【正文】 ?！　〉涂傮w情況而言，我國社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)仍然處于初級階段，仍然存在許多困難和問題，也面臨許多機遇和挑戰(zhàn)。一大批素質(zhì)高、能力強、作風(fēng)正、愿意為群眾服務(wù)的城鄉(xiāng)居民走上社區(qū)工作崗位，截至2009年 底，、村民委員會成員234萬人。一是社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)取得初步進(jìn)展?！　∫弧l(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢　　社區(qū)服務(wù)體系，是指以城鄉(xiāng)社區(qū)為基本單元，以各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施為依托，以社區(qū)全體居民、駐社區(qū)單位為對象，以公共服務(wù)、志愿互助服務(wù)、便民利民服務(wù)為主要內(nèi)容，以滿足社區(qū)居民生產(chǎn)生活需求、提高社區(qū)居民生活質(zhì)量為目標(biāo)，黨政引導(dǎo)支持、社會多元參與的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)及運行機制。超市、菜場、早餐等生活保障性商業(yè)網(wǎng)點得到重點配套，家政服務(wù)、物業(yè)管理、養(yǎng)老托幼、食品配送、修 理服務(wù)、廢舊物品回收等便民利民服務(wù)項目逐步進(jìn)入社區(qū)，極大地方便了社區(qū)居民生活，提高了生活質(zhì)量。五是社區(qū)服務(wù)制度 環(huán)境初步形成。　　“十二五”時期是社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)鍵時期，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)離不開社區(qū)服務(wù)，滿足城鄉(xiāng)居民過上美好生活的新期待離不開社區(qū)服務(wù)，維護社會的 和諧穩(wěn)定離不開社區(qū)服務(wù)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系規(guī)劃、服務(wù)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)資源配置、服務(wù)隊伍建設(shè)、服務(wù)產(chǎn)品供給，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社區(qū)公共服務(wù)制度，促 進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)基本公共服務(wù)均等化?！　∫虻刂埔耍诸愔笇?dǎo)。推動社區(qū)公共服務(wù)廣覆蓋，群眾性互助和志愿服務(wù)制度化，社區(qū)專業(yè)服務(wù)和商業(yè)服務(wù)興旺發(fā)達(dá)，建立公共服務(wù)、志愿互助服 務(wù)、商業(yè)性便民利民服務(wù)有效銜接的社區(qū)服務(wù)內(nèi)容體系，實現(xiàn)居民群眾生活舒適方便?！　∪?、重點任務(wù)　　（一）發(fā)展以公共服務(wù)為重點的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)　　積極推進(jìn)公共服務(wù)覆蓋到社區(qū)。鼓勵和支持駐區(qū)單位和社區(qū)居民開展鄰里互助等群眾性自我互助服務(wù)活動，為老幼病殘、優(yōu)撫對象等困難群體提供服務(wù)。建立政府扶持、企業(yè)和居民主辦、社區(qū)組織幫助的社區(qū)便民利民 服務(wù)新格局。主要功能：一是組織居民開展民主議事、公益慈善、鄰里互助、志愿服務(wù)等活動；二是代辦代理公共服務(wù)事項，保 障各項公共服務(wù)覆蓋到社區(qū)全體居民；三是為社區(qū)居民提供文體娛樂、健康休閑、養(yǎng)老撫幼、困難幫扶、信息郵政、家庭服務(wù)等便民利民服務(wù)；四是為社區(qū)黨組織和 自治組織提供辦公場所；五是采集基礎(chǔ)信息，反映居民訴求。以縣（市、區(qū)）或更大范圍為單位，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)各類業(yè)務(wù)、以社區(qū)綜合數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)、渠道界面統(tǒng)一、集中部署的社區(qū)綜合信 息網(wǎng)絡(luò)平臺，全面支撐城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)和管理工作，并與電子政務(wù)、電子商務(wù)有效銜接。健全居（村）民委員會下屬委員會，選齊配強居（村）民小組長、樓院門棟長。建立健全人才激勵制度，依照相關(guān)法律政策規(guī)定落實社區(qū)服務(wù)人員的生活補貼、工 資、社會保險等福利待遇?！　