【正文】 表現(xiàn)市場(chǎng)失靈：市場(chǎng)的資源配置功能不是萬(wàn)能的，市場(chǎng)機(jī)制本身也存在固有的不可克服的缺陷。政府干預(yù)政府的經(jīng)濟(jì)作用：（1）市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用。干預(yù)手段：（1）立法和行政手段，制定市場(chǎng)法規(guī)、規(guī)范市場(chǎng)行為、制定發(fā)展戰(zhàn)略和中長(zhǎng)期規(guī)劃、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)行公共管制、規(guī)定壟斷產(chǎn)品和公共物品價(jià)格等；（2）組織公共生產(chǎn)和提供公共物品，政府組織公共生產(chǎn)，不僅是出于提供公共物品的目的，而且是出于有效調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的目的；（3）財(cái)政手段，通過(guò)征稅和收費(fèi)為政府各部門(mén)組織公共生產(chǎn)和提供公共物品籌集經(jīng)費(fèi)和資金。財(cái)政職能（1）資源配置職能資源配置，指為滿(mǎn)足人們需要，將有限資源在各種可能的用途間進(jìn)行分配和組合，并形成一定的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)。國(guó)際收支平衡，指一國(guó)進(jìn)行國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往時(shí)，經(jīng)常性項(xiàng)目和資本性項(xiàng)目保持收支平衡，未出現(xiàn)大的逆差或順差。提供方式是確定政府提供公共物品規(guī)模和財(cái)政支出規(guī)模的基本依據(jù)。*財(cái)政學(xué)研究：政府提供公共物品與市場(chǎng)提供私人物品間的恰當(dāng)組合，政府提供公共物品需付出的成本和代價(jià)，合理確定政府提供公共物品的范圍和財(cái)政支出的規(guī)模。購(gòu)買(mǎi)性支出直接表現(xiàn)為政府購(gòu)買(mǎi)商品和服務(wù)的活動(dòng)，包括購(gòu)買(mǎi)進(jìn)行日常政務(wù)活動(dòng)所需的或用于國(guó)家投資所需的商品和服務(wù)的支出，前者如政府各部門(mén)的事業(yè)費(fèi)，后者如政府各部門(mén)的投資撥款。在安排轉(zhuǎn)移性支出時(shí)，政府并沒(méi)有十分明確和一以貫之的原則可以遵循，而且，財(cái)政支出的效益也極難換算。財(cái)政支出增長(zhǎng)率表示當(dāng)年財(cái)政支出比上年同期財(cái)政支出增長(zhǎng)的百分比（%），即所謂“同比”增長(zhǎng)率。即在危急時(shí)期，公共支出會(huì)替代私人支出，財(cái)政支出的比重會(huì)增加。特點(diǎn)：①提供純公共產(chǎn)品；②消費(fèi)性，支出的結(jié)果引起社會(huì)物質(zhì)產(chǎn)品的消耗和價(jià)值喪失而不能實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償和增值；③低收入彈性。教育資本市場(chǎng)的不發(fā)達(dá)和不完善。再次，投資的一部分將華為個(gè)人消費(fèi)和社會(huì)消費(fèi)，所以在增加投資可以刺激消費(fèi)品生產(chǎn)的增長(zhǎng)。資本勞動(dòng)最大化標(biāo)準(zhǔn)，它是指政府投資應(yīng)選擇使邊際人均投資額最大化的投資項(xiàng)目。 政府投資三農(nóng)的意義：政府是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為人類(lèi)提供基本的生存條件，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高是工業(yè)化的起點(diǎn)和基礎(chǔ)，穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)業(yè)是保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展的重要因素和前提。目的：為具有公共物品特征的基礎(chǔ)性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門(mén)融資。 實(shí)施社會(huì)保障制度的意義：彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的失靈。