【正文】 改革運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展和黨加強(qiáng)了在企業(yè)中的組織建設(shè)，黨組織通過(guò)指導(dǎo)民主改革、鎮(zhèn)反等政治運(yùn)動(dòng)使其在企業(yè)中的地位和作用越來(lái)越大，同時(shí)也由于鎮(zhèn)反、抗美援朝以后對(duì)干部的政治面貌要求越來(lái)越高，而黨內(nèi)缺乏又紅又專(zhuān)的干部來(lái)?yè)?dān)任廠(chǎng)長(zhǎng)統(tǒng)一指揮，因此在許多國(guó)營(yíng)企業(yè)中，黨組織實(shí)際處于領(lǐng)導(dǎo)地位。 　　二、建國(guó)初期因地制宜，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制多樣化 　　但是，上述這種帶有“一長(zhǎng)制”性質(zhì)的工廠(chǎng)管理委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)體制，一開(kāi)始就受到了來(lái)自企業(yè)黨組織的挑戰(zhàn)。上述體制以1949年8月華北人民政府頒布的《關(guān)于在國(guó)營(yíng)、公營(yíng)工廠(chǎng)企業(yè)中建立工廠(chǎng)管理委員會(huì)與工廠(chǎng)職工代表會(huì)議的實(shí)施條例（草案）》表述的最為完整和最具代表性。在這種情況下，根據(jù)地的公營(yíng)企業(yè)開(kāi)始實(shí)行以廠(chǎng)長(zhǎng)為主的“一元化”領(lǐng)導(dǎo)體制，由“廠(chǎng)務(wù)會(huì)議”代替了“三人團(tuán)”。但廠(chǎng)長(zhǎng)對(duì)所管的工作一定要完全負(fù)責(zé)，除重大問(wèn)題和決策應(yīng)由集體討論做出外，廠(chǎng)長(zhǎng)在某種純粹執(zhí)行只能方面實(shí)行個(gè)人獨(dú)裁制。五十年代國(guó)營(yíng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制的演變及其原因 建國(guó)以來(lái)，如何協(xié)調(diào)國(guó)營(yíng)企業(yè)內(nèi)部的黨政關(guān)系，始終是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制變革中的一個(gè)重要問(wèn)題，也是今天仍然有待于探索和完善的問(wèn)題。列寧逝世以后，斯大林繼續(xù)在企業(yè)中推行一長(zhǎng)制，直到1930年，斯大林還強(qiáng)調(diào)指出，不保證實(shí)行一長(zhǎng)制，不建立工作過(guò)程中的嚴(yán)格的責(zé)任制，我們就不能解決改造工業(yè)的各項(xiàng)任務(wù)。廠(chǎng)長(zhǎng)代表政府負(fù)責(zé)工廠(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理，在企業(yè)內(nèi)部，廠(chǎng)長(zhǎng)應(yīng)依靠黨支部、工會(huì)和全廠(chǎng)職工進(jìn)行管理。 　　上述法規(guī)規(guī)定：（1）工廠(chǎng)管理委員會(huì)由廠(chǎng)長(zhǎng)、副廠(chǎng)長(zhǎng)、總工程師、工會(huì)主席（以上為當(dāng)然委員）、其他生產(chǎn)負(fù)責(zé)人（由廠(chǎng)長(zhǎng)提名上級(jí)決定）和相當(dāng)于以上人數(shù)的職工代表（職工代表由職工大會(huì)或職工代表大會(huì)選舉產(chǎn)生）組成。首先，此時(shí)的國(guó)營(yíng)企業(yè)絕大部分是通過(guò)沒(méi)收官僚資本而建立的，在對(duì)這些企業(yè)的接管和改造過(guò)程中，黨組織發(fā)揮了重要作用，在新的領(lǐng)導(dǎo)體制（工廠(chǎng)管理委員會(huì)）成立之前，一般是實(shí)行軍代表制，由于企業(yè)行政人員往往是舊有人員，對(duì)黨的各項(xiàng)政策不熟悉，一般無(wú)力領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)民主改革，上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)他們也不可能完全放心，因此一但企業(yè)的黨組織建立起來(lái)，它就成為上級(jí)機(jī)關(guān)和軍代表依靠的對(duì)象，承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)各項(xiàng)改革的角色。因此，如何理順企業(yè)內(nèi)部的黨政關(guān)系，就自然提上了黨和政府的議事日程，成為需要盡快解決的問(wèn)題。此外，決議還對(duì)黨委領(lǐng)導(dǎo)制提出了批評(píng)，認(rèn)為它容易造成黨政不分，妨礙黨在企業(yè)中的政治思想工作和保證監(jiān)督作用的實(shí)現(xiàn)。于是，華北、華東都決定實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)制，即：凡黨、政、工、團(tuán)的上級(jí)指示及其在企業(yè)中的具體實(shí)施方案和措施，一律經(jīng)過(guò)企業(yè)黨委討論，作出決定，分工進(jìn)行；企業(yè)中一切重要事項(xiàng)，最后的決定權(quán)屬于黨委，廠(chǎng)長(zhǎng)要對(duì)同級(jí)黨委負(fù)責(zé)。① 　　1951年12月，中共中央政策研究室召集各大區(qū)和中直機(jī)關(guān)、中央各工業(yè)部、全國(guó)總工會(huì)及產(chǎn)業(yè)工會(huì)的代表討論《中共中央關(guān)于國(guó)營(yíng)工廠(chǎng)管理的決定（草案）》，這個(gè)討論會(huì)在企業(yè)的黨政關(guān)系上基本統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)。在這種背景下，中央按照原來(lái)的設(shè)想及其當(dāng)時(shí)的客觀需要，開(kāi)始在全國(guó)范圍推行“一長(zhǎng)制”。 　　