【正文】 業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，能夠?yàn)檗r(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)民增收拓寬渠道。浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源十分匱乏，多數(shù)原材料、燃料、動力來自外省，產(chǎn)業(yè)以制造加工為主，農(nóng)村工業(yè)產(chǎn)業(yè)層次較低，對資源消耗和環(huán)境破壞較大。表明浙江農(nóng)村工業(yè)仍有大發(fā)展的空間和條件，浙江農(nóng)民收入要實(shí)現(xiàn)飛躍，也需要浙江農(nóng)村工業(yè)實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展。隨著人民生活水平提高，城鄉(xiāng)居民對肉類、牛奶及其制品的需求量在不斷增加，發(fā)展前景廣闊。表明浙江農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)的要求差距甚遠(yuǎn)，有很大的發(fā)展空間。 ，創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)。三是浙江標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造起步較早，現(xiàn)已完成改造的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 比例較高，多數(shù)地區(qū)已具備適度規(guī)模或較大規(guī)模經(jīng)營農(nóng)業(yè)的基本條件。從目前浙江農(nóng)民實(shí)際情況分析， 如果要大幅提高農(nóng)民經(jīng)營農(nóng)業(yè)收入，則必須根據(jù)中央十七大和十七屆三中全會精神，進(jìn)一步解放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，通過大力改革農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展林、牧、漁業(yè)，全方位、多渠道增加農(nóng)民收入。由于進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民勞動技能不高，主要從事勞動密集型、高風(fēng)險、高強(qiáng)度等產(chǎn)業(yè)，收入總體水平不高，社會保障水平較低，與城市較高生活成本形成強(qiáng)烈反差，導(dǎo)致大部分農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員難以徹底離鄉(xiāng)離土，只是暫時棲居城市，以賺取高于經(jīng)營農(nóng)業(yè)的城市勞動報酬。耕地面積不斷減少趨勢難以改變，將使以經(jīng)營農(nóng)業(yè)為主的家庭收入渠道不斷變窄。 一是與城鎮(zhèn)居民收入的差距進(jìn)一步擴(kuò)大。由于與浙江農(nóng)民收入關(guān)系緊密的二、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，一方面吸納大量農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)，農(nóng)民工資性收入快速提高；另一方面農(nóng)村家庭經(jīng)營非農(nóng)產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展，確保農(nóng)民收入較快增長。 （三）收入水平繼續(xù)列全國各省、市、區(qū)前列。改革開放以來，浙江農(nóng)民充分利用體制與機(jī)制的優(yōu)勢，艱苦創(chuàng)業(yè)，開拓創(chuàng)新，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會出現(xiàn)了翻天覆地的變化，農(nóng)村居民人均純收入保持較快增長，已連續(xù) 23 年位居全國各省區(qū)第一位。一些地區(qū)為實(shí)現(xiàn)經(jīng) 濟(jì)發(fā)展，甚至出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)問題，群眾對此反映比較強(qiáng)烈。加大節(jié)能環(huán)保投入，重點(diǎn)加強(qiáng)水、大氣、土壤等污染防治，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立。 加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。加強(qiáng)水利、林業(yè)、草原建設(shè)，加強(qiáng)荒漠化石漠化治理，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)。