完全基金式是指當(dāng)期繳費(fèi)收入全部用于為當(dāng)期繳費(fèi)的受保人建立養(yǎng)老儲(chǔ)備基金，建立儲(chǔ)備基金的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是滿(mǎn)足未來(lái)向全部受保人支付養(yǎng)老金的資金需要。對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮穩(wěn)定效應(yīng)。生產(chǎn)技術(shù)水平對(duì)財(cái)政收入規(guī)模的影響實(shí)際是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響研究的深化。罰沒(méi)收入。強(qiáng)制性可能轉(zhuǎn)化為自愿性。稅目，是課稅對(duì)象的具體項(xiàng)目或課稅對(duì)象的具體劃分。 ③累進(jìn)稅率，是按課稅對(duì)象的大小，劃分若干等級(jí)，每個(gè)等級(jí)由低到高規(guī)定相應(yīng)稅率，課稅對(duì)象數(shù)額越大稅率越高。包括行政效率和經(jīng)濟(jì)效率。是后轉(zhuǎn)的特殊形式。我國(guó)現(xiàn)行的增值稅制度（1）征收范圍：征收范圍包括在我國(guó)境內(nèi)銷(xiāo)售貨物和提供加工、修理修配勞務(wù)以及進(jìn)口貨物（2）納稅義務(wù)人：所有銷(xiāo)售應(yīng)稅貨物和提供應(yīng)稅勞務(wù)的工商企業(yè)及其他單位和個(gè)人【外商投資企業(yè)也屬于納稅人】（3）增值稅稅率：采取一檔基本稅率和一檔低稅率模式（4）實(shí)行價(jià)外計(jì)算辦法：實(shí)行價(jià)外稅，即將原來(lái)含稅價(jià)格中的價(jià)和稅分開(kāi)并以不含稅價(jià)格作為計(jì)稅依據(jù)，在零售以前各環(huán)節(jié)銷(xiāo)售商品時(shí)，專(zhuān)用發(fā)票上要求分別填寫(xiě)含稅金和不含稅金的價(jià)格。（3）調(diào)節(jié)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)，國(guó)債是對(duì)GDP的再分配，反映了社會(huì)資源的重新配置，是財(cái)政調(diào)節(jié)的一種重要手段。 建立政府采購(gòu)制度的目的是為了規(guī)范政府采購(gòu)行為，提高政府采購(gòu)資金的使用效益，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)。 ※（3）、向中央銀行透支或借款（貨幣供應(yīng)量M=貨幣乘數(shù)m基礎(chǔ)貨幣B ） ※（4）、發(fā)行公債——赤字債務(wù)化/債務(wù)融資赤字融資：發(fā)行國(guó)債，稱(chēng)為債務(wù)融資或赤字債務(wù)化貨幣融資：政府擁有貨幣發(fā)行壟斷權(quán)，可以通過(guò)貨幣創(chuàng)造方式彌補(bǔ)財(cái)政赤字。債務(wù)化融資對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響通過(guò)發(fā)行國(guó)債彌補(bǔ)財(cái)政赤字，只是資金在部門(mén)間的轉(zhuǎn)移，是將暫時(shí)不使用的資金的使用權(quán)轉(zhuǎn)移給政府部門(mén)，不會(huì)增加基礎(chǔ)貨幣量，從而也不會(huì)擴(kuò)大貨幣供給量，赤字債務(wù)化一般不會(huì)導(dǎo)致通貨膨脹。第十四章財(cái)政赤字分類(lèi)財(cái)政赤字是有結(jié)構(gòu)性赤字和周期性赤字兩部分組成周期性赤字，由于經(jīng)濟(jì)周期的波動(dòng)自動(dòng)產(chǎn)生的財(cái)政支出的增減而形成的財(cái)政赤字，稱(chēng)為周期性赤字。 國(guó)家預(yù)算反映國(guó)家和政府活動(dòng)的范圍、方向和政策。（2）、一般不存在重復(fù)征稅問(wèn)題，不影響商品的相對(duì)價(jià)格。增值稅的特點(diǎn)以及征收增值稅是指企業(yè)生產(chǎn)商品過(guò)程中新創(chuàng)造的價(jià)值，具體到一個(gè)生產(chǎn)單位，是指納稅人的商品銷(xiāo)售收入或勞務(wù)收入扣除外購(gòu)商品額后的余額。稅收中性不代表取消或忽視稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用，但社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是以市場(chǎng)化價(jià)格對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用的，稅收必須在使市場(chǎng)發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的前提下發(fā)揮其調(diào)控經(jīng)濟(jì)作用。