【正文】 地鐵。 （三）優(yōu)化公交地鐵線網(wǎng)公交地鐵線網(wǎng)是城市公交、地鐵運(yùn)行的載體，布局合理、規(guī)劃科學(xué)的公交、地鐵線網(wǎng)是城市公共交通高效運(yùn)行的基礎(chǔ)。同時(shí)，為做好實(shí)施優(yōu)惠后的集中發(fā)卡工作，羊城通公司已購(gòu)置高速發(fā)卡機(jī)。因此，公交地鐵票價(jià)優(yōu)惠部分應(yīng)由政府公共財(cái)政來(lái)購(gòu)買。2．建城〔2006〕288號(hào)文關(guān)于“對(duì)于實(shí)行低票價(jià)以及月通票，老年人、殘疾人、傷殘軍人等減免票政策形成的城市公共交通企業(yè)政策性虧損，城市人民政府應(yīng)給予補(bǔ)貼。六、實(shí)施步驟 為有序推進(jìn)票價(jià)優(yōu)惠實(shí)施工作，保障我市正常的經(jīng)濟(jì)秩序、交通秩序和社會(huì)秩序不受影響，按照“科學(xué)規(guī)劃、精心組織、緊密配合、分步實(shí)施、好事辦好”的原則，結(jié)合實(shí)施各種優(yōu)惠方式的技術(shù)條件和影響群體情況，將分階段、分步驟組織實(shí)施票價(jià)優(yōu)惠。直接折扣優(yōu)惠具有可操作性強(qiáng)的優(yōu)點(diǎn)，無(wú)需改造現(xiàn)有票務(wù)系統(tǒng)和發(fā)卡、讀卡機(jī)具，可以快速實(shí)施；但優(yōu)惠集中度不如月通票，即對(duì)經(jīng)常搭坐公交、地鐵出行的群體的優(yōu)惠度不如月通票，因此，為引導(dǎo)市民更多地選擇公交地鐵出行，鼓勵(lì)市民合理?yè)Q乘，豐富優(yōu)惠方式，在對(duì)相關(guān)票務(wù)系統(tǒng)和機(jī)具進(jìn)行升級(jí)和改造后，發(fā)行月通票。方案一或方案二均實(shí)施老人優(yōu)惠乘車，優(yōu)惠辦法不變，仍按照《廣州市老年人優(yōu)待辦法》的要求執(zhí)行。6. 地鐵普通限次月通票。（，國(guó)標(biāo)規(guī)定的上限），表明日均每人當(dāng)次出行搭乘的公交線路數(shù)不大于2條。學(xué)生月通票對(duì)應(yīng)為55元、70元、90元和105元。（六）交通一卡通原則采用城市交通一卡通系統(tǒng)（羊城通），發(fā)揮其發(fā)卡量大、覆蓋面廣和市民接受程度高等特點(diǎn)，有利于客流數(shù)據(jù)的科學(xué)統(tǒng)計(jì)；有利于優(yōu)惠費(fèi)用的精確清分；有利于票價(jià)改革的快速推進(jìn)；有利于市民搭乘公交和地鐵一卡通行。（二）體現(xiàn)公交優(yōu)先。城市人民政府要對(duì)軌道交通、綜合換乘樞紐、場(chǎng)站建設(shè)，以及車輛和設(shè)施裝備的配置、更新給予必要的資金和政策扶持。最低票價(jià) 2 元，最高票價(jià) 5元。（六）國(guó)內(nèi)其它主要城市公交地鐵票價(jià)情況1. 國(guó)內(nèi)其它主要城市公交票價(jià)如表1所示。采用分段計(jì)價(jià)制：乘坐地鐵實(shí)行2元、3元、4元的分段收費(fèi)。（三）大連目前，取消職工專線月通票、中小學(xué)生月通票(包括大中專學(xué)生月通票)。（1）常規(guī)線路。