發(fā)達(dá)國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國已經(jīng)集中出現(xiàn)。但由于我國長期按城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展，在 “三農(nóng) ”問題上的經(jīng)濟(jì)社會政策不連貫，以及財政二次分配不夠科學(xué)等，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間的差距在進(jìn)一步擴(kuò)大，部分農(nóng)村地區(qū)沒有公平享受浙江改革開放取得的成果。 2020 年浙江農(nóng)村居民人均純收入列上海、北京之后，居第三位。 2020 年，浙江農(nóng)村居民人 均純收入中工資性收入達(dá) 3646 元，比全國高 2200 元；農(nóng)民家庭經(jīng)營純收入中的第一產(chǎn)業(yè)收入為 1377元，比全國低 145 元，但第二、第三產(chǎn)業(yè)收入分別為 686 元和 968 元，分別比全國高出 565元和 680元。改革開放初期，浙江農(nóng)民收入與城鎮(zhèn)居民收入差距十分明顯；上世紀(jì) 80 年代中期，農(nóng)村全面實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后， 兩者之間的差距明顯縮??；隨著城市改革不斷推進(jìn)，兩者之間的差距又開始不斷擴(kuò)大。 農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式老化。 在先發(fā)優(yōu)勢不斷減弱的情況下，農(nóng)村的二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展難度加大，農(nóng)民經(jīng)營非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入增長趨緩。 ，著重擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。（ 3）擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的主要困難。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建立在高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)和安全等要素基礎(chǔ)上，能夠加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力、國際競爭能力、可持續(xù)發(fā)展能力。 、牧、漁業(yè)發(fā)展。目前，浙江畜牧業(yè)在生產(chǎn)方面實(shí)現(xiàn)了一定程度的規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化，在一體化經(jīng)營方面，畜產(chǎn)品加工企業(yè)等龍頭逐漸發(fā)展壯大，帶動農(nóng)戶數(shù)量不斷增加，輻射范圍逐漸擴(kuò)大，基地建設(shè)由省內(nèi)向省外擴(kuò)張和轉(zhuǎn)移，具有浙江特色的現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展格局基本形成。 。浙江農(nóng)村工業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的主要困難：一是生產(chǎn)用地十分緊張，用地 “門檻 ”提高，小企業(yè)基本得不到生產(chǎn)用地，生產(chǎn)擴(kuò)張難度大。 。二是通過對農(nóng)村公共衛(wèi)生、環(huán)境建設(shè)投入，使道 路整潔，公共設(shè)施保潔，環(huán)境美化。浙江農(nóng)民土地資源十分有限，基本農(nóng)田必須積極保護(hù)，但在對生態(tài)環(huán)境沒有影響的條件下，應(yīng)允許行政村對所屬的荒山、攤涂、海涂以及舊村等整理和改造的土地進(jìn)行出讓，用作建設(shè)或房地產(chǎn)的開發(fā)，以增加農(nóng)民收入。隨著國內(nèi)糧價放開和加入 WTO，國外糧食進(jìn)口數(shù)量增加，嚴(yán)重影響農(nóng) 民種糧積極性。因此，國家財政應(yīng)大幅度提高農(nóng)民社會保障補(bǔ)貼，從而提高農(nóng)民對參與社會保障的積極性，解決農(nóng)民的后顧之憂。（ 4）舊村改造投入。三是改革國家財政二次分配制度，盡量向解決 “三農(nóng) ”問題傾斜。三是建立更加規(guī)范的土地征用補(bǔ)償制度，建立土地征用補(bǔ)償基金，規(guī)范對失地農(nóng)民補(bǔ)償及對未來農(nóng)民的補(bǔ)償方法。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益主要依靠科學(xué)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，需要各級政府加大農(nóng)業(yè)科技投入力度，大力支持農(nóng)業(yè)技術(shù)職業(yè)學(xué)校發(fā)展，培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者。