稅收原則是政府在設(shè)計(jì)稅制、實(shí)施稅法過(guò)程中所遵循的準(zhǔn)則，它決定政府對(duì)什么征稅、征多少稅、怎樣征稅等，是評(píng)價(jià)稅收制度優(yōu)劣、考核稅務(wù)行政管理狀況的基本標(biāo)準(zhǔn)。 （2）課稅標(biāo)準(zhǔn)：也稱(chēng)課稅依據(jù)或計(jì)稅依據(jù)，是國(guó)家征稅的實(shí)際依據(jù)。稅收的無(wú)償性是針對(duì)具體納稅人而言。國(guó)有資源有償使用收入。（3）、價(jià)格：價(jià)格對(duì)財(cái)政收入規(guī)模的影響主要表現(xiàn)在：①價(jià)格總水平升降的影響；②現(xiàn)行稅制因素；③產(chǎn)品比價(jià)關(guān)系變動(dòng)我國(guó)財(cái)政收入包括的內(nèi)容（1）、按財(cái)政收入形式分類(lèi)包括稅收、收費(fèi)、債務(wù)收入、鑄幣收入和通貨膨脹收入?？煞譃檎疹櫺远愂罩С龊痛碳ば远愂罩С觥? 財(cái)政補(bǔ)貼：影響相對(duì)價(jià)格結(jié)構(gòu)，從而可以改變資源配置結(jié)構(gòu)供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)的政府無(wú)償支出。私人保險(xiǎn)由于存在種種缺陷，不可能完全向人們提供基本的經(jīng)濟(jì)保障。他是在大力發(fā)展商業(yè)銀行的同時(shí)構(gòu)建的新型投融資渠道。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展社會(huì)農(nóng)村事業(yè)，改善農(nóng)村面貌，建設(shè)新農(nóng)村?；A(chǔ)設(shè)施投資的性質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施是支撐一國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)部門(mén)，基礎(chǔ)設(shè)施越發(fā)達(dá)，該國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行就越順利暢，越有效，人民的生活也越便利，生活質(zhì)量相對(duì)來(lái)說(shuō)也越高。非政府投資是指具有獨(dú)立經(jīng)濟(jì)利益的微觀(guān)經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行的投資。建立多元化、多渠道的科技投入體系，大幅度總價(jià)科技投入。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，財(cái)政還必須保證各項(xiàng)消費(fèi)性支出的相應(yīng)發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。（3）、馬斯格雷夫和羅斯托的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論。財(cái)政支出增長(zhǎng)彈性系數(shù)是指財(cái)政支出增長(zhǎng)率與GDP增長(zhǎng)率之比。（3）、微觀(guān)經(jīng)濟(jì)主體在同政府的購(gòu)買(mǎi)性支出發(fā)生聯(lián)系時(shí)，必須遵循等價(jià)交換原則。轉(zhuǎn)移性支出直接表現(xiàn)為資金無(wú)償?shù)膯畏矫娴霓D(zhuǎn)移。 要求：必須將項(xiàng)目的收益全部量化，同時(shí)也將成本全部量化然后再比較其效果。公共物品的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，決定了競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)機(jī)制不適于提供純公共物品?！井?dāng)一種產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)量達(dá)到社會(huì)MR=社會(huì)MC，該產(chǎn)品的配置是有效率的。財(cái)政資源配置職能的主要內(nèi)容：A、調(diào)節(jié)資源在地區(qū)間的配置；B、調(diào)節(jié)資源在產(chǎn)業(yè)部門(mén)間的配置；C、調(diào)節(jié)全社會(huì)資源在政府部門(mén)和非政府部門(mén)間的配置各國(guó)