【正文】 資利潤(rùn)率，企業(yè)實(shí)行產(chǎn)品多樣化和多角化戰(zhàn)略。與此相適應(yīng)，企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)比較簡(jiǎn)單，往往只有一個(gè)辦公室，執(zhí)行單純的生產(chǎn)或銷售功能。第二節(jié)　組織與戰(zhàn)略的關(guān)系★建立有關(guān)研究和發(fā)展新產(chǎn)品的機(jī)構(gòu)。（五）分工協(xié)作原則企業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)企業(yè)的具體情況來(lái)建立，從各項(xiàng)管理職能的業(yè)務(wù)性質(zhì)出發(fā)，在機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行合理的分工，劃清職責(zé)范圍，提高管理專業(yè)化程度，以達(dá)到提高工作效率的目的。管理幅度小，管理層次就多，管理人員就要增多，相互之間協(xié)調(diào)工作就要增多，花費(fèi)的精力、時(shí)間和費(fèi)用都要增加；上下級(jí)之間信息的傳遞，就容易發(fā)生遺漏或失誤，指令的下達(dá)和情況上報(bào)也比較遲緩，辦事效率比較低，容易助長(zhǎng)官僚主義。必須注意的是，分派的職責(zé)和賦予的職權(quán)必須相匹配，職權(quán)過(guò)大，會(huì)濫用職權(quán)，職權(quán)過(guò)少會(huì)影響職責(zé)的完成。因此，企業(yè)要將組織結(jié)構(gòu)運(yùn)行中的各種反饋情況到前述各個(gè)環(huán)節(jié)中去，定期或不定期地對(duì)原有組織設(shè)計(jì)做出修正，使之不斷完善，不斷符合新的情況。完成上一步任務(wù)后，組織結(jié)構(gòu)本身的設(shè)計(jì)工作可以說(shuō)已經(jīng)完成?！镒陨隙碌脑O(shè)計(jì)方法。例如，公司一級(jí)的管理幅度是寬些還是窄些？公司要不要設(shè)置“分廠”這一級(jí)？部門分工形式是否采用職能制還是事業(yè)部制？是實(shí)行集中一貫管理還是分級(jí)分權(quán)管理？這些都是進(jìn)行組織設(shè)計(jì)的基本依據(jù)。他們對(duì)組織的基本觀點(diǎn)是：l組織是社會(huì)系統(tǒng)的一部分：社會(huì)本身是一個(gè)大系統(tǒng)，組織是該系統(tǒng)的一個(gè)組成部分。l組織是一種溝通系統(tǒng)：組織成員之間存在著正式或非正式的信息溝通渠道。l組織是一種目標(biāo)體系：整個(gè)組織有其總目標(biāo)，組織內(nèi)部各個(gè)單位及各個(gè)職務(wù)有其具體目標(biāo)。本章的主題是組織的本質(zhì)及其與戰(zhàn)略的關(guān)系，主要內(nèi)容如下：★組織和組織設(shè)計(jì)：介紹不同學(xué)派的組織概念，組織設(shè)計(jì)程序和內(nèi)容，組織設(shè)計(jì)的原則?！锝M織功能設(shè)計(jì)：組織功能的概念和內(nèi)容、組織功能設(shè)計(jì)的程序和方法?！锝M織縱向設(shè)計(jì)：?jiǎn)挝辉O(shè)計(jì)、橫向協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)?！锝M織與戰(zhàn)略的關(guān)系：分析組織與戰(zhàn)略的關(guān)系。l組織是一種規(guī)章制度體系：組織中的具體事項(xiàng)都有明文規(guī)定，組織中的每個(gè)成員，都要遵守這些規(guī)定。l組織是一種性格集合系統(tǒng)：組織中的成員各有其個(gè)性，不同成員的個(gè)性組成了組織的個(gè)性集合。l組織本身也是一個(gè)系統(tǒng)：組織內(nèi)部的技術(shù)、目標(biāo)、價(jià)值觀、社會(huì)心理、組織結(jié)構(gòu)等相互依賴和相互作用，共同組成了一個(gè)系統(tǒng)。（2）組織功能設(shè)計(jì)。