【正文】 和新特點(diǎn)。美國(guó)：在布什政府執(zhí)政的4年中，聯(lián)邦研發(fā)預(yù)算增加了44%，2003年達(dá)1180億美元，2004年達(dá)到了1267億美元，2005年聯(lián)邦研發(fā)預(yù)算總額外負(fù)擔(dān)為1320億美元。對(duì)企業(yè)Ramp。對(duì)年?duì)I業(yè)額少于2500萬(wàn)鎊的中小企業(yè)，如果每年投資研發(fā)投入超過(guò)5萬(wàn)英鎊時(shí)，實(shí)行研究開(kāi)發(fā)投入150%的稅前抵扣。D費(fèi)用抵銷(xiāo)以后年度的盈利，以減少其以后年度應(yīng)納所得稅額外負(fù)擔(dān)；或者沖抵以前年度的盈余，申請(qǐng)退還以前年度已納稅的部分稅款。英國(guó)、澳大利亞、德國(guó)、瑞典、西班牙、挪威、荷蘭、奧地利、比利時(shí)等都有類(lèi)似的規(guī)定。韓國(guó)：技術(shù)開(kāi)發(fā)準(zhǔn)備金“制度規(guī)定，企業(yè)可按收入總額的3%5%提留技術(shù)開(kāi)發(fā)準(zhǔn)備金，在投資發(fā)生前作為損耗計(jì)算，在提留之日起3年內(nèi)使用。日本：政府專(zhuān)門(mén)制定了技術(shù)開(kāi)發(fā)補(bǔ)助金制度，對(duì)中小企業(yè)的技術(shù)開(kāi)發(fā)給予50%的資助，資助下限為500萬(wàn)日元，上限為2000萬(wàn)日元。如在鼓勵(lì)投資小企業(yè)的SBIC計(jì)劃中，以國(guó)家信用發(fā)行債券，對(duì)每投入1美元到小企業(yè)的投資公司，配套投入2美元。英國(guó)：從1981年開(kāi)始實(shí)施“信貸擔(dān)保計(jì)劃”，銀行向高技術(shù)企業(yè)提供貸款，如果高技術(shù)企業(yè)不償還債務(wù)，%的年息償還債務(wù)，%的年息償還債務(wù)的70%。美國(guó)：1998年由美國(guó)最大的政府雇員養(yǎng)老基金成立的加利福尼亞新型創(chuàng)業(yè)投資基金，也是一種母基金，對(duì)早期階段高新技術(shù)企業(yè)的投資已經(jīng)超過(guò)20億美元。3．6利用新的金融工具支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新3．6．1經(jīng)營(yíng)者期權(quán)對(duì)于科技型企業(yè)來(lái)說(shuō)，經(jīng)營(yíng)者期權(quán)使企業(yè)的成長(zhǎng)性與經(jīng)營(yíng)者的報(bào)酬直接聯(lián)系起來(lái)，良好的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)使企業(yè)的管理者從經(jīng)營(yíng)者期權(quán)的行權(quán)活動(dòng)中獲取豐厚的回報(bào)，從而使所有者與經(jīng)營(yíng)者的目標(biāo)相一致，盡可能地降低委托代理成本。美國(guó)在政府采購(gòu)中還通過(guò)“提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”、“增加檢驗(yàn)項(xiàng)目”和“技術(shù)法規(guī)變化”等技術(shù)壁壘政策，提高外國(guó)高技術(shù)革新產(chǎn)品進(jìn)入的“門(mén)檻”，以削弱外國(guó)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。10萬(wàn)美元以下的政府采購(gòu)合同，要先考慮中小企業(yè)。對(duì)一些中小企業(yè)開(kāi)發(fā)的新技術(shù)，政府實(shí)施收購(gòu)，并出資支持中試和產(chǎn)業(yè)化。1999年，%，%。日本企業(yè)在引進(jìn)國(guó)外技術(shù)方面遵循著：“引進(jìn)零部件能解決問(wèn)題的就不引進(jìn)單機(jī)，引進(jìn)單機(jī)解決問(wèn)題的就不引進(jìn)成套設(shè)備，對(duì)工藝和技術(shù)的引進(jìn)重于對(duì)設(shè)備的引進(jìn)”的原則，政府也以“一號(hào)機(jī)進(jìn)口、二號(hào)機(jī)國(guó)產(chǎn)、三號(hào)機(jī)出口”作為技術(shù)引進(jìn)的審批標(biāo)準(zhǔn)。