二是為農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供融資渠道，讓小企業(yè)、個體戶能夠從國家金融機(jī)構(gòu)獲取手續(xù)比較方便、利息適中的小額度貸款。農(nóng)民生活質(zhì)量和水平的提高離不開中央政策和各級政府的支持、關(guān)懷，更離不開自身的努力。政府要改革現(xiàn)有勞動就業(yè)制度，統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)政策，打破勞動力市場中的城鄉(xiāng)壁壘和地區(qū)分割的格局，降低農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的成本，消除農(nóng)民工進(jìn)入城市的體制和政策障礙。 由于我國農(nóng)民工整體素質(zhì)不高，缺乏適應(yīng)二、三產(chǎn)業(yè)的職業(yè)技能，加之社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和新興產(chǎn)業(yè)的興起，城市就業(yè)面臨著由原來單純的數(shù)量型轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量型的升級階段．迫切需要加大對農(nóng)民工培訓(xùn)力度。五是培訓(xùn)內(nèi)容和方法要充分考慮到農(nóng)民工的文化背景，因人而異。三要整合培訓(xùn)資源，建立長效機(jī)制。隨著林業(yè) “三定 ”工作的落實(shí)，全市初步形成了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的林業(yè)雙層經(jīng)營體制。 （ 2）開展林權(quán)信息化試點(diǎn)。（ 3）改革森林采伐管理 方式 。目前，建德市已建立森林資源流轉(zhuǎn)網(wǎng)上交易平臺，并以建德市森源林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計室為依托，進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評估，為森林資源流轉(zhuǎn)和林產(chǎn)品交易搭建了平臺；二是落實(shí)了辦事窗口。三是臨安自留山尚未換發(fā)新林權(quán)證。作為土地的重要組成部分 ——林地，尚缺乏像農(nóng)地一樣的流轉(zhuǎn)扶持政策。各林業(yè)部門原本就人員少任務(wù)重，現(xiàn)在承擔(dān)的集體林權(quán)制度改革工作涉及面廣、工作量大，缺乏相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)和專門人員、必要的工作經(jīng)費(fèi)得不到保障等問題愈發(fā)凸顯。 深化配套改革 （ 1）規(guī)范和推進(jìn)林地流轉(zhuǎn)。鼓勵保險機(jī)構(gòu)積 極開展政策性森林保險業(yè)務(wù)，在全面完成財政投入的生態(tài)公益林保險基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)林商品林等各類森林、林木及林木種子、種苗、花卉保險。 落實(shí)保障措施 （ 1）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。綠化造林、生態(tài)公益林管護(hù)、森林資源管護(hù)、森林防火、林業(yè)有害生物防治、林木良種推廣、山林糾紛調(diào)處以及野生動植物資源保護(hù)等必需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)列入市、縣兩級財政預(yù)算。 (4)將安全事故和污染事故進(jìn)行清晰的定義，以便于事故發(fā)生后確定是向安全生產(chǎn)部門報告還是向環(huán)保部門報告 。 由于不合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃以及只顧眼前和局部利益，使整體環(huán)境惡化的形 勢得不到有效遏制。三是環(huán)保部門、保險監(jiān)管部門和保險機(jī)構(gòu)三方面各司其職。在突發(fā)環(huán)境事件信息發(fā)布中，要做到及時、準(zhǔn)確、權(quán)威，積極爭取群眾的理解與支持。 一、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)是基礎(chǔ)前提 所謂低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低排放、低污染為基礎(chǔ)的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。