它的確定程序同上一種方法相反，首先根據(jù)企業(yè)的各項(xiàng)基本功能及集權(quán)程度的設(shè)計(jì)原則，確定企業(yè)的管理層次；再進(jìn)一步確定各管理層次應(yīng)設(shè)置的部門（如功能處 室）；最后，將每一個(gè)部門應(yīng)承擔(dān)的工作分解成各個(gè)管理職務(wù)和崗位。但是組織結(jié)構(gòu)最終要通過(guò)人來(lái)實(shí)施和運(yùn)行。以上所述的組織設(shè)計(jì)程序和內(nèi)容歸納如表16－1所示。（二）統(tǒng)一指揮原則組織內(nèi)部的單位和職位之間的地位并不平等，而是有個(gè)層次結(jié)構(gòu)。相反，擴(kuò)大管理幅度，可以減少管理層次，組織機(jī)構(gòu)可以相對(duì)地簡(jiǎn)單些，所需的管理人員，時(shí)間和費(fèi)用要少，上下級(jí)之間的聯(lián)系和信息傳遞的渠道可以縮短；由于掌握情況及時(shí)，上級(jí)決策就快，從而可以提高工作效率；但是，主管人員對(duì)每個(gè)下屬人員的具體指導(dǎo)和監(jiān)督，從時(shí)間看相對(duì)地減少了。但是，機(jī)構(gòu)在分工的基礎(chǔ)上，必須加強(qiáng)協(xié)作、相互配合，因?yàn)楦黜?xiàng)專業(yè)管理工作之間都有著內(nèi)存的聯(lián)系。研究和發(fā)展新是企業(yè)求得生存和發(fā)展的重要問(wèn)題。一、企業(yè)不同戰(zhàn)略階段與組織設(shè)計(jì)戰(zhàn)略是企業(yè)面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)的環(huán)境，為求生存和發(fā)展而進(jìn)行的總體性謀劃，它具有全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、抗?fàn)幮院途V領(lǐng)性的特點(diǎn)?！锏赜驍U(kuò)散戰(zhàn)略階段。這時(shí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)跨越多種行業(yè)，與此相適應(yīng)實(shí)行了分權(quán)的事業(yè)部制組織結(jié)構(gòu)。由于企業(yè)自身的特點(diǎn)，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍只局限于某一行業(yè)或某一行業(yè)內(nèi)的某種產(chǎn)品。所以它所采用的組織結(jié)構(gòu)同單一經(jīng)營(yíng)很相似，也是相當(dāng)集權(quán)的直線職能制。組織結(jié)構(gòu)的特征，是介于相關(guān)型多種經(jīng)營(yíng)同多角化經(jīng)營(yíng)之間，采用混合型組織結(jié)構(gòu)。采取這種保守型戰(zhàn)略，保持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)定和提高效率便成為企業(yè)的主要任務(wù)。為了滿足組織不斷開拓和創(chuàng)新的需要，在組織設(shè)計(jì)上就不能像保守型那樣以規(guī)范化和控制為目標(biāo)，而應(yīng)以保證企業(yè)的創(chuàng)新需要和分權(quán)部門間的協(xié)調(diào)為目標(biāo)。一方面用保守型方法努力保持傳統(tǒng)的產(chǎn)品和市場(chǎng)；另一方面又用風(fēng)險(xiǎn)型方法不斷尋求和開發(fā)新的產(chǎn)品和市場(chǎng)，并在兩者間保持適當(dāng)?shù)钠胶?。企業(yè)是一個(gè)系統(tǒng)，但是這個(gè)系統(tǒng)是處于一定的環(huán)境之中，組織設(shè)計(jì)離不開這些環(huán)境因素。一、外部環(huán)境的內(nèi)容企業(yè)是整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系中的一個(gè)子系統(tǒng)?！镌牧瞎?yīng)。