對“三同時(shí)”管理制度的認(rèn)識(完整版)
【正文】 11年10月30日對“三同時(shí)”管理制度的認(rèn)識作者：馬小雨（25），林慧穎（28），張瑩（29）摘要:本文通過研究關(guān)于“三同時(shí)”管理制度的文獻(xiàn)，綜合分析了現(xiàn)在對“三同時(shí)”管理制度的認(rèn)識。環(huán)保部門在該階段中，應(yīng)該核查建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保報(bào)批手續(xù)是否完備，環(huán)保工程是否納入施工計(jì)劃以及建設(shè)進(jìn)度和資金的落實(shí)情況，提出意見?！叭瑫r(shí)”制度最早規(guī)定于1973年的《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》。這項(xiàng)制度提出的三十多年來，國內(nèi)的不少學(xué)者都對其作出了相關(guān)的研究和探討?，F(xiàn)行的規(guī)定指導(dǎo)性、操作性不強(qiáng)，模糊的概念很大程度上依賴管理人員的主觀判斷，增加了執(zhí)法中的失誤和隨意性。新五項(xiàng)管理制度和老三項(xiàng)制度在執(zhí)行中有一定的矛盾,如濃度控制與總量控制的矛盾,分散治理與集中治理的矛盾。其次，“三同時(shí)”制度應(yīng)順應(yīng)建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、兩型社會的發(fā)展要求，實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用，才能做到節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，社會的可持續(xù)發(fā)展才能成為現(xiàn)實(shí)。甚至有的企業(yè)在地方保護(hù)主義的陰影下以試運(yùn)行為借口,使工程試運(yùn)行長達(dá)幾年。容易造成兩種誤區(qū): (1)執(zhí)法者容易以各自主觀為基準(zhǔn)來行使權(quán)力的現(xiàn)象； (2)是否可以依據(jù)其他的規(guī)定，如我國民法中“相鄰關(guān)系”是否可以納入“確有必要”的范圍。而“三同時(shí)”一開始在審批管理程序上就很模糊。 但有些工作人員缺乏環(huán)境專業(yè)知識，對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的有關(guān)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、法律、政策理解不透徹，掌握不全面，從而影響了工作質(zhì)量和效率。許多企業(yè)由于利益導(dǎo)向的偏差，以追求最大化的經(jīng)濟(jì)效益為目的，對于其新建、擴(kuò)建、技改項(xiàng)目沒有環(huán)?！叭瑫r(shí)”方面的投入[10]。增加一些能提高 “三同時(shí)”重視程度的政策。若做不到，將依法受到處罰。培養(yǎng)以科學(xué)數(shù)據(jù)說明問題,而不是憑長官意志的觀念。參考文獻(xiàn)[1] 任婧.《淺析我國“三同時(shí)”制度》[A].法制與社會,2010,(5):143144.[2] 楊潔云.《論“三同時(shí)”制度在我國的構(gòu)建》[A].法制經(jīng)緯,2009,(7):11.[3] 廖艷媚. 執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度的存在問題及解決方法.[J].(13):14~15[4] 凌勇. 論我國“三同時(shí)”制度立法缺陷.[J].(12):14~18[5] 成虹燕. 論我國“三同時(shí)制度”的運(yùn)行效益.[J].(7):149~151[6] 李翔. 透視環(huán)境影響評價(jià)制度與“三同時(shí)”（5）：217~218[7] 羅劍清. ,2005,(2):4446.[8] 錢水苗. ,2001,(4):150153.[9] 孫蕾. 建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度中存在的問題及分析[C].云南環(huán)境科學(xué),2000,19(3):1618.[10] 李翔. 透視環(huán)境影響評價(jià)制度與“三同時(shí)”制度的相關(guān)問[C].法制與社會,2009,(5):217218.[11] 阮虎生. 建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)“三同時(shí)”,1999,(2):3536.注：小組分工：馬小雨（25）：關(guān)于“三同時(shí)”制度的研究綜述。林慧穎（28）：“三同時(shí)”制度的存在問題，解決措施。 部門之間加強(qiáng)合作，共同把關(guān)環(huán)境行政執(zhí)法還需要政府各部門的分工協(xié)作、密切配合,這是環(huán)境行政執(zhí)法主體的多元性所決定的。 規(guī)范管理,增強(qiáng)“三同時(shí)”制度的時(shí)效性要對“三同時(shí)”驗(yàn)收管理程序進(jìn)行規(guī)范。（2）不定期檢查和抽查。6 解決措施可以將具有很大的指導(dǎo)作用的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類管理名錄》進(jìn)行修改，修改得更具體、更具操作性，避免執(zhí)法中的失誤和隨意性。如，某市環(huán)境保護(hù)部門接到舉報(bào),有外置喇叭在高考期間造成噪聲污染,由于沒收設(shè)備的處理權(quán)在公安部門,但公安部門因無檢測設(shè)備不能行使其權(quán)力,也未與環(huán)境保護(hù)部門聯(lián)合行動,使得環(huán)境保護(hù)部門只能越權(quán)剪掉皮線,沒收喇叭。如，審批、監(jiān)察、驗(yàn)收相脫節(jié)。 法律規(guī)定之漏洞處我國目前所實(shí)行的《
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