【正文】 面工作。健全社會(huì)保障和救助體系，深入實(shí)施安居工程。加快推進(jìn)國家低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)工作，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境綜合整治， 加快渾河西峽谷、細(xì)河 U 谷、寶馬公園等生態(tài)景觀工程建設(shè)。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)并駕齊驅(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相互促進(jìn)、信息化和工業(yè)化深度融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。 二、 “十三五 ”時(shí)期全區(qū)目標(biāo)任務(wù)和 2020 年重點(diǎn)工作 各位代表， “十三五 ”時(shí)期是全面創(chuàng)新改革的攻堅(jiān)期，也是鐵西復(fù)興振興的關(guān)鍵期，更是全面建成小康社會(huì)的決 勝期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)前所未有。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長乏力，新興產(chǎn)業(yè)支撐作用有限。就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、居住等民生工程扎實(shí)推進(jìn)，全區(qū)人民更好地享受到振興發(fā)展成果。 5 年累計(jì)實(shí)際利用外資 億美元、外貿(mào)進(jìn)出口總額 億美元，分別是 “十一五 ”時(shí)期的 倍和 倍。裝備制造業(yè)占工業(yè)比重達(dá)到 %，支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)。我區(qū) 信訪穩(wěn)定工作經(jīng)驗(yàn)在全市推廣。全區(qū)新增造林面積1605 畝。實(shí)名制扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人 647 人，帶動(dòng)就業(yè) 7882 人。農(nóng)村中小學(xué)校車實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管全覆蓋。全面推行城市網(wǎng)格化管理，集中整治占道經(jīng)營、露天燒烤等城管頑疾，我區(qū)道路交通秩序整治經(jīng)驗(yàn)在全市推廣。 ——城鄉(xiāng)面貌不斷改善。建立權(quán)責(zé)清單制度，減少行政審批事項(xiàng) 1258 項(xiàng)， “三證合一 ”工作經(jīng)驗(yàn)在全省推廣， “一照一碼 ”登記模式全面實(shí)施。北方重工盾構(gòu)機(jī)代表我國同類產(chǎn)品首次打入南美市場。 40 個(gè)市重點(diǎn)項(xiàng)目全部開復(fù)工，完成投資 億元。鐵西金谷成為全市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)“三大戰(zhàn)役 ”的主戰(zhàn)場。 一、 2020 年及 “十二五 ”時(shí)期主要工作回顧 2020 年是 “十二五 ”規(guī)劃的收官之年。 (6) 《作廢保留》章，蓋于 出于法律或知識保存目的而保留的作廢文件 。 文件的編制、審核、批準(zhǔn)、發(fā)放、修改等形成的記錄由資料管理員保存。 原始觀測記錄，計(jì)算和導(dǎo)出資料， 檢測 記錄， 檢測報(bào)告 副本等資料均應(yīng)為客戶保密。若舊文件 仍要參考留用，并在文件上加蓋 《 作廢 保留 》 章。 所有受控 文件的所有權(quán)和著作權(quán)歸本 實(shí)驗(yàn)室 所有，未經(jīng) 實(shí)驗(yàn)室 經(jīng)理 同意，任何人不得私自向外人借出，不得轉(zhuǎn)抄或復(fù)印。 外來文件，如技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢定規(guī)程、校準(zhǔn)規(guī)范等，由檔案 資料 管理員及時(shí)檢索、收集、訂購。 4. 工作程序 文件分類和編號 文 件的分類 實(shí)驗(yàn)室 與管理體系有關(guān)的文件分為 ： (1) 內(nèi)部文件： a) 根據(jù)實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可準(zhǔn)則制定的管理體系 文件 ； b) 實(shí)驗(yàn)室的各種規(guī)章制度。 (2) 外來文件： a) 母體公司文件； b) 法律法規(guī)、 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) /規(guī)范 、手冊；客戶標(biāo)準(zhǔn)、圖紙、資料、說明書；制造商手冊、說明書 等。 上述所有文件均由資料管理員負(fù)責(zé)登記、編號。若發(fā)生此類問題，本 實(shí)驗(yàn)室 將追究責(zé)任者的責(zé)任。 