±眄樎氊?zé)權(quán)限及相互關(guān)系。加強以城鄉(xiāng)最低生活保障為基礎(chǔ)、臨時救助和專項救助為補充的社區(qū)救助服務(wù)體系建設(shè)，加強對社區(qū)捐助接收站點、“愛心超市”、“慈善超市”的建設(shè)和管理，進(jìn)一步發(fā)展社區(qū)慈善事業(yè)。大力開展愛國衛(wèi)生運動，加強以農(nóng)村社區(qū)為重點的衛(wèi)生環(huán)境整治和環(huán)境污染治理工作，完善社區(qū)生產(chǎn)生活垃圾、污水處理體系，不斷改善社區(qū)衛(wèi)生條件和人居環(huán)境，加強社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)和環(huán)境保護宣傳，增強居民防災(zāi)意識和環(huán)保意識。力爭“十二五”期末，使社區(qū)內(nèi)每個特殊群體都能得到應(yīng)有的社會關(guān)懷，共享改革發(fā)展成果。繼續(xù)實施一村一名大學(xué)生計劃，落實一社區(qū)一名大學(xué)生政策。　　 五、政策措施和組織保障　?。ㄒ唬┘訌娚鐓^(qū)服務(wù)法規(guī)制度建設(shè)?！　。ㄈ┩晟粕鐓^(qū)服務(wù)扶持政策。加強國內(nèi)不同地區(qū)之間的交流與合作，加大對口幫扶支援力度。高升鎮(zhèn)地理位置優(yōu)越、交通便利、通訊發(fā)達(dá)。農(nóng)業(yè)以糧食種植、畜禽養(yǎng)殖、果菜花卉栽培主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2010年，%，同比增長236%；實際利用外資2200萬元；出口創(chuàng)匯500萬美元；安置就業(yè)200多人。%，市級以上生態(tài)村5個；有秸稈氣化村2個，全鎮(zhèn)共有1400戶、5000人用上了安全、清潔的新能源。耕地面積3080畝，總戶數(shù)931戶，總?cè)丝?377人。全村現(xiàn)有盤錦慧豐化工有限公司、盤錦東升化工有限公司、盤錦遼鎂耐火材料廠、盤錦七元駿騎有限公司等民營企業(yè)八家，從業(yè)人員300余人，占全村勞動力總數(shù)的20%。全村街道的柏油化率已達(dá)到100%，院墻改造率達(dá)100%，排水管網(wǎng)和可燃?xì)夤芫W(wǎng)鋪裝率達(dá)100%，村莊綠化美化率達(dá)100%。第二章 項目建設(shè)的必要性與可行性、促進(jìn)和諧社會建設(shè)的需要。同時，為適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)和公共服務(wù)延伸的需要，借鑒城市社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，啟動了農(nóng)村社區(qū)試驗工作，取得了良好成效。充分發(fā)揮各級黨委和政府在組織協(xié)調(diào)、規(guī)劃建設(shè)、政策引導(dǎo)、隊伍建設(shè)等方面作用，建立部門協(xié)調(diào)機制，整合資源，形成推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的工作合力。有條件的地區(qū)，應(yīng)率先達(dá)到上述要求。建立健全社區(qū)居民（代表）會議、社區(qū)居民委員會等自治組織，不斷加強社區(qū)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度。 　　健全社區(qū)組織運行機制。建立健全社區(qū)志愿服務(wù)組織和激勵機制，積極動員黨員、團員和公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)人員、教師、青少年、婦女及離退休人員，開展社區(qū)志愿服務(wù)，推行社區(qū)志愿者登記注冊制度，創(chuàng)新志愿服務(wù)形式，提高服務(wù)水平。以構(gòu)建終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會為目標(biāo)，著力推進(jìn)社會、家庭、學(xué)校教育三結(jié)合的教育模式。 　　一、合理設(shè)置農(nóng)村社區(qū)，實現(xiàn)與村級組織有機融合 　　農(nóng)村社區(qū)設(shè)置主要以建制村為基本單元，實行“一村一社區(qū)”的主體模式，組織形式主要依托現(xiàn)有的村級組織，與村委會合二為一。二是完善志愿互助服務(wù)。把文化、體育、教育、娛樂等設(shè)施引進(jìn)農(nóng)村社區(qū)，使農(nóng)村社區(qū)成為傳播社會主義先進(jìn)文化的陣地。45′～40176。重視社會效益及環(huán)境效益，并為當(dāng)?shù)厝嗣駝?chuàng)造良好的生活環(huán)境。3017m，建筑面積510㎡，基礎(chǔ)混沙壓實后貼EPDM面層。道路：服務(wù)站緊臨210省道，不需要再建設(shè)道路和消防通道。依據(jù)國家計委、建設(shè)部（1992）1959號文《關(guān)于基本建設(shè)和技術(shù)改造工程項目可行性研究報告增列節(jié)能篇（章）的暫行規(guī)定》，企業(yè)在進(jìn)行建設(shè)的同時，要同步做好項目的節(jié)能工作。