當(dāng)企業(yè)所需人力資源在數(shù)量、質(zhì)量上不能及時(shí)得到滿足，企業(yè)要么縮小經(jīng)營(yíng)規(guī)模；要么被迫降低錄用標(biāo)準(zhǔn)，這對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)無(wú)疑是不利的。★政府。★經(jīng)濟(jì)形勢(shì)?！锷鐣?huì)文化。對(duì)企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)工作來(lái)說(shuō)，最為重要的是環(huán)境的不確定性。根據(jù)這兩項(xiàng)指標(biāo)，可以把企業(yè)環(huán)境的不確定性，劃分為四種類型。煤炭和礦石的開采企業(yè)也可歸屬于這一類。這類企業(yè)生產(chǎn)的品種單一，生產(chǎn)量大，原材料供應(yīng)渠道固定。第二節(jié)　企業(yè)技術(shù)特征與組織設(shè)計(jì)技術(shù)是指企業(yè)把原材料加工成產(chǎn)品并銷售出去這一轉(zhuǎn)換過(guò)程中，有關(guān)的知識(shí)、工具和技藝。這類企業(yè)通常是按照顧客的特殊需要接受訂貨，加工和裝配少量產(chǎn)品。伍德沃德對(duì)企業(yè)的技術(shù)特點(diǎn)作了上述分類后發(fā)現(xiàn)，生產(chǎn)技術(shù)同組織結(jié)構(gòu)之間有著規(guī)律性的聯(lián)系?！锕ぷ骰顒?dòng)的可分解性，是指生產(chǎn)或工作活動(dòng)是否可以分解為具體的工作階段和工作步驟。其特點(diǎn)是多樣性低但可分解性也低。這類工作的例外性很強(qiáng)，通常要花大量時(shí)間和精力用于對(duì)新遇到的問(wèn)題的分析和認(rèn)識(shí)上，其工作性質(zhì)不容易分解，難于制定標(biāo)準(zhǔn)的程序和方法。而在任務(wù)多樣性強(qiáng)的工作單位，對(duì)人員素質(zhì)的要求較高，通常要在專業(yè)學(xué)?；虼髮W(xué)里受過(guò)正規(guī)訓(xùn)練；對(duì)于可分解性低的技能性工作，則主要通過(guò)較長(zhǎng)期的工作實(shí)踐來(lái)積累經(jīng)驗(yàn)和提高技巧。(4)集權(quán)程度。至于溝通的類型，一般說(shuō)來(lái)，對(duì)非事務(wù)性工作單位，主要是實(shí)行橫向溝通；對(duì)事務(wù)性工作單位，主要是實(shí)行縱向溝通。(7)目標(biāo)重點(diǎn)。控制方法一般說(shuō)來(lái)，企業(yè)中層干部的政治思想水平較高，業(yè)務(wù)知識(shí)較全面，領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)驗(yàn)較豐富，則管理權(quán)力可以較多地下放；反之，則以較多集中為宜。如果人員素質(zhì)好，則一人可身兼多項(xiàng)任務(wù)，減少編制，提高工作效率；反之，則一人的工作兩人干，編制肯定臃腫或超員。如果企業(yè)的人中結(jié)構(gòu)嚴(yán)重老化，管理知識(shí)陳舊，人員的改革意識(shí)淡薄，則必然思想趨向保守，形成組織變革的重大阻力，阻礙變革的順利進(jìn)行，甚至使各種變革方案屢屢告吹。因此，我們的組織設(shè)計(jì)，往往不是一蹴而就，而是要經(jīng)過(guò)幾個(gè)反復(fù)。(1)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性。大型企業(yè)的正規(guī)化程度，通常總是高于小型企業(yè)。大型企業(yè)中，中高層行政領(lǐng)導(dǎo)人中占全體職工的比重，則要比小型企業(yè)為低。（2）企業(yè)往往還沒(méi)有正式的、穩(wěn)定的組織結(jié)構(gòu)，分工較粗，職工之間的意見(jiàn)交流極為頻繁，而且多采用非正式的方式。解決定這上問(wèn)題的途徑，可以是創(chuàng)業(yè)人學(xué)會(huì)當(dāng)管理者，也可以是聘請(qǐng)一名新的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人。