需要時(shí)， 允許 手寫 作修改，但不可用修正液涂改；應(yīng)在更改處劃雙線并需制訂者在旁簽章及標(biāo)注日期。 需要保密的文件應(yīng)由資料管理員設(shè)專柜保管。保存方式為： (1) 設(shè)置文件夾，依文件性質(zhì)分別建檔；建文件索引。 (7) 《 適用過渡版本 》 章：蓋于 已被替代但未失效版本 的技術(shù) 標(biāo)準(zhǔn) 或文件上。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大依法監(jiān)督和區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督下，區(qū)政府緊緊團(tuán)結(jié)和依靠全區(qū)人民，扎實(shí)推進(jìn)改革創(chuàng)新、穩(wěn)定增長、轉(zhuǎn)型升級、改善民生、依法行政等重 點(diǎn)工作，全區(qū)呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趨穩(wěn)向好、民生不斷改善、社會(huì)和諧穩(wěn)定的良好局面。新民屯、四方臺、長灘三鎮(zhèn)合署辦公，西部新城建設(shè)全面啟動(dòng)。寶馬發(fā)動(dòng)機(jī)、沈陽冶金機(jī)械、東方銀座鉑爾曼酒店、嘉泰工業(yè)裝備博覽城一期等項(xiàng)目竣工或試生產(chǎn)，華潤萬象匯正式營業(yè)，遼寧奇輝電子、金谷科技園公共服務(wù)平臺等項(xiàng)目上線運(yùn)營，新加坡智能物流、澳大利亞工業(yè)地產(chǎn)、紐卡特行星減速機(jī)等項(xiàng)目加 快推進(jìn)，寶馬研發(fā)中心、庫卡機(jī)器人工程示范中心、積水潭醫(yī)院、興華地下商業(yè)城等項(xiàng)目開工建設(shè)，中德工業(yè) 戰(zhàn)略合作暨中德企業(yè)創(chuàng)新中心、美國江森啟停電池、富士康汽車零部件等項(xiàng)目簽約落地。華利能源并購加拿大風(fēng)電母線、沈陽和平子午線輪胎收購英國 KRT 公司等3 個(gè)海外并購項(xiàng)目順利完成。成立城區(qū)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、外商投資 4 個(gè)企業(yè)服務(wù)中心。投入 28 億元，實(shí)施各類城建項(xiàng)目 442項(xiàng)。對鐵西金谷、沈新路實(shí)施綠化景觀提升工程。我區(qū)被列入國家特殊教育改革實(shí)驗(yàn)區(qū)。扎實(shí)推進(jìn)安居工程，安置居民 3400 戶。 ——政府自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。社會(huì)治安綜合防控體系日益完善，安全生產(chǎn)、消防安全以及交通安全、食品藥品安全工作不斷加強(qiáng)，各類安全事故得到有效預(yù)防?，F(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)園入駐企業(yè) 210 余家，工業(yè)增加值達(dá)到635 億元。 城市功能持續(xù)完善，綜合承載力進(jìn)一步提高。我區(qū)榮獲全國創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)城區(qū)、全國科技進(jìn)步示范區(qū)、全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū) 等榮譽(yù)稱號。二是改革 創(chuàng)新力度還不夠大。我們必須審時(shí)度勢，因地制宜，實(shí)事求是，以更加堅(jiān)定的信心和高度的責(zé)任感，全力搶抓機(jī)遇，主動(dòng)應(yīng)對挑戰(zhàn)，保持發(fā)展定力，努力開創(chuàng)鐵西振興發(fā)展的新局面。推進(jìn) “一園一城一谷 ”建設(shè)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化進(jìn)程。嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行 為。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，實(shí)現(xiàn)貧困人口全面脫貧。 (一 )全面推進(jìn)創(chuàng)新改革， 增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展活力 轉(zhuǎn)變思想觀念，破除體制機(jī)制障礙，找準(zhǔn)創(chuàng)新改革突破的方向 和著眼點(diǎn)，扭住關(guān)鍵，精準(zhǔn)發(fā)力，著力構(gòu)建富有創(chuàng)新活力的體制機(jī)制，不斷探索符合鐵西發(fā)展實(shí)際的新路子。探索創(chuàng)新 “一園一城一谷 ”體制機(jī)制運(yùn)行模式，推行園區(qū) “智慧管理 ”，形成與國際接軌的管理體系。加強(qiáng)金融創(chuàng)新，推進(jìn)金融服務(wù)改革。加快社會(huì)保障綜合配套改革，解決困難企業(yè)職工醫(yī)療保險(xiǎn)問題，繼續(xù)探索解決被征地農(nóng)民安置及養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的有效途徑。 