日本各產(chǎn)業(yè)部門(mén)從國(guó)外購(gòu)買(mǎi)技術(shù)專(zhuān)利的費(fèi)用總數(shù)與消化吸收這些技術(shù)專(zhuān)利的研究費(fèi)用總額之比平均為1：7，即平均花1美元引進(jìn)的技術(shù)要花7美元進(jìn)行消化吸收和再創(chuàng)新。政府在此方面發(fā)揮了強(qiáng)勢(shì)的組織、協(xié)調(diào)和干預(yù)作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1968年，韓國(guó)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收總費(fèi)用達(dá)到17億美元，其中政府占19%。法國(guó)：法律規(guī)定：“鼓勵(lì)創(chuàng)新企業(yè)使用發(fā)明專(zhuān)利，從1997年起研究人員以發(fā)明專(zhuān)利作為資本入股參與企業(yè)的創(chuàng)建和開(kāi)發(fā)，其專(zhuān)利使企業(yè)獲益的，其利潤(rùn)的征稅可延緩5年執(zhí)行”。英國(guó)：皇家學(xué)會(huì)2002年啟動(dòng)了“以高薪和資助為核心的”人才吸引計(jì)劃，旨在增強(qiáng)英國(guó)科學(xué)家在本土發(fā)展的信心。德國(guó)：赫姆霍茲大科學(xué)中心每年為來(lái)自大學(xué)的450位青年學(xué)者提供進(jìn)入最新技術(shù)和尖端科學(xué)領(lǐng)域的機(jī)會(huì)。7．6積極吸引國(guó)外科技人才美國(guó)：從20世紀(jì)50年代始就多次修改移民法，規(guī)定可不考慮國(guó)籍、資歷和年齡，一律允許專(zhuān)業(yè)方面的“精英”優(yōu)先進(jìn)入美國(guó)。8．2通過(guò)立法和規(guī)劃加強(qiáng)軍民兩用技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)美國(guó)：美國(guó)國(guó)會(huì)1992年制定了《國(guó)防技術(shù)轉(zhuǎn)軌、再投資和過(guò)渡法》，推動(dòng)軍用技術(shù)轉(zhuǎn)民用。TRP是一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性的、成本共擔(dān)的基金項(xiàng)目，主要用于幫助承擔(dān)國(guó)防合同的單位開(kāi)發(fā)民用技術(shù)。日本：向中小企業(yè)提供每年度需求項(xiàng)目訂貨信息，還對(duì)軍品產(chǎn)值在企業(yè)銷(xiāo)售額中，占比重較大，擁有自行研制的獨(dú)特技術(shù)或訣竅的中小企業(yè)盡量做到分散訂貨，讓中小企業(yè)有更多的機(jī)會(huì)獲得軍品訂貨。15 / 15。德國(guó)：總裝備部經(jīng)常與民用科研的管理部門(mén)協(xié)調(diào)，共同規(guī)劃預(yù)研工作。法國(guó)：從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，法國(guó)政府實(shí)施國(guó)家大型技術(shù)計(jì)劃發(fā)展軍民兩用高技術(shù)，以確保法國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國(guó)際上的領(lǐng)先地位。俄羅斯在1998年的《1998~2000年國(guó)防工業(yè)軍轉(zhuǎn)民和改組專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》中，要求在航空航天、電子、通信設(shè)備等工業(yè)部門(mén)，要特別優(yōu)先采用軍民兩用技術(shù)。印度：建立科學(xué)技術(shù)人員儲(chǔ)備局，為回國(guó)的科技人員在找到正式工作前為他們臨時(shí)安排工作。美國(guó)：政府研究機(jī)構(gòu)多采用任職年限制，如美國(guó)國(guó)立衛(wèi)生研究院（NH）采用前后11年的連續(xù)評(píng)議淘汰機(jī)制，最終能成為固定科研人員的約占5%。7．4．1采用任期制、專(zhuān)職人員與兼職人員相結(jié)合，促進(jìn)人員流動(dòng)7．4建立科學(xué)、合理的用人制度韓國(guó)：韓國(guó)2001年制定了“國(guó)家戰(zhàn)略領(lǐng)域人才培養(yǎng)綜合計(jì)劃”，宣布在4年內(nèi)培養(yǎng)信息技術(shù)、宇航技術(shù)和文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)6個(gè)戰(zhàn)略領(lǐng)域的40萬(wàn)名優(yōu)秀人才。