廣州地鐵近年運(yùn)營(yíng)服務(wù)指標(biāo)項(xiàng) 目2004年2005年2006年2007年1至10月日均客運(yùn)量（萬(wàn)人次）年度最高日客運(yùn)量（萬(wàn)人次）日均客車開行列次59980612111633運(yùn)行圖兌現(xiàn)率（%）列車正點(diǎn)率（%）責(zé)任乘客投訴率（每百萬(wàn)人次）0自動(dòng)售檢檢票系統(tǒng)設(shè)備可靠性（%）三、國(guó)內(nèi)部分城市公交地鐵票價(jià)情況及對(duì)比 （一）北京1. 公交。市財(cái)政每年對(duì)已進(jìn)入經(jīng)營(yíng)期線路的經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行審核，年度安排的專項(xiàng)補(bǔ)貼主要用于支付投資貸款利息和彌補(bǔ)運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)的虧損。同時(shí)，在我市環(huán)境保護(hù)事業(yè)上。一方面，公交基礎(chǔ)設(shè)施的投入不足；另一方面，企業(yè)在租賃和建設(shè)公交保養(yǎng)場(chǎng)上增加了營(yíng)運(yùn)成本，這都將制約公交行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。2007年10月，我市展開公交資源整合等工作，努力落實(shí)“公交優(yōu)先”政策，逐步解決行業(yè)發(fā)展問(wèn)題。公共汽（電）車8376輛，其中電車273輛，空調(diào)車7272輛，使用清潔能源車輛6347輛。2. 線網(wǎng)分布情況截至2006年底，我市公交線網(wǎng)總長(zhǎng)1622km，％，％，老八區(qū)已基本消除公交盲區(qū)。作為我市公交主體的常規(guī)公交客流穩(wěn)步上升，2006年常規(guī)公交客流占公共交通總客流的80%，其作為市民出行主要方式的地位沒(méi)有改變。各類線路在功能上彼此重復(fù)，缺乏配合和協(xié)調(diào)，不同層次線路之間競(jìng)爭(zhēng)過(guò)多，公交整體運(yùn)行效率較低?，F(xiàn)從業(yè)人員與運(yùn)營(yíng)車輛的比例（人車比）為1：，而北京公交的人車比是1：，上海是1：，深圳是1：5。2010年后，車站148座（其中換乘站19座）；若計(jì)入廣佛線廣州段及珠江新城旅客自動(dòng)輸送系統(tǒng)，車站167座（其中含換乘站27座）。取消月通票有效和無(wú)效車、空調(diào)車與普通車的差別。（2）專線線路。南京市民乘坐公交車有兩種付費(fèi)方式，一是投幣，二是使用公交IC卡。（五）深圳1. 公交。表2：國(guó)內(nèi)主要城市地鐵票價(jià)表城 市票 價(jià)票 種有無(wú)月票北 京單一票制，票價(jià)每人每次2元單程票一卡通儲(chǔ)值票：每次儲(chǔ)值金額為10元的整數(shù)倍，最低10元，最高500元，初次購(gòu)買須支付押金20元，卡內(nèi)余額不得超過(guò)1000元。除北京地鐵采用單一票制外，全國(guó)其他主要城市的地鐵都采用了按區(qū)間或按里程分段計(jì)價(jià)的方式，絕大多數(shù)城市地鐵沒(méi)有月通票。不得拖欠或挪用”。根據(jù)公交、地鐵行業(yè)定位及其特點(diǎn)，逐步加大財(cái)政對(duì)公交、地鐵的支持力度，實(shí)現(xiàn)市民乘坐公交、地鐵普遍享受優(yōu)惠與兼顧財(cái)政承受能力二者之間的統(tǒng)一。 優(yōu)惠方式 公交、地鐵票價(jià)優(yōu)惠方案主要包括兩大部分，一是在現(xiàn)有公交、地鐵票價(jià)基礎(chǔ)上實(shí)施折扣優(yōu)惠，二是發(fā)行月通票。