重點(diǎn)抓好中德裝備園建設(shè)。采用低碳、節(jié)能、環(huán)保模式建設(shè)國際社區(qū)、國際學(xué)校及商業(yè)中心等生活服務(wù)設(shè)施，加快積水潭醫(yī)院和啟工二校中法校區(qū)建設(shè)，打造法式濱水生態(tài)生活區(qū)。積極探索金谷建設(shè)融資新模式，啟動(dòng)薄板廠、東洋制鋼地塊開發(fā)建設(shè)。 加快重大項(xiàng)目建設(shè)。依 托沈陽博林特電梯軍民融合公共服務(wù)平臺建設(shè)及產(chǎn)業(yè)化建設(shè)項(xiàng)目，爭取國家軍民融合發(fā)展示范園區(qū)政策。推進(jìn)兩化融合，實(shí)施智能化制造三年行動(dòng)，推動(dòng)機(jī)床集團(tuán)、特變沈變等企業(yè)實(shí)施智能制造試點(diǎn)示范工程。推 進(jìn)遠(yuǎn)大科技園、盛西爾建筑產(chǎn)業(yè)化基地、中鐵十八局現(xiàn)代建筑等項(xiàng)目建設(shè)。以工業(yè)博物館、開發(fā)區(qū)工業(yè)園區(qū)、都市農(nóng)業(yè)觀光帶為載體，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化旅游線路，繁榮旅游市場。 完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。提升城市精細(xì)化、數(shù)字化、動(dòng)態(tài)化管理水平，打造整潔美麗的市容環(huán)境。深入實(shí)施 “藍(lán)天碧水 ”和 “水污染防治行動(dòng)計(jì)劃 ”，全力推進(jìn)污染治理設(shè)施升級改造、拆除聯(lián)網(wǎng)和清潔能源替代工程。 (六 )大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步 加大公共財(cái)政向民生傾斜力度，不斷完善公共服務(wù)體系，優(yōu)化公共資源配置，提供更優(yōu)的公共服務(wù)產(chǎn)品，保民生、兜 底線，切實(shí)讓群眾共享改革發(fā)展成果。實(shí)施居民健康管理工程，推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。 提升社會(huì)保障能力。加強(qiáng)物業(yè)管理工作，探索物業(yè)管理 服務(wù)新辦法，推行社 會(huì)化、專業(yè)化物業(yè)管理模式。深入開展法制宣傳教育，強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，依法履行政府職能，全面推行政務(wù)公開，著力提高依法行政水平。 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定?？v觀整個(gè) “十二五 ”，尤其是近兩年，宏觀形勢復(fù)雜嚴(yán)峻。 ——結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐。全區(qū)民營企業(yè)達(dá)到 1919 戶， 個(gè)體工商業(yè)戶超過20200 戶；實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入 657 億元，同比增長 12%，比 2020 凈增 466 億元；民營經(jīng)濟(jì)財(cái)政貢獻(xiàn)率達(dá)到 92%。健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、食品保健品產(chǎn)業(yè)和鎂合金、鉀長石新型材料產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，將會(huì)形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)取得明顯進(jìn)展，提前兩年完成減排任務(wù)。村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)年均達(dá)到 16 萬元，實(shí)施了基礎(chǔ)工資、獎(jiǎng)勵(lì)工資、效益工資相結(jié)合的農(nóng)村干部薪酬制度。事業(yè)單位分類改革工作順利完成。紫鑫禺拙藥業(yè)項(xiàng)目全面完工，部分品種已經(jīng)投產(chǎn)。融資和上市工作扎實(shí)推進(jìn)，與 6 家銀行機(jī)構(gòu)簽訂銀企對接框架協(xié)議，積極推進(jìn)正和藥業(yè)、盛信保健品、石油化工等企業(yè)上市，其中正和藥業(yè)在北 京新三板掛牌。省級牧業(yè)小區(qū)發(fā)展到 43 個(gè)。 （四）統(tǒng)籌發(fā)展民生和社會(huì)事業(yè)。加快法治政府建設(shè)，依法履行職能，不斷提升政府自身建設(shè)水平。 統(tǒng)計(jì)、殘聯(lián)、供銷聯(lián)社、食品安全、防范和處理邪教等工作也都取得了新成績。