這樣的組織結(jié)構(gòu)，開始是適應(yīng)內(nèi)外條件的，所以有一段較長(zhǎng)的穩(wěn)定發(fā)展時(shí)期，但當(dāng)企業(yè)成長(zhǎng)到一定程度時(shí)，又會(huì)出現(xiàn)新的自主危機(jī)，即下級(jí)管理人員缺乏自主權(quán)力的危機(jī)。（2）高層管理主要從事戰(zhàn)略和重大的財(cái)務(wù)、人事決策，以及處理公司的例外性事務(wù)。（6）在整個(gè)組織中鼓勵(lì)創(chuàng)新精神，反對(duì)僵化守舊。組織形式集權(quán)程度高層領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格系統(tǒng)考核，按小組獎(jiǎng)勵(lì)第一節(jié)　組織功能的概念和內(nèi)容組織功能就是組織要干些什么事。生產(chǎn)功能則是局限于企業(yè)內(nèi)部，按照既定的經(jīng)營(yíng)決策和計(jì)劃組織企業(yè)內(nèi)部活動(dòng)的功能。按管理過(guò)程的不同階段分類，分為決策功能、計(jì)劃功能、指揮功能、協(xié)調(diào)功能、控制功能、監(jiān)督功能和反饋功能。由于專業(yè)管理側(cè)重于縱向控制，綜合管理主要是加強(qiáng)橫向協(xié)調(diào)，所以，這種分類方法有利于研究和處理組織中縱向和橫向關(guān)系的相互結(jié)合，搞好專業(yè)分工與協(xié)作。決策功能是制定經(jīng)營(yíng)決策與經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，將其分解下達(dá)并進(jìn)行考核的一系列管理工作，是企業(yè)的首要功能。按功能的可操作性，可分類一級(jí)功能、二級(jí)功能、三級(jí)功能和作業(yè)。一般來(lái)說(shuō)，要根據(jù)一級(jí)功能和二級(jí)功能來(lái)確定機(jī)構(gòu)的設(shè)置，根據(jù)三級(jí)功能來(lái)確定崗位的設(shè)置。顯然，崗位功能是由單位功能所決定的，它是單位功能的分解。（1）基本功能設(shè)計(jì)。（2）合并同類項(xiàng)：將每個(gè)崗位的作業(yè)進(jìn)行合并同類項(xiàng)，得出三級(jí)功能，將三級(jí)功能再進(jìn)行合并同類項(xiàng)，得出二級(jí)功能，將二級(jí)功能進(jìn)行合并同類項(xiàng)，得出一級(jí)功能。因此，功能設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容之一就是要從企業(yè)實(shí)際出發(fā)，對(duì)這些一般都具有的基本功能進(jìn)行必要的調(diào)整，科學(xué)地回答特定企業(yè)究竟需要建立和健全哪些基本功能。（4）是否有必要強(qiáng)化某些功能。例如，企業(yè)規(guī)模越大，管理工作越復(fù)雜，工作量也越大，只有細(xì)化專業(yè)分工，才能承受繁重的負(fù)荷，提高管理效率及其經(jīng)濟(jì)性，這就必然要求將基本功能細(xì)化。為了保證對(duì)關(guān)鍵功能分析的正確性，組織設(shè)計(jì)人員應(yīng)根據(jù)企業(yè)戰(zhàn)略，認(rèn)真思考以下三個(gè)問(wèn)題：A為了達(dá)到企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，什么功能必須得到出色的履行，取得優(yōu)異成績(jī)？B什么功能履行得不佳，會(huì)使企業(yè)遭受嚴(yán)重?fù)p失，甚至危及企業(yè)的生存？C企業(yè)的經(jīng)營(yíng)宗旨是什么？對(duì)體現(xiàn)這一宗旨具有重要價(jià)值的活動(dòng)是什么？這三個(gè)問(wèn)題提醒我們，某項(xiàng)功能是否應(yīng)列為關(guān)鍵功能，不在于它需要多少人員和資金才能維持運(yùn)轉(zhuǎn)，決定性的依據(jù)是它在實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)中的關(guān)鍵作用。★以生產(chǎn)管理為關(guān)鍵功能的組織結(jié)構(gòu)。