1955年1月21日，中共中央批轉(zhuǎn)了中紀(jì)委錢(qián)英同志《關(guān)于東北地區(qū)工礦中黨的組織和干部的思想情況和存在的問(wèn)題以及解決這些問(wèn)題的意見(jiàn)》（1954年10月26日）。目前東北工礦企業(yè)中的黨委書(shū)記一般都太弱，必須有計(jì)劃地加以調(diào)整，使黨委書(shū)記和成員在政治能力上、資歷上一般不弱于廠(chǎng)長(zhǎng)、副廠(chǎng)長(zhǎng)。 　　1955年4月，為了總結(jié)一年來(lái)推行廠(chǎng)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的經(jīng)驗(yàn)，完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度，中央書(shū)記處第三辦公室邀請(qǐng)了出席全國(guó)黨代表會(huì)議的24位代表召開(kāi)了“工礦企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題座談會(huì)”。這種意見(jiàn)認(rèn)為黨委領(lǐng)導(dǎo)制有多頭領(lǐng)導(dǎo)、無(wú)人負(fù)責(zé)、生產(chǎn)秩序混亂、政治工作薄弱等缺點(diǎn)。至于各地現(xiàn)行的不同領(lǐng)導(dǎo)制度，不宜草率改變，廠(chǎng)礦企業(yè)中廠(chǎng)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制及其他責(zé)任制度建立不好的地方應(yīng)繼續(xù)建立與加強(qiáng)，黨的政治思想工作薄弱的地方要迅速加以改善，這些，與會(huì)同志的意見(jiàn)則始終是一致的?！秷?bào)告》列舉了實(shí)行廠(chǎng)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制后的好處和存在的問(wèn)題。這些活動(dòng)都超出了廠(chǎng)長(zhǎng)職權(quán)管理和協(xié)調(diào)范圍。不利于廣大職工參加管理和調(diào)動(dòng)其積極性。大概正是這個(gè)時(shí)候，中共中央發(fā)覺(jué)蘇聯(lián)的一長(zhǎng)制弊病較多，不適合中國(guó)的國(guó)情，不如黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠(chǎng)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制好。并說(shuō)：“中國(guó)人民解放軍長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)，證明這個(gè)制度對(duì)于不對(duì)工作是有利的，它并沒(méi)有妨礙部隊(duì)的軍事指揮?！秉h委領(lǐng)導(dǎo)下的廠(chǎng)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，“是總結(jié)了幾年來(lái)黨在企業(yè)各方面工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)才確定下來(lái)的。因此，八大的主題之一就是強(qiáng)調(diào)集體領(lǐng)導(dǎo)和加強(qiáng)黨內(nèi)民主制度的建設(shè)。毛澤東在1959年讀蘇聯(lián)的《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》（教科書(shū)）筆記中即寫(xiě)到：一切資本主義國(guó)家企業(yè)都是實(shí)行一長(zhǎng)制的，社會(huì)主義企業(yè)管理的原則應(yīng)當(dāng)同資本主義企業(yè)有根本的區(qū)別，我們所實(shí)行的在黨委領(lǐng)導(dǎo)下廠(chǎng)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制就使我們同資本主義企業(yè)的管理制度嚴(yán)格地區(qū)別開(kāi)來(lái)。”⑩ 　　直到1980年8月18日，鄧小平在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》講話(huà)中才打破了黨委領(lǐng)導(dǎo)制的禁區(qū)，他說(shuō)：“過(guò)去的工廠(chǎng)管理制度，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的實(shí)踐證明，既不利于工廠(chǎng)管理的現(xiàn)代化，不利于工業(yè)管理體制的現(xiàn)代化，也不利于工廠(chǎng)里黨的工作的健全?！辈⒄f(shuō)：“實(shí)行這些改革，是為了使黨委擺脫日常事務(wù)，集中力量做好思想政治工作和監(jiān)督工作。黨雖然通過(guò)建立職工代表大會(huì)加強(qiáng)了企業(yè)的民主監(jiān)督和民主管理，但是在黨委領(lǐng)導(dǎo)制下如何加強(qiáng)企業(yè)對(duì)國(guó)家的責(zé)任，則是沒(méi)有進(jìn)步，反而比一長(zhǎng)制退步了。 　　第二，從降低管理成本、提高管理效率的角度來(lái)看，由于社會(huì)主義改造將整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)生活都納入了國(guó)家的行政性計(jì)劃管理軌道，官僚主義、脫離群眾、低效率、瞞上欺下，必然成為政府機(jī)構(gòu)運(yùn)行中難以克服的問(wèn)題?！雹?　　王任重則認(rèn)為：一長(zhǎng)制“這種主張是錯(cuò)誤的，它同我黨多年來(lái)行之有效的原則，即集體領(lǐng)導(dǎo)羽人負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則是不相符合的，它同我黨在長(zhǎng)期革命斗爭(zhēng)中鍛煉出來(lái)的優(yōu)良作風(fēng)，即群眾路線(xiàn)的作風(fēng)是不相符合的?！雹?　　會(huì)議期間，中共中央工業(yè)交通工作部部長(zhǎng)李雪峰專(zhuān)門(mén)就企業(yè)實(shí)行黨委領(lǐng)