我們必須從新常態(tài)視角認(rèn)識發(fā)展大局，正視困難、保持定力、主動(dòng)作為，尤其把難點(diǎn)和復(fù)雜性估計(jì)得更充分一些，把各種風(fēng)險(xiǎn)想得更深入一些，把各方面情況考慮得更周全一些，挖掘增長潛力，培育發(fā)展動(dòng)力，厚植發(fā)展優(yōu)勢，拓展發(fā)展空間，努力把握好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、控風(fēng)險(xiǎn)之間的平衡點(diǎn)，確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步運(yùn)行。三是著力構(gòu)建 “一核、一區(qū)、多園 ”產(chǎn)業(yè)空間格局。 第四，必須把團(tuán)結(jié)實(shí)干、狠抓落實(shí)作為基本要求。全力推進(jìn)茂祥藥業(yè)與深圳海王集團(tuán)、昌源藥業(yè)與北京億利集團(tuán)、長城藥業(yè)與廣州百草堂藥業(yè)、大洋硅粉與天一食品、佩新藥業(yè)與琿春華瑞集團(tuán)等項(xiàng)目合作。實(shí)施園區(qū)帶動(dòng)戰(zhàn)略，突出開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺作用，依托國家和省級政策優(yōu)勢，強(qiáng)化招商引資落項(xiàng)目和中小企業(yè)孵化功能，進(jìn)一步提升園區(qū)發(fā)展活力。力爭全區(qū)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值增長 10%、增加值增長 6%、利潤增長 10%。石油化工異地改造項(xiàng)目要力爭投產(chǎn)達(dá)效；前進(jìn)石油機(jī)械鉆桿鉆鋌生產(chǎn)線建設(shè)項(xiàng)目，要幫助企業(yè)解決規(guī)劃、土地手續(xù)等相關(guān)問題，力爭實(shí)現(xiàn)開工建設(shè)。加快推進(jìn) “僵尸 ”企業(yè)重組，加大幫扶力度，尋找戰(zhàn)略合作對象，盤活企業(yè)閑置資產(chǎn)。抓住醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)作為全省新的支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展契機(jī)，完善醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)布局，加快醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目實(shí)施。重點(diǎn)加快推進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、包裝印刷產(chǎn)業(yè)園、鎂合金產(chǎn)業(yè)園 、食品保健品產(chǎn)業(yè)園等特色園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，為支柱產(chǎn)業(yè)提檔升級、新興產(chǎn)業(yè)扎堆集聚提供新空間、新載體。堅(jiān)持把擴(kuò)大有效投資作為穩(wěn)增長的關(guān)鍵，深入實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快建設(shè)一批打基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、增后勁的重大項(xiàng)目。 2020 年是 “十三五 ”的開局之年，謀劃和落實(shí)好全年工作對于 “十三五 ”規(guī)劃實(shí)施具有重要意義。 為實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，必須把握以下原則： 第一，必須把搶抓機(jī)遇、推動(dòng)發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)。 “十三五 ”全區(qū)主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均遞增 7%；財(cái)政收入年均遞增 5%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均遞增 12%以上；社 會(huì)消費(fèi)品零售總額年均遞增 8%以上；城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)同步增長；三 次產(chǎn)業(yè)比重預(yù)期達(dá)到 ： ： 。這是市委、市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)及社會(huì)各界有效監(jiān)督、大 力支持的結(jié)果，是全區(qū)人民奮發(fā)有為、團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。深化部門預(yù)算、政府采購制度改革，推行預(yù)算公開，財(cái)政管理體制不斷完善。