如果按照每億噸燃煤排放 115 萬噸二氧化硫的強(qiáng)度來計算， 2020 年中國排放二氧化硫?yàn)?3151 萬噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了環(huán)境自身凈化能力。中國水能資源理論蘊(yùn)藏量為 6． 76 億千瓦，占中國常規(guī)能源資源量的 40％， 是僅次于煤炭資源的第二大能源資源，是世界水能資源總量最多的國家。核電不僅是一種清潔能源，也是高技術(shù)的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。要通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，淘汰高投入、高耗能、高污染、低效益產(chǎn)業(yè)，抑制過剩產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展低能耗、低污染、高效益的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。要加快發(fā)展掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，具有市場需求前景，具備資源能耗低、帶動系數(shù)大、就業(yè)機(jī)會多、綜合效益好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。有關(guān)部門監(jiān)管不到位等。加大政府的參與力度和組織領(lǐng)導(dǎo)，使政府部門在食品安全管理上負(fù)起總責(zé)，同時加強(qiáng)政府職能部門互動和部門之間的協(xié)調(diào)，做強(qiáng)做細(xì)食品安全指導(dǎo)、監(jiān)管工作。 ”食品安全關(guān)系著老百姓的身體健康和生命安全，關(guān)系著國家發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。構(gòu)筑 “民以食為天 ”的安全防線，最重要的是加強(qiáng)政府有關(guān)職能部門的聯(lián)系，建立部門聯(lián)席會議、食品安全信息資源共享等制度，優(yōu)化執(zhí)法資源，形成強(qiáng)大的執(zhí)法合力。 食品安全責(zé)任重于泰山，只要食品衛(wèi)生部門及相關(guān)部門盡快采取有力措施，強(qiáng)化 監(jiān)管和執(zhí)法力度，提高認(rèn)識，就一定能保證人們的食品安全，保證社會的穩(wěn)定，從而為構(gòu)建和諧社會出一份力。 加強(qiáng)中小學(xué)傳統(tǒng)文化教育，要求有條件的小學(xué)開設(shè)傳統(tǒng)文化課 。 大學(xué)生村官 第一，為農(nóng)民提供好的致富信息。腳踏實(shí)地、戒驕戒躁。建立大學(xué)生村官人才資源庫制度，以及高校選送與區(qū)縣選聘對接機(jī)制；嚴(yán)格執(zhí)行選聘程序和條件，增設(shè)心理測試環(huán)節(jié)；建立高校推薦大學(xué)生村官的信用評估機(jī)制，通過案例跟蹤和綜合測評不斷改進(jìn)選聘程序和方式。 首先，現(xiàn)今新農(nóng)村建設(shè)如火如荼，提高村干部的素質(zhì)更是當(dāng)務(wù)之急。并且還可以從此形成良好的導(dǎo)向，引導(dǎo)全 社會開辟更多的大學(xué)生就業(yè)渠道。 在基層的農(nóng)村將迎來更多大學(xué)生村官的同時，我們也必將迎來一個煥然一新的社會主義新農(nóng)村。這是為數(shù)眾多的中國民間慈善組織共同面臨的出生制度困境。 作為變通 ,像壹基金這樣掛在一家有政府背景的合法機(jī)構(gòu)名下 ,是辦法之一。其最為核心的內(nèi)容 ,就是要求 13 家全國性公募基金會把所接受捐款統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)青海省民政廳和青海省紅十字會、青海省慈善總會賬戶。 稅收減免優(yōu)惠政策是世界大多數(shù)國家對發(fā)展本國慈善 公益事業(yè)都會采取的鼓勵措施。這對于那些依靠投資增值來填補(bǔ)支出的非公募基金會來說 ,無疑是嚴(yán)重的打擊。三天后 ,另外 15 家公益基金會也參與進(jìn)來 ,達(dá)到 24家。而捐向其他機(jī)構(gòu)的善款 ,至多也只能享受年度利潤總額 12%或 10%以內(nèi)的扣除優(yōu)惠。因?yàn)橐坏┞鋵?shí) ,意味著 13 家基金會將失去對所接收玉樹地震捐款的控制權(quán)和使用權(quán) ,變成了青海省政府災(zāi)后重建的 “錢袋子 ”；而有權(quán)接收這些善款的青海省紅十字會、青海省慈善總會等 ,實(shí)質(zhì)上也淪為地方政府的 “出納 ”。 根據(jù)中國社科院發(fā)布的藍(lán)皮書 ,到 2020 年底 ,中國以非正式登記的方式 (如以工商注冊等其他方式注冊 )存在的公益組織大約 萬個 ,此外還有 25 萬個組織沒有登記。 這種障礙來自現(xiàn)行的社團(tuán)登記制度。 9 月 29 日 ,一場由 “股神 ”巴菲特與世界首富、微軟公司創(chuàng)始人比爾 蓋茨發(fā)起的慈善晚宴 ,將在北京開席。