工業(yè)園區(qū)融資建設(shè)模式案例(完整版)
【正文】 中國政府仍然沒有放棄開發(fā)園區(qū)的信念和努力，積極選擇投資主體。2000年，園區(qū)“地產(chǎn)經(jīng)營管理公司”成立，下設(shè)＃＃工業(yè)園區(qū)土地儲備中心。2003和2005年開行先后承銷發(fā)行了兩期園區(qū)共計22億元企業(yè)債券，實現(xiàn)了以債券上市為標志的從政府入口到市場出口的轉(zhuǎn)化。由此可以看出，園區(qū)開發(fā)成功的關(guān)鍵在于具有完整的融資規(guī)劃和融資操作平臺?；A(chǔ)設(shè)施項目貸后管理的難點主要“借、用、還”不一致，還款現(xiàn)金流一般不屬于借款人，因此難以有效監(jiān)管。自2001年開始園區(qū)管委會先后將評估價為52億元的土地使用權(quán)作為實收資本投入借款人，借款人將上述土地開發(fā)出讓后獲得收益，既可以用于項目資本金，也可以用于歸還貸款。2．開行貸款產(chǎn)生較強的“信號傳遞”作用，吸引大量的民間投資和商業(yè)銀行資金，并通過乘數(shù)作用引起最終投資的倍數(shù)增加。由開行擔當主力銀行，根據(jù)園區(qū)規(guī)劃和建設(shè)進度制定了科學的融資規(guī)劃，有力推動了園區(qū)融資制度和體系的建設(shè)，形成園區(qū)發(fā)展的良性循環(huán)。（4）市場的權(quán)能這里的市場主要指參與園區(qū)開發(fā)建設(shè)、以及被招商引資的企業(yè)，其權(quán)能是：收益轉(zhuǎn)化權(quán)能，市場競爭權(quán)能，市場繁榮權(quán)能。是從＃＃的實踐看，“雙主體模式”具有獨特的優(yōu)勢是：第一、經(jīng)過20幾年的改革開放，園區(qū)發(fā)展有更多的機會或可能，高起點地進行體制、機制創(chuàng)新，高起點的進行制度建設(shè)和市場建設(shè)。在我國，園區(qū)建設(shè)離不開政府的組織推動，也離不開開行的大額長期融資支持，因為園區(qū)公共設(shè)施融資不但需要資金支持，而且需要發(fā)揮開發(fā)性金融建設(shè)市場、建設(shè)信用和建設(shè)制度的特有優(yōu)勢，需要開行作為園區(qū)建設(shè)的重要主體，和園區(qū)政府一道推進園區(qū)的建設(shè)發(fā)展。完成總體規(guī)劃后，配合園區(qū)政府做好融資規(guī)劃，將融資與園區(qū)開發(fā)、招商引資緊密結(jié)合，把握資金“滾動使用”的特點，推動園區(qū)科學規(guī)劃、有序開發(fā)。主力銀行不光是提供資金等物質(zhì)裝備，還需要主動為園區(qū)提供精神裝備。作為主力銀行，開行應(yīng)主動推進園區(qū)政府的組織建設(shè)。四、對推廣“雙主體模式”的政策建議開行作為主力銀行，推動＃＃工業(yè)園區(qū)取得巨大成功，引起國內(nèi)外的廣泛關(guān)注。第三、區(qū)別于其他地區(qū)，園區(qū)的公共設(shè)施建設(shè)需要適度超前；早期信用規(guī)模小，隨著公共設(shè)施的逐步展開，信用規(guī)模呈積累和增長趨勢。概括來說，園區(qū)的成功有五個核心要素，分別是：科學細密的建設(shè)規(guī)劃；嚴格認真的組織管理；階段配套的融資安排；親商安商的招商引資；改革開放的戰(zhàn)略機遇。2． “雙主體模式”下的權(quán)能組合模型在“雙主體模式”下，作為政府的園區(qū)管委會和作為主力銀行的開行成為推動園區(qū)發(fā)展的兩大支柱，兩大支柱如何配合調(diào)動各方積極性是園區(qū)開發(fā)成功的關(guān)鍵。4．以貸款為載體構(gòu)建了良好的社會信用體系，為園區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)和保障。為和現(xiàn)行的土地管理法規(guī)相一致，園區(qū)管委會批準該公司同時兼掛“＃＃工業(yè)園區(qū)土地儲備中心”牌子，使土地出讓收入轉(zhuǎn)化為借款人的現(xiàn)金流，實現(xiàn)“借、用、還”一體。（1）制定項目建設(shè)的年度計劃由政府的建設(shè)部門和財政部門負責，借款人（地產(chǎn)公司，下同）根據(jù)年度計劃和開行協(xié)商年度用款計劃。將總體貸款規(guī)?？刂圃诳偸谛蓬~度之內(nèi)，實現(xiàn)了業(yè)務(wù)發(fā)展與風險控制的協(xié)調(diào)統(tǒng)一；未來園區(qū)財力能夠很好的覆蓋應(yīng)收貸款本息，確保了其在高速發(fā)展的同時不會受到歸還銀行貸款的掣肘。同時， 噸、每度電產(chǎn)生GDP25元、工業(yè)產(chǎn)值100元，達到了20世紀 90 年代世界先進水平，走出了一條高產(chǎn)出、低能耗、無污染的新型工業(yè)化發(fā)展之路，被評為跨國公司眼中最具投資價值的開發(fā)區(qū)之首。第三期貸款 — 配套功能園區(qū)的建設(shè)，實現(xiàn)效益的綜合平衡在基礎(chǔ)設(shè)施全面建設(shè)的同時，園區(qū)土地開發(fā)，產(chǎn)業(yè)引進，招商引資等各項事業(yè)全面發(fā)展。開行的進入，代表了中國政府對中新合作的努力，增強了各方對園區(qū)建設(shè)前景的信心，迅速破解了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金“瓶頸”，有力支持了園區(qū)的持續(xù)發(fā)展。園區(qū)理事會規(guī)定，未來的開發(fā)要嚴格按照規(guī)劃，做到有序、合理，保證未來園區(qū)的均衡、可持續(xù)發(fā)展。在70平方公里的園區(qū)土地中，工業(yè)
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