基層醫(yī)療衛(wèi)生工作成效顯著，榮獲全國基層中醫(yī)藥建設(shè)先進(jìn)單位稱號；全省群眾滿意鄉(xiāng)鎮(zhèn) 衛(wèi)生院建設(shè)現(xiàn)場會(huì)在我區(qū)召開，金廠鎮(zhèn)衛(wèi)生院評為全國 “群眾滿意鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院 ”；東昌區(qū)婦幼保健院榮獲全國 計(jì)生協(xié)會(huì)先進(jìn)單位稱號，并被國家醫(yī)網(wǎng)中心評為全國保健院建設(shè) “三個(gè)中心 ”20 家試點(diǎn)單位之一。金廠鎮(zhèn)整鎮(zhèn)農(nóng)村土地確權(quán)登記工作順利完成，確權(quán)面積 16500畝。石油化工獲批省重點(diǎn)科技攻關(guān) “雙十 ”項(xiàng)目。江東老工業(yè)區(qū)搬遷改造計(jì)劃啟動(dòng)實(shí)施。 “十二五 ”期間我區(qū)成功列入國家長白山林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃、全國老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃、國家級生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃、省級重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃；榮獲全國科技進(jìn)步示范區(qū)、全國法治縣（市 、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位、國家知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程試點(diǎn)縣（區(qū)）、 國家公共機(jī)構(gòu)節(jié)能示范單位、全國僑務(wù)信訪工作示范區(qū)等榮譽(yù)；東昌醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園被認(rèn)定為國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，鎂制品產(chǎn)業(yè)園獲批為省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，東昌包裝印刷產(chǎn)業(yè)園獲批為全省首個(gè)包裝印刷產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并列為全省重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。新增城鎮(zhèn)就業(yè) 萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè) 3 萬人次?？朔?cái)政增支減 收壓力，保障社會(huì)事業(yè)建設(shè)和民生福祉。累計(jì)投資 9 億元，實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目536 項(xiàng)。醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)保持逆勢增長，對經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長。面對這種形勢，區(qū)委、區(qū)政府積極適應(yīng)新常態(tài)，努力應(yīng)對新挑戰(zhàn)，集中精力穩(wěn)增長，總體上保持了全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì) “穩(wěn)中有進(jìn) ”的基本面。完善立體化社會(huì)治安防控體系，加大對各類違法犯 罪的打擊力度，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域的綜合整治，切實(shí)維護(hù)公共安全。強(qiáng)化市場監(jiān)管職能，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，保障經(jīng)營者和消費(fèi)者合法權(quán)益，努力營造良好的市場環(huán)境。 (七 )加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高社會(huì)治理能力 堅(jiān)持依法行政，規(guī)范行政行為，促進(jìn)法治政府建設(shè)，確保行政權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范、高效、透明。不斷完善社會(huì)救助體系，加大對特定人群、特殊困難的精準(zhǔn)幫扶力度，逐步減少貧困人口。穩(wěn)妥做好生育政策調(diào)整落實(shí)工作，促進(jìn)我區(qū)人口長期均衡發(fā)展。堅(jiān)持教育資源向農(nóng)村傾斜，深化 “一園一城一谷 ”集團(tuán)化辦學(xué)工作，提高教育優(yōu)質(zhì)均衡化水平。加快三環(huán)內(nèi) 20 噸以下燃煤鍋爐拆除工作，實(shí)施惠天熱電建業(yè)熱源廠等鍋爐房聯(lián)片供熱工程，確保完成治污減排任務(wù)。實(shí)施仙女湖公園、勞動(dòng)公園改造提升工程。全面完善城區(qū)快速路網(wǎng)，打通興順南街、衛(wèi)工南街等重點(diǎn)街路，確保沈遼路快速路二環(huán)至三環(huán)段開工建設(shè)、北一路快速路竣工通車。全面加快西部