助飛機(jī)應(yīng)急到達(dá)時間不超過90分鐘。同時救助基地配置了應(yīng)急救助隊(duì)和救援裝備，救助基地的應(yīng)急搶險能力得到了加強(qiáng)。2. 救撈體制改革以來，打撈單位堅(jiān)持發(fā)展打撈不放松，堅(jiān)持走技術(shù)創(chuàng)新之路，緊緊抓住我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的機(jī)遇，加強(qiáng)自身的能力建設(shè)和技術(shù)建設(shè)，在液化氣船等特殊船舶救助、5000噸沉箱整體預(yù)制和拉移、大型沉船打撈和考古類沉船整體打撈、隧道工程、飽和潛水、大型橋梁安裝、單點(diǎn)系泊安裝、水下應(yīng)急抽油等技術(shù)方面都上升到一個新的臺階。救助基地和站點(diǎn)設(shè)置還需科學(xué)布局，配套設(shè)施亟待完善，三大功能急需強(qiáng)化。（三）技術(shù)問題1. 救撈體制改革以來，救助單位雖然加強(qiáng)了船員在惡劣海況下和夜間的搜尋以及飛行員、救生員和絞車手海上救助訓(xùn)練，救助隊(duì)伍在救助技術(shù)方面得到了普遍提高?！∪瞬乓M(jìn)工程是指采取靈活、優(yōu)惠的人才引進(jìn)政策結(jié)合各單位一定時期人才需求的情況，將關(guān)鍵和重要崗位的緊缺人才吸引到救撈隊(duì)伍中來。人才使用工程——搭建發(fā)揮人才能力和體現(xiàn)人才價值的平臺，做到識才善任，任人唯賢，不拘一格，人事相宜，人盡其才，才盡其用。（2）東海救助局——長江口救助基地（新建）；——溫州洞頭救助碼頭（新建）；——平潭救助基地（新建）；——廈門救助基地陸域工程（新建）；——黃埔江救助碼頭（改建）；——東海救助局救助指揮業(yè)務(wù)用房（新建）。②救助飛機(jī)——包括4架中型直升機(jī)和2架大型直升機(jī)（新建）以及配套航材和地面支持保障裝備。惡劣氣象海況下人命救助技術(shù)建設(shè)工程是指在惡劣氣象和海況條件下救助船舶、救助直升機(jī)實(shí)施各種有效人命救助的技術(shù)建設(shè)項(xiàng)目。（8）水面救助機(jī)器人——通過救助機(jī)器人實(shí)現(xiàn)投放和回收救生器具、遇險人員的轉(zhuǎn)移、引纜的傳遞等。⑵特種情況下的救助技術(shù)——發(fā)生火災(zāi)、爆炸、翻扣、嚴(yán)重橫傾等特種情況的救助技術(shù)。⑵AIS救助應(yīng)用接入系統(tǒng)——利用AIS(船舶自動識別系統(tǒng)) 信息平臺，在AIS基站覆蓋范圍實(shí)現(xiàn)船舶監(jiān)控管理的信息化，及時發(fā)現(xiàn)、鎖定、跟蹤遇難船舶，并及時就近安排值班待命船舶實(shí)施救助。⑴沉船打撈計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)——引進(jìn)、研發(fā)并推廣應(yīng)用先進(jìn)的打撈計(jì)算軟件，使沉船打撈計(jì)算的準(zhǔn)確性、適用范圍和效率方面有較大突破。⑼解體打撈技術(shù)——水下爆破、大型抓斗解體等技術(shù)。⑴防止大型被拖物偏蕩技術(shù)——對大型遠(yuǎn)程拖航中拖纜長度、拖帶方式、被拖物浮態(tài)等設(shè)計(jì)及控制技術(shù)。⑶沉管隧道技術(shù)——隧道沉管安裝、中間接頭處理等施工技術(shù)。（五）部局將根據(jù)本指導(dǎo)意見制定《救撈系統(tǒng)專業(yè)化建設(shè)年度考核辦法》，部局與所屬各單位簽訂責(zé)任書，對救撈系統(tǒng)各單位專業(yè)化建設(shè)工作進(jìn)行跟蹤檢查和年度考核。⑸船舶制造技術(shù)——港作拖輪、三用船等船舶設(shè)計(jì)、建造施工技術(shù)。深潛水技術(shù)建設(shè)工程是指300米飽和潛水和海底可操作載人潛器應(yīng)用技術(shù)建設(shè)項(xiàng)目。⑾應(yīng)急打撈設(shè)備庫管理技術(shù)——應(yīng)急物資儲運(yùn)程序化管理技術(shù)。⑶抬浮力使用和起浮過程控制技術(shù)——同時采用幾種形式抬浮力打撈沉船，對抬浮力進(jìn)行科學(xué)配置、使用和控制。⑷辦公自動化系統(tǒng)——主要是網(wǎng)絡(luò)一體化辦公、無紙化辦公系統(tǒng)。救撈訓(xùn)練技術(shù)建設(shè)工程是指對救助船員、潛水員、飛行員、救生員和絞車手等進(jìn)行訓(xùn)練的技術(shù)建設(shè)項(xiàng)目。海上搜尋技術(shù)建設(shè)工程是指在夜間及能見度不良條件下救助船舶和救助直升機(jī)對海上各種遇險船舶、航空器和人員等各種情況實(shí)施有效搜尋以及搜尋遇險航空器黑匣子等技術(shù)建設(shè)項(xiàng)目。（2）救援目標(biāo)快速精確定位技術(shù)——主要是計(jì)算機(jī)輔助計(jì)算技術(shù)。④搜尋救助裝備和器材——包括紅外線夜視儀、感溫式探測儀、轉(zhuǎn)換救生滑道、大型救生浮筏、高空轉(zhuǎn)換裝置、重傷病員海上轉(zhuǎn)換浮筏、柔性救助裝置和救生撈網(wǎng)等。（4）煙臺打撈局——西區(qū)工作船碼頭工程（新建）；——西突堤碼頭（新建）；——煙臺打撈局業(yè)務(wù)用房改造裝修工程（改造）。人才培訓(xùn)工程——建立集中統(tǒng)一規(guī)范的培訓(xùn)機(jī)制，培訓(xùn)基地要有專職教師，培訓(xùn)大綱，專業(yè)培訓(xùn)教材，并在制度上保證各種培訓(xùn)計(jì)劃的落實(shí)，不斷提升救撈職工隊(duì)伍素質(zhì)。人才留住工程是指針對人才流失的原因，通過思想教育，人才職業(yè)生涯規(guī)劃，薪酬激勵機(jī)制等有效措施，將救撈關(guān)鍵和重要人才留住。救助指揮基本停留在經(jīng)驗(yàn)指揮上，缺乏必要的海上緊急救援計(jì)算機(jī)輔助決策支持技術(shù)，以上各種技術(shù)有待進(jìn)一步提高。2. 救撈體制改革以來，打撈單位盡管通過自我發(fā)展，自籌資金加快打撈裝備的建設(shè)和改造，打撈裝備得到了一定的改善和加強(qiáng)