公交月通票的消費(fèi)群體定位為經(jīng)常搭乘公交出行的乘客，月通票價(jià)格＝目前公交羊城通平均人次票價(jià)有限乘坐次數(shù)直接折扣優(yōu)惠折扣率月通票附加優(yōu)惠折扣率。乘坐定線線路之外的公交線路，則按照原票價(jià)8折優(yōu)惠。計(jì)算方式同上，按照每月乘坐90次測(cè)算，得到210元不限次的地鐵月通票。四、兩種優(yōu)惠方案的比較方案二與方案一相比，其綜合了直接折扣優(yōu)惠和通票優(yōu)惠的優(yōu)點(diǎn)，選擇票價(jià)8折優(yōu)惠和月通票方案，可以兼顧市民受惠幅度、市財(cái)政承受能力和企業(yè)承受能力等方面。單一執(zhí)行直接折扣優(yōu)惠或月通票優(yōu)惠，雖然可以讓市民享受到相應(yīng)福利，但因市民有折扣優(yōu)惠和月通票優(yōu)惠的經(jīng)歷和預(yù)期，會(huì)有多種選擇的要求。其次，實(shí)施月通票優(yōu)惠。2. 老人乘車優(yōu)惠的補(bǔ)償。公交地鐵票價(jià)優(yōu)惠政府補(bǔ)償確定原則確定補(bǔ)償對(duì)象確定結(jié)算方式建立審核體系確定資金來(lái)源 實(shí)施考核制度 圖31 公交地鐵票價(jià)優(yōu)惠方案政府購(gòu)買機(jī)制該機(jī)制應(yīng)著眼于我市公交地鐵行業(yè)特點(diǎn)，建立科學(xué)、高效的智能票款結(jié)算系統(tǒng)，加強(qiáng)構(gòu)建基于“羊城通”系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公交地鐵行業(yè)信息的資源共享。通過(guò)改造后，可以實(shí)現(xiàn)各種月通票的優(yōu)惠功能，使得市民獲得更大的實(shí)惠。 第四部分 附 件附件1 實(shí)施方案一對(duì)公交和地鐵未來(lái)三年影響的預(yù)測(cè)分析一、公交。優(yōu)惠實(shí)施后，實(shí)際的優(yōu)惠額度應(yīng)根據(jù)月票的實(shí)際使用情況進(jìn)行核定。年 份200820092010序號(hào)折扣幅度20%20%20%1實(shí)施票務(wù)優(yōu)惠前預(yù)測(cè)乘客人次（萬(wàn)人次/年）2其中：使用羊城通的乘客人次（萬(wàn)人次/年）（%計(jì)算）33=2*(1+增長(zhǎng)率)實(shí)施票務(wù)優(yōu)惠政策后對(duì)應(yīng)不同增長(zhǎng)比率的羊城通乘客人次（萬(wàn)人次/年）5%10%20%30%40%45%60%4（4=3*羊城通平均票價(jià)*優(yōu)惠折扣）在不同羊城通乘客增長(zhǎng)比率下給予的直接優(yōu)惠額度（萬(wàn)元/年）5%10%20%（方案）30%40%45%60%注： 客運(yùn)量數(shù)據(jù)為乘客人次口徑，即未含線網(wǎng)間的換乘客運(yùn)量； 08～09年數(shù)據(jù)含地鐵一～四號(hào)線數(shù)據(jù)，2010年則含地鐵一～五號(hào)線及八號(hào)線數(shù)據(jù)；測(cè)算沒(méi)有考慮客流增加引起的設(shè)備維修費(fèi)及電費(fèi)等變動(dòng)成本的增加及相關(guān)設(shè)備的損耗；4；上表數(shù)據(jù)預(yù)計(jì)了未來(lái)三年地鐵羊城通客流不同增長(zhǎng)率情況下地鐵公司向乘客提供的優(yōu)惠額度,如,若08年羊城通客流增長(zhǎng)率為20%,；上