為了有效降低對新鮮水的消耗量，提高水利用效率，給水采用分質(zhì)供水，采用新鮮淡水和雜用水兩套系統(tǒng)，污水回用率45%。第五章 環(huán)境影響評價《中華人民共和國環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095—1996）；《中華人民共和國城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》（GB3096—93）；《中華人民共和國大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)（GB162971996）；《中華人民共和國污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB897896）；《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》DB21／1627—2008遼寧省地方標(biāo)準(zhǔn)；《遼寧省工業(yè)固定廢物污染物控制標(biāo)準(zhǔn)》DB217779。與自然和諧共存原則社區(qū)服務(wù)站與區(qū)域自然生態(tài)系統(tǒng)相結(jié)合，保持盡可能多的生態(tài)功能。聲環(huán)境質(zhì)量當(dāng)?shù)卦肼曋饕獮榈缆方煌愒肼?，基本上沒有形成噪聲公害。加強對固體廢固物的回收和處理，實行市政和生活區(qū)兩級管理制度。噪聲和尾氣控制：進(jìn)出施工現(xiàn)場的動力車輛要加尾氣排放筒，并且是經(jīng)過年檢合格的車輛方可進(jìn)入施工現(xiàn)場。某縣高升鎮(zhèn)邊東村社區(qū)服務(wù)站綠化和種植花草喬木840㎡。（1）認(rèn)真執(zhí)行“安全操作規(guī)范”、“應(yīng)急預(yù)案”和“勞保條例”，操作工人嚴(yán)格執(zhí)行公司制定的安全操作規(guī)范。中心消防規(guī)劃應(yīng)與交通、給水、燃料、電力、電信等規(guī)劃相銜接，堅持近遠(yuǎn)期結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃，同步建設(shè)。控制中心設(shè)有重復(fù)顯示屏、地址編碼煙感探測器、地址編碼感溫探測器報警開關(guān)、手動報警開關(guān)及消防對講電話、水流指示器和濕式報警閥的聯(lián)動介面單元、聲報警器、緊急廣播等，組成消防控制中心，集中控制自動報警及聯(lián)動控制系統(tǒng)。該地區(qū)很少發(fā)生地震，震級都在6級以下，一般建筑按7度設(shè)防，生命線系統(tǒng)工程和地震發(fā)生后易發(fā)生二次災(zāi)害的建筑及重要建筑應(yīng)根據(jù)抗震評價進(jìn)行抗震設(shè)計。招、投標(biāo)人均需遵循招、投標(biāo)法律法規(guī)進(jìn)行招、投標(biāo)活動。含材料其他工程監(jiān)理施工合同審批所需資料：法人企業(yè)營業(yè)執(zhí)照建筑企業(yè)資質(zhì)證書中標(biāo)通知書完費證明法人代表證明書 法人授權(quán)委托證明書委托代理人簽約資格證書建筑意外傷害保險投保手續(xù)法律、法規(guī)規(guī)定的其它材料受 理 審 批 資 料 備 案圖72 建設(shè)工程施工合同審批流程圖建設(shè)項目合同管理是以建設(shè)項目的計劃工期、規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求以及批準(zhǔn)概算等為項目管理的控制目標(biāo)，以合同為管理依據(jù)，項目辦公室通過合同的訂立和履行過程中所進(jìn)行的計劃、組織、指揮、監(jiān)督和協(xié)調(diào)等工作，促使項目管理的各部門、各環(huán)節(jié)相互銜接、密切配合，在實現(xiàn)項目預(yù)定目標(biāo)的前提下達(dá)到最優(yōu)的結(jié)果，使項目驗收合格并發(fā)揮預(yù)定功能。項目實施要按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)選定施工隊伍，聘請監(jiān)理人員對項目建設(shè)進(jìn)行全過程監(jiān)理。主要任務(wù)包括：①、取得項目建設(shè)用地、建設(shè)許可、環(huán)境保護、消防等方面的批準(zhǔn)文件。⑨、督促檢查合同執(zhí)行情況，按合同規(guī)定及時支付各項款項并處理好出現(xiàn)的新問題和新矛盾。②、及時向項目業(yè)主報告項目工程的有關(guān)進(jìn)度、質(zhì)量及費用等方面的情況，按有關(guān)規(guī)定對項目工程施工過程中有關(guān)問題及時妥善地進(jìn)行處理。主要任務(wù)。施工單位對項目工程實施的管理施工單位對項目工程實施的管理對項目的成功起著至關(guān)重要的作用，項目業(yè)主要按照簽訂的施工合同督促施工單位搞好項目工程的各項管理工作。做好項目有關(guān)資料的接收與管理工作。③、組織落實施工場地的平整、建設(shè)工地臨用電、用水、施工道路及其他施工條件。 