選拔干部需要那些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、能力強(qiáng)的人，特別是在基層一線鍛煉過的年輕干部，選派一批大學(xué)生到農(nóng)村接受鍛煉，積累經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐中成長，從而為社會主義建設(shè)事業(yè)注入新的活力，儲備大量的人才。但就全國范 圍而言，這些畢竟是星星之火，并未形成燎原之勢。一是設(shè)立大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師組 ，指定或聘用有經(jīng)驗(yàn)的管理干部、企業(yè)家及專業(yè)人士組成參謀班子把關(guān)；二是設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金，出臺相關(guān)優(yōu)惠政策；三是鼓勵企業(yè)設(shè)立大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)合作項目，在自主創(chuàng)業(yè)之外擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)渠道；四是建立創(chuàng)業(yè)績效評估制度，對于啟動實(shí)施的大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)項目定期評估，對優(yōu)秀者給予適當(dāng)鼓勵。 在工作方法上，要注重溝通與交流；時刻保持旺盛的精力和高度的熱情。 第二，關(guān)注農(nóng)民的精神生活。 倡導(dǎo)全社會閱讀經(jīng)典活動。 民族文化的瓦解和民族意志的崩潰，是一百年來中國積貧積弱的最深刻的原因。 其次，建立經(jīng)營者自律機(jī)制。 食品安全問題是關(guān)系到人們的生死存亡、關(guān)系到社會穩(wěn)定的大事，因此必須采取相應(yīng)的有力措施才能保證人們的生命安全，保障社會的穩(wěn)定發(fā)展。 (3)健全機(jī)制，落實(shí)問責(zé)制。為保證人民群眾的身體健康，需根據(jù)《食品安全法》的規(guī)定調(diào)整現(xiàn)有的監(jiān)管體制，實(shí)現(xiàn)安全分段監(jiān)管的 “無縫對接 ”，真正做到食品從農(nóng)田到餐桌不留監(jiān)督空白。要加強(qiáng)規(guī)劃和政策引導(dǎo)，制定配套的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，完善財政、稅收、價格、金融等政策措施，健全管理體系和監(jiān)督實(shí)施機(jī)制，大力扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使之成為帶動中國未來發(fā)展和參與國際競爭的主力軍。在中國工業(yè)行業(yè)中，冶金、化工、建材等 高耗能工業(yè)，產(chǎn)值不足工業(yè)產(chǎn)值的 20％，但能源消耗卻超過工業(yè)用能總量的 60％。 從世界能源發(fā)展趨勢來看，各種新能源的開發(fā)利用引人矚目。如果開發(fā)充分，至少每年可以提供相當(dāng) 10 億 ~13億噸原煤的能源。中國溫室氣體中 85％的二氧化碳和大氣污染中 80％的二氧化硫、 67％的氮氧化合物來自煤炭的燃燒。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中國首先必須調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。環(huán)境污染的防治是一個長期、復(fù)雜、艱巨的任務(wù)，需要相關(guān)部門全力配合，要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善制度。各級環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)建立內(nèi)部與外部相結(jié)合、多種監(jiān)督手段綜合運(yùn)用的監(jiān)督機(jī)制。為此，政府可從以下方面著手： 加大整治環(huán)境污染執(zhí)法力度。 (6)建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的環(huán)境行政決策機(jī)制 。水資源污染、空氣污染、白色污染、室內(nèi)裝修污染等問題已經(jīng)嚴(yán)重影響到人們的健康。為此，建議市委市政府出臺我市深化集體林權(quán)制度改革的若干意見，就指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)、主要內(nèi)容和保障 措施提出要求和作出工作部署。改革森林采伐限額管理范圍和森林采伐管理方式，簡化森林采伐審批程序，推行采伐限額公示制度，實(shí)行森林采伐分類管理。參照農(nóng)地流轉(zhuǎn)扶持政 策給予林地流轉(zhuǎn)資金補(bǔ)助，用于推進(jìn)林地流轉(zhuǎn)和