由某三級(jí)功能分解出來(lái)的各項(xiàng)作業(yè)，都應(yīng)該是性質(zhì)單一的活動(dòng)。由某一功能分解出來(lái)的各項(xiàng)作業(yè)，都應(yīng)該是可操作的具體活動(dòng)。例如，外購(gòu)工具到底是由工具部門負(fù)責(zé)采購(gòu)，還是由企業(yè)的采購(gòu)部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)采購(gòu)？有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量的技術(shù)情報(bào)，是應(yīng)由質(zhì)量管理部門負(fù)責(zé)還是應(yīng)由技術(shù)情報(bào)部門負(fù)責(zé)？另一方面，又要注意防止業(yè)務(wù)漏掉或無(wú)人負(fù)責(zé)。 表18－3　　　　　　　　　　某廠生產(chǎn)功能分解表一級(jí)功能二級(jí)功能業(yè) 務(wù) 活 動(dòng)生產(chǎn)管理（1）編制年度生產(chǎn)計(jì)劃，確定各產(chǎn)品的全年生產(chǎn)任務(wù) 和各季、各月的生產(chǎn)任務(wù)指標(biāo)（2）編制月度生產(chǎn)作業(yè)計(jì)劃，明確各分廠的月度生產(chǎn)編任務(wù)，以及各種貨號(hào)、規(guī)格產(chǎn)品的投入期（量）和產(chǎn)出期（量）（3）制定各產(chǎn)品的生產(chǎn)周期、在制品定額、生產(chǎn)批量等期量標(biāo)準(zhǔn)（1）生產(chǎn)高度（2）生產(chǎn)作業(yè)統(tǒng)計(jì)，按時(shí)提出旬報(bào)、月報(bào)和年報(bào)，為生產(chǎn)計(jì)劃、生產(chǎn)調(diào)度提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)（3）訂貨合同分類臺(tái)賬與履約率的分析（1）按月度組織在制品盤點(diǎn)，消除過(guò)量?jī)?chǔ)備和損壞丟失現(xiàn)象，減少資金占用（2）檢查操作工人執(zhí)行操作規(guī)程和工藝規(guī)程的情況，防止發(fā)生質(zhì)量事故和安全事故……該表反映了功能分解的具體方法和形式，也是功能設(shè)計(jì)的正式成果之一。表18－5　　　　　　　　　 人力資源管理功能崗位及作業(yè)功能崗位管理人力資源管理薪酬管理社會(huì)保障管理本部室管理人力資源部經(jīng)理（1）人力資源政策管理 √（3）業(yè)務(wù)流程完善√（5）本部門員工業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)（2）崗位評(píng)價(jià)√（4）定員管理√（2）人力資源統(tǒng)計(jì)（4）人力資源專題調(diào)研（2）員工培訓(xùn)管理（4）專家及崗位能手評(píng)定管理（2）員工招聘所以，功能分解，就是后續(xù)的崗位設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)。功能分解的重復(fù)和脫節(jié)，常常是各部門職責(zé)不清、推諉扯皮的根源。例如，將勞動(dòng)人事功能分解，列出“選拔優(yōu)秀人才”這樣一項(xiàng)作業(yè)，就難以具體操作。例如，細(xì)化生產(chǎn)功能時(shí)，如果將產(chǎn)生計(jì)劃管理作為一項(xiàng)作業(yè)而列出，就不妥當(dāng)。功能分解的目的如下：（1）將各項(xiàng)功能具體化，使之能夠執(zhí)行和落實(shí)?！镆再|(zhì)量管理為關(guān)鍵功能的組織結(jié)構(gòu)。美國(guó)管理學(xué)家德魯克曾把企業(yè)組織結(jié)構(gòu)比喻為一棟建筑物，他指出，各項(xiàng)功能如同建筑物的磚瓦材料和各種構(gòu)件，而關(guān)鍵功能就好比是建筑物中承擔(dān)負(fù)荷量最大的那部分構(gòu)件。由于行業(yè)的基本特性，決定了該行業(yè)的某一基本功能雖然同其他行業(yè)大體相同，但存在特殊之外，只有強(qiáng)化，才能滿足特殊需要，保證企業(yè)的生存與發(fā)展。