凡將國(guó)家處方用于商業(yè)目的生產(chǎn)或研發(fā)，都必須得到政府的批準(zhǔn)，對(duì)嚴(yán)格侵權(quán)行為可給予刑事制裁。日本：2002年，日本制定了“知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略大綱”、提出了日本面向21世紀(jì)的“知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略大綱”，提出了日本面向21世紀(jì)的“知識(shí)產(chǎn)權(quán)立國(guó)”的戰(zhàn)略目標(biāo)。6．1積極實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略例如，企業(yè)因引進(jìn)技術(shù)而支付的各種費(fèi)用（包括專(zhuān)利權(quán)使用費(fèi)）在5年之內(nèi)均可免稅，有180多家私人企業(yè)的研究所得到了政府的資助。1996年引進(jìn)法國(guó)12輛時(shí)速達(dá)到300km的高速列車(chē)時(shí)，政府就決定今后采用以消化吸收為主的國(guó)產(chǎn)化列車(chē)，目標(biāo)是到2005年研制成功具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的、時(shí)速高達(dá)350km的高速列車(chē)，并要求在其它的一些技術(shù)指標(biāo)上超過(guò)法國(guó)，力爭(zhēng)向中國(guó)和美國(guó)等國(guó)家出口。據(jù)日本科技廳統(tǒng)計(jì)，在19501966年間，在1500家公司中有83%對(duì)引進(jìn)技術(shù)進(jìn)行了不同程度的消化吸收和再創(chuàng)新。20世紀(jì)60年代，日本大量需要銀行專(zhuān)用計(jì)算機(jī)與機(jī)票預(yù)訂專(zhuān)用計(jì)算機(jī)，而國(guó)產(chǎn)計(jì)算機(jī)難以滿(mǎn)足要求，國(guó)此日本政府規(guī)定，對(duì)本國(guó)尚未形成生產(chǎn)能力的中央處理器的進(jìn)口關(guān)稅為15%，而對(duì)國(guó)產(chǎn)外部設(shè)備的進(jìn)口關(guān)稅為25%，此外，日本《外匯和外貿(mào)管理法》中規(guī)定，如果利用引進(jìn)的新技術(shù)生產(chǎn)的產(chǎn)品，在其國(guó)產(chǎn)化后仍引進(jìn)的新技術(shù)產(chǎn)品，在其國(guó)產(chǎn)化后仍未具備較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力時(shí)，必須限制進(jìn)口同類(lèi)產(chǎn)品，以保護(hù)本國(guó)產(chǎn)品的發(fā)展。——規(guī)定從20042005年度開(kāi)始實(shí)施一項(xiàng)新政策：%的科研活動(dòng)，要從中小企業(yè)“采購(gòu)”?！谥С种行∑髽I(yè)創(chuàng)新方面：法律規(guī)定，對(duì)中小企業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)開(kāi)發(fā)制品，政府要大力支持相關(guān)機(jī)構(gòu)優(yōu)先采購(gòu)。政府采購(gòu)法規(guī)定，對(duì)有發(fā)展前景的小型企業(yè)建立特別基金，每個(gè)合格小型企業(yè)可獲得高達(dá)85萬(wàn)美元的政府采購(gòu)合同；對(duì)該類(lèi)合同的每1美元采購(gòu)，協(xié)約私人企業(yè)就對(duì)該小企業(yè)做出自己的1——4美元的采購(gòu)或投資合同，即最高達(dá)340萬(wàn)美元的采購(gòu)或投資合同。美國(guó)西部硅谷地區(qū)和東部128公路沿線高技術(shù)產(chǎn)業(yè)群的迅速發(fā)展，與聯(lián)邦政府的采購(gòu)政策密不可分。雖然美國(guó)是WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》的簽約國(guó)，但美國(guó)在政府采購(gòu)中仍高度重視保護(hù)本國(guó)工業(yè)。4．1美國(guó)