項目實施管理機構(gòu)要切實加強對項目工程實施的管理，及時建立項目實施管理機構(gòu)，以加強對項目工程實施的組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)民政、土地、基建、財務(wù)等相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為小組成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在邊東村村民委員會，具體負(fù)責(zé)該項目建設(shè)期間的組織、實施、監(jiān)督等日常工作。建筑工程建設(shè)單位蓋章 √√第七章 項目招投標(biāo)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》；《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)分類》（國家發(fā)展計劃委員會令第3號）；《工程建設(shè)項目自行招標(biāo)試行辦法》（國家發(fā)展計劃委員會令第5號）；《工程建設(shè)項目可行研究報告增加招標(biāo)內(nèi)容和核準(zhǔn)招標(biāo)事項暫行規(guī)定》（國家發(fā)展計劃委員令第9號）。消火栓距路邊不應(yīng)超過2m，距房屋外墻不宜小于5m。消防通道消防通道路中心線間距不宜超過160米。（3）動力設(shè)備的傳動機構(gòu)要有安全罩。邊東村社區(qū)服務(wù)站設(shè)專職人員每天清掃兩次、定時沖洗道路。每天晚22：00～次日6：00不得在生活區(qū)作業(yè)。對有毒、有害、易燃、易爆的危險品報有關(guān)部門按審批規(guī)定處理。廢水項目排放的生活污水含有COD、BOD等有機物。 生態(tài)效率原則在基礎(chǔ)設(shè)施、建筑物構(gòu)造過程中，按照“三同時”原則，應(yīng)全面實施清潔建設(shè)，盡可能降低資源消耗和廢物產(chǎn)生；在建筑材料、能源使用、產(chǎn)品和服務(wù)中，鼓勵利用可再生資源和可重復(fù)利用資源。實行環(huán)保與經(jīng)濟建設(shè)同步持續(xù)發(fā)展。大大降低新鮮水用量。所有電動機采用YX系列等節(jié)能電機。項目基本建設(shè)內(nèi)容見下表：表31 建設(shè)內(nèi)容明細(xì)表序號建設(shè)項目規(guī) 格單位數(shù) 量備 注一土建1服務(wù)站綜合用房46133 m21794三層框架（含裝修） 2健身廣場7553 m23975鋪設(shè)廣場磚 3綠化景點m2 8000花草喬木4藍(lán)球場3017m2 510EPDM面層(基礎(chǔ)) 5羽毛球場1582m2240EPDM面層(基礎(chǔ))二其它1設(shè)施用地200100 m2200002活動廣場付13羽毛球架套24乒乓球臺付25健身器材10套件16電腦及播放屏幕套15臺電腦、1部打印機7樂器 套18科技圖書套 19娛樂器具套110供排水、電、暖、通含地?zé)崾娇照{(diào)m21794山東福爾達(dá)合 計建筑物耐火等級為二級，采用建筑材料均應(yīng)滿足二級建筑耐火極限的時間要求。綠化面積840㎡，種植花草、喬木、亭子等景點。建筑購物及場地標(biāo)高和坡度要求既要有利于排水，又不受雨水沖刷，對自然地形加以充分利用和合理改造，以減少土石方量。（1）氣溫：℃℃冬季最低平均氣溫－℃℃（2）風(fēng)向、主導(dǎo)風(fēng)向：冬季東北北（NNE）夏季西南南（SSW）風(fēng)速：最大（地面上10m處10min統(tǒng)計數(shù)字）平均風(fēng)速：標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)載：70kg/m2（3）降雨量：5分鐘最大降雨量13mm（4）降雪量：最大降雪厚度150mm雪荷載：35 kg/m2（5）濕度：年最熱月份平均相對濕度82%年最冷月份平均相對濕度54%%（6）氣壓：根據(jù)當(dāng)?shù)厮牡刭|(zhì)資料記載，土壤結(jié)構(gòu)為亞粘土、黃土和粉砂層，地耐力為100～120Mpa，～。 第三章 項目實施方案 項目地區(qū)條件和地址選擇某縣高升鎮(zhèn)邊東村社區(qū)服務(wù)站建設(shè)項目選址在210省道北側(cè)，鄰近邊東村村委會和210省道。大力培養(yǎng)和發(fā)展服務(wù)性、公益性、互助性社會組織，發(fā)揮其提高服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。 　　二、加強農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，搭建基礎(chǔ)性工作平臺 　　結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)與農(nóng)村社會事業(yè)資源進(jìn)行有效整合，利用現(xiàn)有的村級組織、供銷社興辦的村級綜合服務(wù)社等辦公場所設(shè)施，采取新建、改建和擴建等方式，建設(shè)集管理、服務(wù)、活動、辦公等功能為一體的