由于各行業(yè)在投資投入、制造過(guò)程和產(chǎn)出等方面存在差異，某些行業(yè)便會(huì)對(duì)功能產(chǎn)生有別于一般要求的特殊要求。在此基礎(chǔ)上，對(duì)崗位作業(yè)進(jìn)行審視，以確定崗位作業(yè)的合理性和恰當(dāng)性。（2）關(guān)鍵功能設(shè)計(jì)。上述十種分類歸納如表18－1所示。按功能主體來(lái)分類，就是按誰(shuí)來(lái)履行功能對(duì)組織功能所作的分類。例如，財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)一級(jí)功能，但是，財(cái)務(wù)管理作為一個(gè)總體是無(wú)法操作的，它必須要細(xì)分為一些具體事項(xiàng)也可以付諸操作。監(jiān)督保證功能一方面適應(yīng)上述兩類功能的要求，為其提供必要的條件；另一方面也發(fā)揮監(jiān)督作用。按照在實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略任務(wù)過(guò)程中的重要性分類，有關(guān)鍵功能和非關(guān)鍵功能之分。按管理專業(yè)分工來(lái)劃分，可分為生產(chǎn)管理、技術(shù)管理、供銷管理、勞動(dòng)人事管理、財(cái)務(wù)管理等，每一類還可作細(xì)分。★按管理層次分類。所以，組織功能就是為了實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)所要完成的事項(xiàng)。組織功能就是組織應(yīng)該干什么，組織功能設(shè)計(jì)是對(duì)組織應(yīng)該干什么所作的規(guī)劃。非正規(guī)化但它今后也不會(huì)永不變，仍然需要更新，以適應(yīng)變化了的內(nèi)外部條件。其主要特點(diǎn)是：（1）注意通過(guò)小組的群體活動(dòng)來(lái)迅速地解決各種問(wèn)題。（4）對(duì)下級(jí)職工的考核和激勵(lì)，不再憑領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人感情和印象，而是依靠正規(guī)的、客觀的考核制度和獎(jiǎng)懲制度。他們比上層領(lǐng)導(dǎo)更了解有關(guān)市場(chǎng)和生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，希望能主動(dòng)采取行動(dòng)。二、集合階段如果企業(yè)解決了領(lǐng)導(dǎo)危機(jī)，就進(jìn)入了下一個(gè)新的成長(zhǎng)階段，即集合階段。（4）對(duì)企業(yè)內(nèi)部活動(dòng)的控制，主要依靠創(chuàng)業(yè)者的親自監(jiān)督。表17－4　　　　　 企業(yè)規(guī)模組織結(jié)構(gòu)的影響結(jié)構(gòu)要素小型企業(yè)大型企業(yè)管理層次的數(shù)目(縱向復(fù)雜性)部門和職務(wù)的數(shù)量(橫向復(fù)雜性)分權(quán)程度技術(shù)和功能的專業(yè)化正規(guī)化程度書面溝通和文件數(shù)量專業(yè)人員比率文書、辦事人員比率中高層行政領(lǐng)導(dǎo)人員比率少少低低低少小小大多多高高高多大在小隨著企業(yè)規(guī)模的增大，這些規(guī)章制度和書面文件的數(shù)量就必然相應(yīng)地增加。既增加了縱向的復(fù)雜性，也加大了橫向的復(fù)雜性。二、因事設(shè)人和因人設(shè)事到底是因事設(shè)人對(duì)，還是因人設(shè)事對(duì)？這是一個(gè)在實(shí)踐中常令人困惑的組織理論問(wèn)題。加強(qiáng)橫向聯(lián)系和溝通，固然要注意選擇適當(dāng)?shù)慕Y(jié)構(gòu)形式和有效的橫向聯(lián)系方式，但人員的思想水平、工作作風(fēng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)對(duì)于加強(qiáng)橫向聯(lián)系也有重要影響。如果領(lǐng)導(dǎo)干